中國“三農(nóng)”問題的突圍之途
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中國“三農(nóng)”問題的突圍之途 投稿：薛啵啶
[摘要]新中國成立60年以來，我國始終面臨著如何化解農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題的使命。從實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和回應(yīng)外部挑戰(zhàn)的角度看，化解“三農(nóng)”問題具有重要性和緊迫性。農(nóng)業(yè)問題的本質(zhì)是農(nóng)業(yè)供給能力的持續(xù)提升，農(nóng)民問題的本質(zhì)是農(nóng)民收入水平的持續(xù)增加，農(nóng)村問題的本質(zhì)是…
[摘要]源遠(yuǎn)流長的澳門民間社固，在其發(fā)展過程中，逐漸適應(yīng)澳門的特殊管治需求而不斷體制化，進(jìn)而形成以代表性社團(tuán)與政府腎密合作為特征的社會治理形態(tài)，由此導(dǎo)致以社團(tuán)為主體的澳門公民社會的合作主叉導(dǎo)向�；貧w以來，隨著居民政治身份及其與政府關(guān)系的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。既…
[摘要]通過對2009年北京市職業(yè)聲望調(diào)查的分析以及與10多年前的同類調(diào)查數(shù)據(jù)相比較可知，在職業(yè)聲望變遷中出現(xiàn)諸如經(jīng)濟(jì)金融類職業(yè)聲望上升很快、職業(yè)所具有的資源控制能力成為人們評價的重要考慮因素等新現(xiàn)象。通過進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，對于“丁字型”社會結(jié)構(gòu)的中層…
[摘要]新中國成立60年以來，我國始終面臨著如何化解農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題的使命。從實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和回應(yīng)外部挑戰(zhàn)的角度看，化解“三農(nóng)”問題具有重要性和緊迫性。農(nóng)業(yè)問題的本質(zhì)是農(nóng)業(yè)供給能力的持續(xù)提升，農(nóng)民問題的本質(zhì)是農(nóng)民收入水平的持續(xù)增加，農(nóng)村問題的本質(zhì)是農(nóng)村社會發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)。就表現(xiàn)形態(tài)和形成原因而言，“三農(nóng)”問題具有明顯的系統(tǒng)性特征。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須采取綜合性思路來回應(yīng)“三農(nóng)”問題的系統(tǒng)性特征，特別是應(yīng)著力通過體制完善來努力構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收的常規(guī)性機(jī)制。
[關(guān)鍵詞]“三農(nóng)”問題
城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
城鄉(xiāng)：元社會結(jié)構(gòu)
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
[中圖分類號]F30[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1000-7326(2009)12-0059-07
一、“三農(nóng)”問題已呈現(xiàn)出復(fù)雜的多維度特征
新中國成立60年以來，我國始終面臨著化解農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題的重大使命，但在不同發(fā)展時期，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題的重要性和關(guān)聯(lián)度是有差異的。1978年之前，農(nóng)業(yè)問題的核心是通過統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、人民公社制度和戶籍制度，促使農(nóng)業(yè)剩余流轉(zhuǎn)來為工業(yè)發(fā)展提供資本初始來源；相對地，農(nóng)民和農(nóng)村問題由于分配制度的平均主義和城鄉(xiāng)流動的實(shí)質(zhì)隔離而并不突出。1978年至上世紀(jì)90年代初期.家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解決了人民公社制內(nèi)生的激勵難題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起則為農(nóng)村勞動力的“社區(qū)性”流轉(zhuǎn)提供了通道。在此階段，農(nóng)業(yè)在市場和政府的雙重調(diào)控下實(shí)現(xiàn)了持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營和社區(qū)就業(yè)而實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增收，農(nóng)村的社會進(jìn)步、民主管理、文化供給等問題尚不顯著。上世紀(jì)90年代中期之后.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)全球化加速推進(jìn)，促使農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題呈現(xiàn)出交織態(tài)勢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出“過度”與“不足”的周期震蕩，農(nóng)村勞動力流轉(zhuǎn)更多采用跨地域、跨產(chǎn)業(yè)的“農(nóng)民工”方式，農(nóng)村要素流動性加速、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收益下降又延遲了農(nóng)村社會發(fā)展。在此背景下.人們才開始以“三農(nóng)”問題來代指原本分散的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題。
以“三農(nóng)”問題來代稱農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題，表明我國已進(jìn)入一個需要用系統(tǒng)思維來理解“三農(nóng)”問題的階段。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國當(dāng)前正在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變.化解“三農(nóng)”問題對經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展具有重要意義。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，經(jīng)濟(jì)增長具有“工具理性”，而社會發(fā)展具有“價值理性”，增長的終極目標(biāo)是要提高絕大多數(shù)社會成員的福利水平。改革開放以來.我國GDP保持了年均增速超過9.8％的持續(xù)增長態(tài)勢，然而城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)差距并未呈現(xiàn)持續(xù)收斂趨勢。顯然，占人口多數(shù)的農(nóng)民如果不能有效分享改革開放的成果，則增長必定難以回應(yīng)提升居民福利水平的目標(biāo)，構(gòu)建和諧社會、實(shí)現(xiàn)長期發(fā)展必須將化解“三農(nóng)”問題放在突出位置。當(dāng)前。國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的影響仍在延續(xù)，應(yīng)對金融危機(jī)的出路是通過刺激國內(nèi)需求、特別是居民消費(fèi)需求來形成對出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的接替，制約我國居民消費(fèi)的關(guān)鍵是農(nóng)民支付能力不足且消費(fèi)意愿偏低。2007年占總?cè)丝?5.1％的農(nóng)民在居民消費(fèi)支出中的占比僅為25.6％，在農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻、農(nóng)民增收遲緩的背景下，要大規(guī)模地啟動內(nèi)需并回應(yīng)外部沖擊是困難的，化解“三農(nóng)”問題有助于通過內(nèi)需增強(qiáng)來形成對外部沖擊的回應(yīng)。顯然，無論是從實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展還是從應(yīng)對外部挑戰(zhàn)的角度看，化解“三農(nóng)”問題均具有重要性和緊迫性。
