本文關鍵詞：基于科學發(fā)展觀的百年三農問題再思考，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

基于科學發(fā)展觀的百年三農問題再思考

    安徽經濟學院 江永紅

    三農問題即農業(yè)、農村和農民問題。針對三農問題2002年十六大報告提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”、2003年提出“重中之重”、今年又發(fā)出“一號文件”，中央的一系列舉措說明一個全社會重視三農、關注三衣的氛圍正在形成，但同時也反映了現階段我國三農問題的嚴峻性和復雜性，已經到了非解決不可的地步。下面從近百年來三農問題的形成與演變、性質與特，征、在當前的表現以及對策等方面來進行論述。

    一、基于科學發(fā)展觀的三農問題再思考的提出

    上世紀80年代后期，我國學者就開始研究農業(yè)問題，到后來研宄領域擴大到農業(yè)、農村和農民問題。國內有關三農問題的研究成果很多，本篇論文運用科學的發(fā)展觀對三農問題進行再研究，同時對相關研究進行梳理。

當前，我國現實中的三農問題情況復雜，矛盾突出，表現形式有多種，理論界的觀點也眾說紛紜，總的可以概括為一大問題、兩大偏差。具體表現為：

    (一)一大問題

    總的來浣，我國當前三農問題可以歸納為以下十個方面：

    1、農民負擔沉重，收入增長緩慢

    從上世紀90年代中后期開始，我國農民收入增長緩慢甚至出現負增長。從1997年到2002年期間，農民人均純收入年增長率分別為4．6％、4．3％、3．8％、2．1％、4.2％、4 8％、4 .3％，均低于“十五”計劃年均增長5％的目標。造成農民收入增長緩慢的原因很多，主要有：農用生產資料價格上漲，農業(yè)投入成本增長；負擔重，據統(tǒng)計農民負擔的稅費項目共有200項，2000年稅費負擔占農民當年人均收入的11．8％；收入減，大宗農副產品價恪持續(xù)走低，如2002年上半年，全國三種糧食(小麥、稻谷、玉米)價格平均下降3．9％，棉花下降17．1％，蔬菜下降8．9％；災害多，農業(yè)抗御自然災害的能力弱：打工難，農民的現金收入減少。

    2、城鄉(xiāng)貧富差距拉大

    我國城鄉(xiāng)差距改革開放初期為2：1，1995年是2．72：1，2001年擴大為2．92：l，2002年又擴大為3 .1：l。2002年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為7703元，農民人均純收入為2476元，收入差距額為5227元。若考慮到城市居民的隱性福利(如獎金、住房補貼、公費醫(yī)療等)則城鄉(xiāng)差距達到6：1。受收入增長的制約，農村市場需求明顯不足，1990年農村市場消費在全社會中的份額是53．2％，1995年降到40％，2002年進一步降到36．7％。1978年城鄉(xiāng)之間恩格爾系數的差值不高于4．5個百分點，2002年差值擴大到8．5個百分點，分別為37．7％和46．2％。

    3、農村剩余勞動力轉移困難

    農村目前約有7億多勞動力，其中農業(yè)勞動力大約5億人。按照現在的生產力條件農村只需要1億勞動力，另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村工商戶約能容納O 5億勞動力。因此農村有3．5億剩余勞動力，這其中有1．2億常年外出打工，余下的2．3億則滯留在土地上。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年吸納勞動力則由“八五”期問的700萬人以上降到“九五”的400萬人以下。

    4、農村貧困人口眾多

    農村的貧困標準按625元人民幣計算，，截止2002年底，中國農村中的貧困人口為2800多萬人，而在1993年這個數字為8000萬。中國扶貧基金會認為，農村現在未解決溫飽的人口有3000萬人，低收入人口(也就是人均年收入以865元為準)為6000萬人，兩者相加為9000萬人，占農村總人口的11％左右。而中國城鎮(zhèn)居民中的貧困人口的實際數量為2200萬人。剛過貧困線的多數農民抵御自然災害的能力還不強，生產生活仍很困難，極易返貧。如2003年返貧的人口就有80萬。

    5、農村教育發(fā)展滯后

    目前，我國農村15歲及以上人口平均受教育年限不足7年，與城市平均水平相差近3年。在15-64歲農村勞動力人口中，受過大專以上教育的不足1％，比城市低13個百分點。全國現有8500萬文盲半文盲，3／4以上集中在西部農村、少數民族地區(qū)和國家級貧困縣。農村教育經費投入嚴重不足，危房改造任務很重，公用經費短缺，2001年農村小學生生均預算內公用經費是城市平均預算內的29％。

