本文關鍵詞：破解“三農(nóng)”問題，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

專家學者解讀2015年中央一號文件 學者：“三農(nóng)”問題首次系統(tǒng)定位 用“五新”破解發(fā)展瓶頸 2015年02月03日09:52   來源：人民網(wǎng)-理論頻道

人民網(wǎng)北京2月3日電 （萬鵬）近日，指導2015年全國“三農(nóng)”工作的中央一號文件全文發(fā)布。這份文件題為《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》。文件要求在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎地位，切實防止出現(xiàn)忽視農(nóng)業(yè)的傾向，并圍繞建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)部署了一系列強農(nóng)政策舉措。這是中央連續(xù)12年將中央一號文件聚焦在“三農(nóng)”上，繼續(xù)將解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來認為，一號文件全面延續(xù)了現(xiàn)有“三農(nóng)”政策，并在此基礎上提出了具體創(chuàng)新領域，將全面加快推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設進程。

系統(tǒng)描繪出加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設“路徑圖”

眾所周知，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎，是三大產(chǎn)業(yè)中最基礎的產(chǎn)業(yè)，但在我國三大產(chǎn)業(yè)中它仍處于“短板”的位置。姜文來在接受記者采訪時談到，2015年出臺的中央一號文件同往年相比，它針對的“三農(nóng)”問題不是具體的某一個領域，，如水利、糧食等有一個非常明確的主題，而是針對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設涉及的諸多領域提出了全面的意見，系統(tǒng)地提出了加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設路徑圖，在全面延續(xù)現(xiàn)有“三農(nóng)”政策的基礎上，提出了具體創(chuàng)新領域，《意見》具有系統(tǒng)性、延續(xù)性、可操作性和創(chuàng)新性的特點，必將全面加快推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設進程。

首次對我國“三農(nóng)”問題進行了系統(tǒng)定位

姜文來指出，今年的中央一號文件首次對我國“三農(nóng)”問題進行了系統(tǒng)定位，將解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重基礎上，進一步強調(diào)了“三農(nóng)”問題在實現(xiàn)“中國夢”和全面深化改革中的戰(zhàn)略定位，“三農(nóng)”問題圓滿解決是實現(xiàn)“中國夢”的重要的組成部分，具有十分重要的戰(zhàn)略地位。中國要強、要富和要美，農(nóng)業(yè)必須強、農(nóng)民必須富、農(nóng)村必須美，采取各種措施，迅速補齊“三農(nóng)”在“中國夢”中的短板，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，是提升中國綜合實力的重大途徑。我國正在全面深化改革，農(nóng)村改革如何定位？《意見》指出，農(nóng)村改革在我國全面改革中更加重要，地位更加突出。通過農(nóng)村改革是實現(xiàn)中國強、富和美的必經(jīng)之路，兩者相輔相成。

重新定位了新形勢下糧食生產(chǎn)能力的核心地位

該文件全文共分5個部分32條，將“不斷增強糧食生產(chǎn)能力”作為首要任務提出，既延伸了以往“中央一號”精神，也重新定位了新形勢下“三農(nóng)”問題中糧食生產(chǎn)能力的核心地位。姜文來認為，手中有糧，心中不慌，吃飯問題是“中國夢”的首要問題，糧食安全是國家最重要的安全，必須放在至高重要的戰(zhàn)略地位。我國糧食生產(chǎn)能力提升受到資源短缺、成本上升、效益低和國際市場等多重嚴峻挑戰(zhàn)，農(nóng)民種糧積極性不高，確保糧食生產(chǎn)能力提升是養(yǎng)活13億人口的頭等大事，無論是促進農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、深入推進新農(nóng)村建設，還是全面深入農(nóng)村深化改革，始終不能放松糧食生產(chǎn)能力的穩(wěn)定和提升，這既是戰(zhàn)略問題，也是現(xiàn)實迫切需要解決的問題。

“三農(nóng)”問題沒有小問題 和國家命運休戚相關

姜文來談到，“三農(nóng)”問題涉及面廣，問題復雜，盡管國家連續(xù)12年將其作為工作的重中之重，但面對著迅速發(fā)展的新形勢，即便“三農(nóng)”老問題得到徹底解決，“三農(nóng)”新問題仍然層出不窮，需要不斷地面對和解決。“三農(nóng)”問題沒有小問題，它和國家的命運休戚相關。雖然今年的《意見》沒有將農(nóng)業(yè)某一領域作為重點主題，但只要認真學習和領會，結(jié)合本地的實踐，積極應對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)，真抓實干，加大農(nóng)村改革創(chuàng)新力度，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的進程會加快，中國會變得更強、更富和更美。

用“五新”破解“三農(nóng)”問題“瓶頸”

我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨著諸多問題，長期以來黨和政府針對這些問題進行不斷的探索和實踐，取得了令世人矚目的成就，如糧食多年連增，農(nóng)民收入增加等，該文件對2014年“三農(nóng)”取得的成就用不到100個字進行了高度的概括，著重提出了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設面臨的問題和如何解決這些問題。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設面臨著四個重大挑戰(zhàn)：如何在經(jīng)濟新常態(tài)下繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎地位、促進農(nóng)民持續(xù)增收；如何在國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場“雙重擠壓”下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護政策、提高農(nóng)業(yè)競爭力；如何在農(nóng)業(yè)資源短缺、開發(fā)過度、污染加重硬約束下保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，如何在城鄉(xiāng)資源要素流動加速、城鄉(xiāng)互動聯(lián)系增強發(fā)展背景下加快新農(nóng)村建設步伐、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

姜文來認為，如何破解四個重大挑戰(zhàn)，既要注重常規(guī)的行之有效的方法和途徑，更需要通過加大改革創(chuàng)新力度，用“五新”突破“三農(nóng)”問題“瓶頸”：在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設新農(nóng)村上邁出新步伐。這種在成績面前更看到面臨的挑戰(zhàn)，提出如何解決問題的工作方法和態(tài)度，體現(xiàn)了中央對當前“三農(nóng)”問題有深刻的清醒認識，應對這些挑戰(zhàn)更具有針對性，有條不紊，高度從容，體現(xiàn)了黨中央解決“三農(nóng)”問題的決心、信心，證明了中央高水平的行動能力和執(zhí)政能力。

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(責編：萬鵬、謝磊)

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