    6、農村社會保障體系尚未建立

    目前，農村社會保障的層次低、范圍小、覆蓋面窄，只有10％的農民參加了養(yǎng)老保險，部分地區(qū)以合作醫(yī)療的方式向農民提供醫(yī)療保障，但這些保障僅僅達到社區(qū)化，遠未達到社會化，因而保障功能差。根據我國農村經濟發(fā)展水平，現階段的社會保障基本模式是以農民家庭自籌保障為主、國家保障和集體保障為輔。當前國家社會保障制度改革的重點在城鎮(zhèn)而不是農村。例如，占總人口75％左右的農民的社會保障費支出僅占全國社會保障費總支出的11％，而占總人口25％的城鎮(zhèn)居民卻占全國社會保障費的87％。

7、縣鄉(xiāng)村債務沉重

截至2002年底，我國僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級平均負債已經超過400萬元，總額在2200億元左右。到2001年底，中西部10個省、市的49個縣(市)累計債務達163億元，相當于當年可用財力的2．1倍。權威數據表明，到1998年底，湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債總額為85．4億元，浙江省為36．4億元，安徽省為59．23億元，這還不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下屬的企事業(yè)單位和農村集體經濟組織所欠下的債務。

    8、城市化進程緩慢

    目前我國的城鎮(zhèn)化率僅為30．4％，而世界平均水平為45％，發(fā)達國家為75％。相比之下，我國城鎮(zhèn)化水平大為落后。有關研究表明，在非農產業(yè)就業(yè)比重達到50％的水平上，我國的城市化水平應當為45％以上，而實際水平與同等工業(yè)化國家相差15個百分點�？梢钥闯�，我國目前的城市化嚴重滯后于產業(yè)結構高度化的進程。這將使得農民進一步依賴土地，降低農業(yè)勞動生產率。

    9、干群關系緊張

    一些地方基層干部為了政績，搞形象工程，搞“數字出官，官出數字”，“三亂”屢禁不止，農民負擔沉重，加上工作方法簡單粗暴，造成農民與基層干部的矛盾日趨激化。據統(tǒng)計，近年發(fā)生在農村的暴力事件和刑事案件中，相當一部分涉及干群關系問題。2000年農民上訪上告的總數第～次超過了城鎮(zhèn)，這其中又多與征地糾紛有關。

    10、二元結構依然牢固

    雖然經過多年的改革，戶籍制度仍然在多數地方實行，農民在進城就業(yè)、子女上學、醫(yī)療保險等方面還受到嚴格限制，近年來，城市因就業(yè)困難進一步加強了對民工流入的限制。據統(tǒng)計，巨前造成農民與其他階層的公民身份差異的各種限制性規(guī)定達47種，其中任何一種都可以成為阻礙農民平等展開競爭的門檻。

    (二)理論學術界認識偏差

    一些學者在研究三農問題時，不深入農村、不調查研究、不深入農民，從統(tǒng)計到估計，從文獻到資料，主觀想象，提出的觀點和對策與現實脫節(jié)，出現一些認識偏差，現歸納如下：

    l、認為增加農業(yè)投入就可以提高農民收入

    持有這種觀點的人是把當前復雜的農村體制矛盾問題仍然看作是農業(yè)生產問題。在現行體制條件下，在昕有與農業(yè)相關的產業(yè)領域里，政府及其所屬部門控制著贏利部分，虧損部分則由農民承擔。因此加大農業(yè)投入時政府所控制的涉農部門就會得到投資，而當這些投資要求農戶進行配套時，就會轉化為農民負擔，

    2、主張土地改革就是對土地進行私有化

    一些人認為農村經濟發(fā)展缺乏實行市場經濟的前提條件，即土地私有，認為土地產權不清影響著轉讓、買賣，進而不能實現規(guī)模經營。這種觀點沒有認識到我國的特殊國情。目前土地在我國不僅是生產資料，更是農民進行社會保障的基礎，承擔著雙重功能，目前世界上還沒有一個國家把社會保障私有化的。在農村社會保障體系沒有完全建立起前是不能對土地進行私有化的。當前最重要的是讓農民對土地擁有物權，可以用土地進行抵押，進行投資，要把農民現在的使用權變成一種準商品。

    3、認為解決三農問題關鍵是讓政權退出農村

    這是一種極為幼稚的想法。在市場經濟條件下，農民是弱勢群體，需要得到保護；農村公共品需要政府來提供，農村貧困問題需要政府來解決；農業(yè)的發(fā)展同樣需要政府的支持。發(fā)達國家和發(fā)展中國家的經驗表明，保護農民的生存權和發(fā)展權，向農村提供公共品，都是政府在農村的責壓。當然，我們需要精簡基層機構，減少“吃飯財政”支出，減輕農民負擔。

    4、認為市場化是農村改革的出路

    從理論上說，市場機制能對包括土地、勞動力和資金等在內的農業(yè)生產要素進行合理有效地配置，勞動和資本之間可以進行替代。而我國農村的實際情況是還不具備實現市場效率原則的條件：由于人多地少，人地關系緊張，在土地事實上成為農民最后的依靠和“保命田”時，是不會輕易將土地永久轉讓給他人的，同時土地的分散也決定著轉讓的困難；二元體制的存在和城市化進程的緩慢，使得農民很難進城就業(yè)，只能守在僅有的幾分土地上；前面兩方面決定了農業(yè)勞動生產率和價值剩余部很低，一般情況下只會是資金流出農業(yè)而非相反。因此，農業(yè)生產要素是很難實現自由流動的，也就不能指望通過“看不見的手”實現最終合理配置。

    5、思維方式單一，就農業(yè)論農業(yè)

    一些學者在研究三農問題時，將農業(yè)、農村、農民三者分割丌來討論，提出的對策單一化、表面化、針對性強。事實上，目前我國三農問題已經不是簡單的農業(yè)問題、農村問題和農民問題，三者之間相互影響，互為因果，錯綜復雜，必須跳出農業(yè)看農業(yè)，把城市和農村、政治和社會納入整個國民經濟一體化的進程，三農問題的解決主要在三農之外，要有全局觀念和長期觀念。

    (三)政策執(zhí)行偏差

    1、城市化發(fā)展思路的偏差

    目前我國城市化水平很低，這與我國城市化發(fā)展戰(zhàn)略失誤有一定關系。從上世紀80年代以來，我固實行優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略。主張此戰(zhàn)略的依據，主要考慮現有大城市容量有限，新建中等城市代價過高，而小城鎮(zhèn)能“化整為零”。10多年來的發(fā)展證明，小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略沒有達到預期目標，還帶來了負面作用：一是農業(yè)分散經營，商品化極低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度放緩，吸納的農村勞動力遠低于預期；二是給基層財政背上了沉重的包袱。在此期間，全國新設建制鎮(zhèn)多達1萬多個，投資4000多億元，近兩年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)裁撤合并，大部分投資成了“沉沒成本”；三是占用大量耕地，浪費寶貴的土地資源。實際上，城市規(guī)模擴大，會產生“聚集效應”：一方面，土地、基礎設施的利用效率提高；另一方面，在城市里，產業(yè)問會形成產業(yè)鏈，促進農業(yè)、加工業(yè)、商業(yè)的發(fā)展。邊際報酬的提高又會吸引更多的農村勞動力流進城市，人口流動總是從邊效益低的區(qū)域，流向邊際效益高的區(qū)域，從而形成良性循環(huán)。當然，城市覘摸過度膨脹，也會帶來額外的代價，如交通擁擠、生態(tài)惡化等，但只要將城市人口規(guī)�？刂圃谝欢ǚ秶鷥染涂梢员苊�。小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略是一種錯誤的戰(zhàn)略選擇和過時觀念，實際上這是一種“離土不離鄉(xiāng)”傳統(tǒng)觀念的延續(xù)，實質上就是不讓農民進大中城市，不許他們分享大中城市積累的文明成果。縱觀發(fā)達國家農業(yè)現代化，無不伴隨著勞動力由農業(yè)向非農產業(yè)、由農村向城市的大量轉移。如美國，經濟起飛時期農業(yè)人口下降了72％，日本二戰(zhàn)后農業(yè)人口下降了65％。

    2、農業(yè)結構調整需要重新認識，土地規(guī)模經營要適度

    從短期來看，一個地區(qū)的農業(yè)結構調整可能增加農民收入，但放到全國范圍內進行長期考察，結構調整并非治本之策。因為存在“個人理性導致集體非理性”道理，經濟學上叫“合成謬誤”，實踐也證明了這一點，正如老百姓所言“你調我調他也調，調來調去賣不掉”。從長遠來看，農民收入的提高主要還是依靠非農業(yè)收入，這就需要從農業(yè)之外考慮。當然，在積極發(fā)展非農產業(yè)同時，農業(yè)還是應該根據市場情況進行調整的，對某個地區(qū)而言需要考慮的是誰柬調、怎么調以及能否調等問題。與農業(yè)結陶調整相聯(lián)系的是農業(yè)規(guī)模經營。提倡農業(yè)規(guī)模經營出發(fā)點是好的，是想提高農業(yè)勞動生產率和土地生產率，進而增加農民收入，但必須與農村剩余勞動力的轉移結合起來，否則不能成功。而我國的失誤就在這里。在現實中，發(fā)生土地流轉的并不多。同時，土地覘模經營必須是適度的，這是因為農業(yè)生產有自身特點，主要表現在農業(yè)報酬遞減規(guī)律和家庭分散經營特性，有些地方大搞農業(yè)園區(qū)建設的做法是不科學的。

    3、稅費改革亟待完善

    稅費改革的推行是基于減輕農民負擔的考慮，被稱為中國農村的第三次革命，其內容主要有兩點：一是砍掉政策和法律部不允許征收的部分；二是把政策允許征收的部分轉為有法律依據的稅收，即“費改稅”。改革成功后，可以使農民減少300億到400億元的負擔。從試點結果來看，稅費改革在取得一定成績的同時，也帶來了一些問題。一是農村義務教育經費嚴重短缺，即使中央財政補貼，也只是杯水車薪；二是縣鄉(xiāng)(村)債務沉重，很可能使基層組織運作停滯；三是“一事一議”開展難，“一事一議”在實際執(zhí)行中往往變成了“一事不議”或“議而不決”；四是對農業(yè)確定的稅負水平為8．4％，明顯偏高，而目前我國個體工商戶年應稅所得不超過5000元的適用稅率只為5％。新農村稅制設計存在的缺陷在于：沒有充分考慮農民負擔的累退性越來越強是構成農民負擔問題主要原因的事實，卻主要把減輕農民負擔看成是一個降低平均稅負水平的問題；沒有充分考慮基層財政的可持續(xù)性，上級政府、尤其是中央政府沒有在轉移支付方面進行制度性和常規(guī)化安排；沒有充分考慮建立健全地方公共財政體系，并為農村公共產品供給建立充足、高效的融資渠道。

    4、農村人力資本投資不足

    雖然我國很早就提出了“再苦也不能苦孩子，再窮也不能窮教育”的口號，但由于多種原因，我國農村教育投資狀況卻不盡人意。掘育關調查分析，全國義務教育投入中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔78％左右，縣財政負擔約9％，省地負擔約11％，而中央財政只負擔2％左右。在基礎教育中，農村小學和初中的平均經費部大大低于全國平均水平。2002年，農村小學生均預算內公用經費為城市平均水平的38％，農村初中生均預算內公用經費為城市平均水平的40％。另外，農村義務教育經費總體短缺，公用經費更是極缺。據調查，我國約有一半的縣生均小學公用經費支出不足lO元，18％的縣不足30元。在醫(yī)療衛(wèi)生公共事業(yè)方面，在過去的十多年里，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)費占中央財政支出的份額從未達到百分之一。掘世界銀行調查，中國20％的城鎮(zhèn)人口享受政府衛(wèi)生支出的三分之二多，農村大部分人口只享受了不到三分之一。城鄉(xiāng)之間和大城市與貧困地區(qū)之間的人均衛(wèi)生總費用差距在3．4倍甚至6-7倍之間。1999年，城鎮(zhèn)和農村居民家庭平均每人每年用于醫(yī)療保腱的支出分別為245．59元和70．07元。另外，我國還對農村醫(yī)療衛(wèi)生制度進行了劇烈的市場化改革。1998年農村大約有36％的患病者由于經濟困難而沒有就滲，有61％的住院病人因經濟困難而提前出院。

    二、科學發(fā)展觀在三農問題中的解讀

    當前，我國三農問題非常突出，已經影響社會的穩(wěn)定和經濟的持續(xù)發(fā)展。我們必須運用科學的發(fā)展現末認識、分折三農問題，以此作為制定政策的理論依掘。

    (一)科學發(fā)展觀的基本內涵

    在實行傳統(tǒng)的生產方式長期過程中，人們逐漸形成了傳統(tǒng)的發(fā)展觀。傳統(tǒng)發(fā)展觀注重追求經濟的增長速度，物質財富的絕對增加，“以GDP增長為中心”，而忽視其他方面的發(fā)展和改善。在這種發(fā)展觀指導下，其結果是社會貧富差距拉大，兩極分化嚴重；經濟結構不協(xié)調；教育醫(yī)療等公共事業(yè)發(fā)展滯后；環(huán)境破壞嚴重。其實質是進行簡單再生產，實行粗放型經營，只追求經濟增長的數量，而忽視質量。它是一個不可持續(xù)的發(fā)展觀。我們在長期的實踐教訓中，經過理性思考，在認識上逐漸由傳統(tǒng)發(fā)展觀轉變?yōu)榭茖W發(fā)展觀。簡單來說，科學發(fā)展觀的基本內涵包含五個方面：堅持以人為本，是科學發(fā)展觀的核心內容：促進全面發(fā)展，是科學發(fā)展觀的重要目的；保持協(xié)調發(fā)展，是科學發(fā)展觀的基本原則；實現可持續(xù)發(fā)展，是科學發(fā)展觀重要體現；實行統(tǒng)籌兼顧，是科學發(fā)展觀的總體要求。

    (二)中國國情與三農問題

    中國的基本國情是一切經濟社會活動的基礎，也是一切問題產生的根源。因此，對三農問題的認識首先必須要清楚我國的國情。中國國情的基本特征可以概括為以下幾點：(1)人口眾多，共十三億，其中有九億農村人口，勞動力資源豐富，但文化、技術素質低，這決定了在相當長歷史時期，三農問題將始終是中國經濟、社會的發(fā)展的根本問題。(2)主要資源總量居世界前列，但人均占有量低于世界平均水平，特別是水、土地資源明顯稀缺。(3)自然環(huán)境復雜多樣，環(huán)境基礎脆弱，易于失衡惡化，自然災害頻繁，旱澇時有發(fā)生。(4)傳統(tǒng)農業(yè)仍占主導地位。在農村，基本上還是用手7-32具勞作，農業(yè)勞動生產率低下，面廣量大的小農經濟的格局尚未根本改觀。(5)呈典型的二元結幸勾�，F代化工業(yè)與大量落后的工業(yè)并存；經濟比較發(fā)達地區(qū)與廣大不發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)并存；具有工業(yè)化、現代化因素的城市與幅原遼闊的以傳統(tǒng)方式生產和生活的農村并存。(6)支持現代經濟發(fā)展的基礎設施不足，能源緊張，資金短缺，科學技術落后，教育遠不適應經濟發(fā)展的需要。綜上所述，中國國情的突出特點是人口多，大部分是農民，人均資源占有水平低，人均國民產值居世界后列。

正是由于中國特殊的國情，才有了三農問題。上世紀80年代，我國學者在總結社會主義現代化建設的經驗和教訓過程中，開始研究土地問題和糧食問題，然后研究剩余勞動力流動問題，現在擴展到就業(yè)、消費、農民收入等問題，涉及農業(yè)、農村、農民等領域，初步提出了三農問題的分折眶架，作為認識中國實踐、分折現實問題的理論框架。

三農問題和三農理論是中國特有的，是改革開放以來的產物。從世界他國發(fā)展軌跡看，一個國家或地區(qū)現代化的實現一般是先從農業(yè)農村取得原始積累和農產品，然后發(fā)展工業(yè)：而與此同時，農忖勞動力大批進入工廠，繼而形成城市，大批農業(yè)人口轉變?yōu)槌鞘腥丝�，所以工業(yè)化、城市化是同步的。等到工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定程度，就反哺農業(yè)，實現農業(yè)現代化。與此同時，只占少數人口的農民，在市場和政府的共同干預下，農民收入也逐步提高，接近城市居民收入水平。隨著經濟發(fā)展和國家財政積累，再反哺農村，對農村的基礎設施進行建設，實現農村現代化和城鄉(xiāng)一體化。所以在發(fā)達國家只有單個的農業(yè)問題、農村問題和農民問題，并沒有三農問題。

    (三)三農問題研究要堅持科學發(fā)展觀

    運用科學的發(fā)展觀研究分析三農問題要做到以下幾點：

    l、堅持可持續(xù)的發(fā)展觀

    可持續(xù)的發(fā)展觀要求我們在推進工業(yè)化過程中，協(xié)調好工業(yè)化、城市化和農業(yè)現代化的關系，避免出現城市化落后于工業(yè)化現象，避免出現經濟發(fā)展輕重不一狀況；它要求在經濟發(fā)展過程中，必項經常進行產業(yè)間、產業(yè)內部的結構調整，實現良性發(fā)展：它要求采取包括財政稅收等在內的有效宏觀政策，以防止出現財富分配不公和貧富差距拉大等不良現象，保持社會穩(wěn)定：它還要求推進農業(yè)和農村經濟的經濟結構戰(zhàn)略性調整，推進農業(yè)專業(yè)化、產業(yè)化、集約化、生態(tài)化發(fā)展，提高勞動生產率和土地生產率。

    2、堅持統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展觀

    統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展觀為解決城市與農村差距、消除二元體制障礙提供了基本的指導思想和政府行為規(guī)范。城市失業(yè)增加在于工業(yè)品不能正常銷售，城市工業(yè)品滯銷在于市場消費需求不足，消費需求不足是因為農民收入下降，農民收入下降又在于不能進城尋找工作，這又是制度障礙造成的后果。從中可以發(fā)現，城市發(fā)展和農民收入提高是相互促進、互為條件的。統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展觀要求從農村之外看農村，從農業(yè)之外提高農民收入；要求將城市和農村的發(fā)展納入整個國民經濟發(fā)展的大框架中，進行協(xié)調發(fā)展，在全國大市場中進行生產要素的自由流動和配置；要求在進行農村政治體制改革的條件下，增加對農村投入和農業(yè)支持力度。

    3、堅持和諧的發(fā)展觀

    這一發(fā)展觀要求我們在推行某項新政策時，要先進行試點，總結經驗后推廣到面上，最大限度降低對社會的震動和沖擊；要求在對農民執(zhí)行政策法規(guī)時方式文明、方法正確、態(tài)度溫和，盡量少用行政手段，絕不能用暴力方式；還要求政府及時準確地向農民宣傳黨和國家有關政策，增加政策的透明度，減少執(zhí)行阻力。

    4、堅持以人為本的發(fā)展觀

    農民占我國人口大部分，在一定意義浣，以人為本就是以農民為本，大力提高農民收入。所謂堅持以人為本的發(fā)展觀，就是要讓更多的農民有參與發(fā)展的愿望、能力和機會。這就必須加大對農民的教育、醫(yī)療等人力資本投資，提高他們的競爭能力、獲利能力：就必須給農民以國民待遇，消除一切不合理的制度障礙，讓他們享受與市民同樣的發(fā)展饑會、發(fā)展環(huán)境和文明成果；就必須保護好農民的合法利益，不得隨意直接或變相掠奪農民財富，充分調動廣大農民積極性和創(chuàng)造性。

    三、以科學發(fā)展觀為指導，審視百年三農問題

    為了理清中國三農問題的發(fā)展脈絡，找出其中的演變規(guī)律，現根據不同時期農村問題的主要矛盾及實施政策將近百年來我國的三農問題劃分成六個階段，并進行分析。

    (一)百年三農問題的階段劃分

    l、以土地問題為主階段(1911~1949)

    這一時期衣村存在多種勢力和多個階級，矛盾復雜。孫中山在舊民主主義革命過程中，逐漸認識到不解決農民土地問題，任何農業(yè)改良都是無法奏效的�！稗r民問題真是完全解決，是要耕者有其田�！痹谄涮岢龅乃拇缶V領中，平均地權被列為其中之一。20世紀二三十年代，由于資本主義國家的侵入，中國農業(yè)經濟遭受空前沉重打擊，出現“農村破產”。以梁漱溟等為代表，以實行一鄉(xiāng)治”為目的鄉(xiāng)村建設派形成，開展中國民族自救運動，其主要內容是建立政治和教育合一的鄉(xiāng)農學校。認為中國的問題只是“文化失調”，不存在階級和階級對立。在這期間，中國共產黨領導各革命根據地的廣大貧苦農民，推翻舊的統(tǒng)治，建立人民政權，打土豪、分田地。1931年通過《中華蘇維埃共和國土地法》，旨在消滅剝削制度，實現耕者有其田。這一時期的革命內容較多，但以土地革命為主要內容，故期間發(fā)生的三次國內革命戰(zhàn)爭又稱之為土地革命戰(zhàn)爭。

    2、以糧食問題為主階段(1950~1978)

    新中國處理初期，對社會主義規(guī)律的認識還不完全，對社會主義的建設還處在摸索實驗階段，這一時期中央在農村發(fā)起了一系列運動。1950年中央頒發(fā)《土地改革法》之后，在全國開展了歷史上規(guī)模最大的群眾土地改革運動，到1952年底，土地改革工作基本完成。至此，在全國廢除了封建土地所有制，建立起農民土地所有制。從而真正實現了耕者有其田，極大提高了農業(yè)生產力。之后掀起大躍進和人民公社化運動(1958年)、經社敦運動(1963．1965)和文化大革命(1966—1976)等政治教育運動，結果是農民的生產資料被剝奪，生產積極性受到打擊，農業(yè)生產力遭受嚴重破壞，農業(yè)生產大幅度下降。到1977年，主要農產品人均占有量與1957年相比都有不同程度的下降，市場供應緊張。1961年，我國開始進口糧食，逐漸成為主要農產品的進口固。從整體來看，這一階段農村的主要矛盾是糧食供給不足，主要問題是農業(yè)生產問題，初期則是土地所有制問題。中央在1959年就提出“農業(yè)是國民經濟的基礎，糧食是基礎的基礎”口號。這一時期，為了通過“剪刀差”形式給工業(yè)發(fā)展提供原始積累，我國還通過戶口、糧油供應、勞動用工和社會保障等一系列制度把城市人口與農村人口分割開來，從而形成了城鄉(xiāng)二元結構的基本制度矛盾，這一矛盾在今天依然是解決三農問題，乃至整個國民經濟持續(xù)發(fā)展的根本制約。

    3、農業(yè)發(fā)展黃金期階段(1979~1984)

    十一屆三中全會后，開始在農村實行家庭聯(lián)產承包責任制，給農民以自主權，同時提高糧食價格，在這兩方面作用下，農民生產積極性得到極大提高，6年里糧食生產由6000億斤提高到8400億斤，困繞我國多年的主要農產品供給問題隨之得到解決。與此同時，農民收入也有了很大增加，這期間全國農民人均純收入平均每年提高15．1％。農業(yè)的發(fā)展同時帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，中國經濟處于黃金增長時期。由于流通體制改革滯后，后期開始出現第一次買糧難和各種農產品大戰(zhàn)現象，如蒜臺大戰(zhàn)、蠶繭大戰(zhàn)、柑橘大戰(zhàn)等。

    4、三農問題形成階段(1985--'1991)

    從1985年起，我國國民經濟收入分配的格局又開始向城市傾斜，工作重心又向城市轉移，農村改革力度削弱。1985年農民在市場經濟規(guī)律作用下自發(fā)進行第一次農業(yè)經濟結構調整，增加經濟作物的種植面積。1985年取消統(tǒng)購，實行糧食合同定購，打擊了農民生產積極性，后又調整政策，到1990年農業(yè)獲得第二個特大豐收，糧食總產接近9000億斤。從1989年起，第二次出現農產品賣難現象，持續(xù)了三年。另外，同期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保持快速發(fā)展，年均增速超過35％。80年代中期以后，伴隨農村各項建設事業(yè)的發(fā)展，基層政府機構開始膨脹，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立起了七所八站，農民為此承擔了縣鄉(xiāng)基層財政和義務教育的大部分，農民負擔沉重開始出現。到1992年，各地關于農民負擔沉重，干群矛盾緊張，沖突不斷的狀況開始反映到中央�？偟膩碚f，這一階段農民收入在波動中緩慢增長，年均增長4-2％，總的趨勢是增速減緩。其中1989年至1991年間農民收入增長基本處于停滯狀態(tài)。

    5、三農問題加重階段(1992-1996)

    1991年底開始進行以“兩高一優(yōu)”為內容的第二次結構調整，但效果不大，

    真正的調整發(fā)生在鄧小平南巡談話后。1993年，國家進行宏觀經濟調整，實行財政、稅收、外匯外貿等方面的重大改革。同時出現農民自發(fā)進城打工潮流，賣糧難問題隨之解決，并出現糧食搶購現象。1996年農業(yè)取得第三個特大豐收，糧食總產突破l萬億斤。同時隨著3年宏觀緊縮，1997年又出現農民工回流現象，從而出現了第三次賣糧難，這次農產品過剩比前兩次更嚴重。同期，農民收入方面，依靠農業(yè)產出增加、農產品價格提高和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，出現收入增長反彈回升，年均增長5．6％。但由于國家對農村社會經濟發(fā)展投入太少，農村各種費用需要通過對農民集資或攤派來解決，農民負擔問題再次凸顯。題的新思路，即“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展”，要把三農問題和城市發(fā)展統(tǒng)一起來，納入到整個國民經濟發(fā)展的大框架中；將農村內部結構的調整與推進城市化有機地結合起來，最終實現城鄉(xiāng)一體化。三農問題的核心是增加農民凈收入，這可以從增收和節(jié)支兩方面考慮。為此，我們要徹底盡早破除二元體制，讓農民可以自由進入城市打工，提高非農收入，并提供相應配套措旋；加快政府職能的根本性轉變，對基層政府機構進行撤并和人員分流，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，從源頭上減輕農民負擔。

    5、消除一切歧視農民的政策，對農民實行國民待遇

    二元體制是形成三農問題的根本原因，其實質是對農民實行歧視政策，其結果是造成市民與農民的發(fā)展機遇不平等，這種不平等體現在農民受教育的機會，享有社會保障的機會，就業(yè)的機會，發(fā)展的機會，享有醫(yī)療保健的條件等各個方面。據不完全統(tǒng)計，全國在校大學生中，城鎮(zhèn)居民子女約占70％，農民子弟約占30％，而在全國總人口中，這一數據正好相反。生存權和發(fā)展權是人人都應該享有的，農民及其子女不應該被剝奪發(fā)展權。三農問題的解決不是一個對農民如何補貼、如何保護、如何傾斜的問題，只要逐步減少對農民的束縛，給農民以國民待遇，許多問題就可以迎刃而解。這就要求我們改革農業(yè)稅收制度，盡快統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制；取消城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，給農民以平等的公民權；完善財政轉移支付制度，使農民和市民同等享有義務教育的權利；創(chuàng)造條件，便城鄉(xiāng)居民逐步享受同樣的社會保障；使農民工享受與市民同等的勞動權益和就業(yè)機會。

    6、農民問題是三農問題的核心，解決三農問題要以農民為本

    農民占我國人口的多數，科學發(fā)展觀要求以人為本在一定意義上就是要以農民為本，我們考慮問題和解決問題的出發(fā)點和落腳點都應該是廣大農民。農民是最大的弱勢群體，廣大農民的合法利益要求得到保護。三農問題的解決，需要充分發(fā)揮農民的積極性和創(chuàng)造性，要以實現農民收入最大化為目的，幾十年的歷史經驗說明，什么時候農民收入增加了，農民積極性調動起來了，農業(yè)生產和農村經濟就能得到快速發(fā)展。建國后我國農民已經獲得兩次大解放：第一次是從人民公社體制束縛下解放出來，獲得生產經營自主權和財產權；第二次是從極其有限的土地面積的禁錮下解放出來，獲得自由選擇就業(yè)的權利，這使農村生產力得到了極大發(fā)展。目前，正在進行著第三次大解放，即農民從城鄉(xiāng)分割的制度中解放出來，與城市居民一樣享有公民的真正平等權利。

    7、解決三農問題，需要樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀

長期以來，一些領導受傳統(tǒng)發(fā)展觀影響，以為經濟增長就是社會發(fā)展，大搞投資活動，上馬各種項目，進行重復建設，而輕視對貧困群體的開發(fā)和培養(yǎng)，忽視對農民收入能力的提高。不少地方的干部無視已經發(fā)展了的社會經濟客觀規(guī)律，無硯人民群眾的客觀要求，繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的思維、手段、方法和作風去做工作。一些預導為了所謂的政績，喜歡搞“短平快”，傾力于搞“大活動”、“大動作”，其本質都是勞民傷財的“形象工程”、“形式主義”，給廣大農民增加了沉重負擔，加重三農問題。正確的政績觀要求領導干部關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，踏踏實實為群眾辦實事、辦好事，把實現人民群眾的利益作為根本目的。

8、當前解決三農問題的重中之重是千方百計增加農民收入

目前三農問題的突出是由于近年來農民收入增長緩慢引起的，從近期看，想方設法提高農民收入就成為緩解三農問題的有效途徑。增加農民收入，可以從農業(yè)收入和非農業(yè)收入兩方面入手，主要還是后者。在進行基層機構改革的情況下，加大對農業(yè)投入，對農民進行直接補貼，進行農業(yè)結構調整和糧食流通體制改革，以增加農民農業(yè)收入；同時積極發(fā)展勞動密集型企業(yè)，發(fā)展服務業(yè)等第三產業(yè)，鼓勵和支持民營經濟發(fā)展，并消除制度障礙，為農民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，從而增加農民非農業(yè)收入。另外，必須切實保護好農民利益，這實際上就是防止農民已有財富的減少。例如，過去20年里，各級政府利用壟斷一級市場的制度和征地廉價剪刀差總共從農民手里拿走土地資產2萬億元以上，這同時意味著農民收入的同等幅度減少。

四、結論

通過以上分析可知，三農問題是因不合理的制度設計安排造成的，是經過長期形成和演變的結果，是我國特有的。從最初的以土地問題為主到改革前的糧食問題為主，再到上世紀80年代末期的農民負擔問題，現在已經演變成一個包括農民就業(yè)問題、城鄉(xiāng)差距問題、農民負擔問題和農村社會保障問題等在內的綜合性問題。三農問題已經影響到我國社會的穩(wěn)定、農村的發(fā)展、經濟的持續(xù)增長和黨的執(zhí)政基礎，我們必須要用科學的發(fā)展觀來認識、分析和研究三農問題。三農問題的解決需要從農業(yè)、農村和農民之外來進行，通過多予、少取、放活等多種途徑柬實現，要有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌觀念、全局意識、長期眼光和l哉略思維，要堅持可持續(xù)的、統(tǒng)籌兼顧的、和諧的、以人為本的發(fā)展觀，需要共同推進城市化、工業(yè)化和農村現代化�？偟膩碚f，對于三農問題而言，廣大農民是主體，土地制度是根本，增加收入是目的，擴大就業(yè)是途徑，城市化是出路。

�。ㄘ熅帲焊哐牛�

  本文關鍵詞：基于科學發(fā)展觀的百年三農問題再思考，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。