二、農(nóng)業(yè)供給能力增強(qiáng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束條件
“三農(nóng)”問題在產(chǎn)業(yè)層面主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，此問題的實(shí)質(zhì)是如何通過農(nóng)業(yè)供給能力的持續(xù)提升來確保農(nóng)業(yè)安全。在全球化背景下，依據(jù)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢來開展國際貿(mào)易有助于優(yōu)化資源配置、增加居民福祉，然而，從安全性角度看，提高國內(nèi)供給能力始終應(yīng)作為我國確保農(nóng)業(yè)安全的主導(dǎo)方式。我國如果通過國際貿(mào)易來解決自身的食品消費(fèi)問題，則不僅面臨國際市場能否、愿否供給的風(fēng)險，而且面臨著國內(nèi)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)能否為農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)崗位的挑戰(zhàn)。如果對上述問題不能做出肯定回答，則單純強(qiáng)調(diào)比較優(yōu)勢可能就不是一個理性選擇，提升本國農(nóng)業(yè)供給能力就依然具有實(shí)踐意義。
既然提升農(nóng)業(yè)供給能力是重要的，問題就轉(zhuǎn)化為如何理解我國農(nóng)業(yè)供給能力的變動方向。農(nóng)業(yè)供給取決于兩組因素：要素以及要素的組合效率。從要素角度看，在技術(shù)給定的條件下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出取決于土地、水、勞動、資本的投入狀態(tài)。就耕地而言，在工業(yè)化和城市化加速推進(jìn)的背景下，我國耕地面積已經(jīng)呈現(xiàn)出縮減趨勢，城市化“擠占”的主要是城市近郊、平坦、肥沃的優(yōu)質(zhì)耕地，因此在耕地面積縮減的同時耕地質(zhì)量也趨于惡化。就水資源而言，水資源空間分布與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間分布的“偏差”呈現(xiàn)出增大趨勢。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中心已具有顯著的“北移”特征，H農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“北多南少”與水資源的“南多北少”之間的偏差趨于強(qiáng)化。就勞動而言，農(nóng)村勞動力以“農(nóng)民工”為主要方式進(jìn)行跨產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)。而流出勞動力基本是年輕、人力資本含量較高、勞動能力較強(qiáng)的“精英”。就資本而言，長期以來我國農(nóng)村存在著金融抑制現(xiàn)象，而在產(chǎn)業(yè)資本回報率有差異的背景下，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存在將資本轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的“虹吸效應(yīng)”。概言之，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所依賴的土地、水、勞動和資本等要素均存在條件弱化的傾向。
在要素供給條件惡化的背景下，農(nóng)業(yè)供給將“被迫”更多依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。從國際經(jīng)驗來看.資源稟賦差異會誘發(fā)出兩類農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步：以美國為代表的機(jī)械化、勞動集約型技術(shù)進(jìn)步和以日本為代表的生物化、土地集約型技術(shù)進(jìn)步類型。就我國而言，人地關(guān)系高度緊張意味著農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)更多考慮生物化和土地節(jié)約方式，這樣才能在土地短缺情形下增加產(chǎn)出水平。然而，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步程度最終取決于農(nóng)戶的需求能力與意愿。當(dāng)前，在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營零碎化的背景下，農(nóng)戶預(yù)期農(nóng)業(yè)經(jīng)營對最大化自身收益的作用較為有限，因此，其在有限耕地面積上采用技術(shù)進(jìn)步的動機(jī)將受到抑制；同時。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著較為突出的自然風(fēng)險，且農(nóng)村資本具有單向流出的顯著特征，農(nóng)民通過投資來改進(jìn)技術(shù)的能力也就較為低下。顯然，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)恰好阻礙了技術(shù)進(jìn)步需求，這表明技術(shù)進(jìn)步對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提升效應(yīng)是不穩(wěn)定的。
農(nóng)業(yè)供給是為了更好地滿足居民的消費(fèi)需求，農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅是一個數(shù)量和規(guī)模問題，而且是一個結(jié)構(gòu)和品質(zhì)問題，“糧食安全”本身包括數(shù)量和品質(zhì)兩個層次的內(nèi)容。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已趨優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)也在提升；但是橫向比較而言，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和品質(zhì)安全仍存在提升空間。首先，我國居民的食品消費(fèi)已呈現(xiàn)間接糧食消費(fèi)占比上升而直接糧食消費(fèi)占比下降的態(tài)勢。然而。直接糧食向間接糧食的轉(zhuǎn)化效率整體較低，農(nóng)業(yè)加工轉(zhuǎn)化流程難以適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。其次，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，居民必將在關(guān)注食品數(shù)量的同時更加關(guān)注食品品質(zhì)。食品是經(jīng)過生產(chǎn)、加工、流通等多個領(lǐng)域才最終進(jìn)入消費(fèi)環(huán)節(jié)的，因此，我國應(yīng)著眼于“從田間到餐桌”的整個產(chǎn)業(yè)鏈，形成較為完整的食品安全檢測機(jī)制。其次，農(nóng)業(yè)具有產(chǎn)品、要素、市場等多重貢獻(xiàn)，且農(nóng)業(yè)的生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)、休閑體驗等功能日趨凸現(xiàn)。由此，我國不僅需要克服“面源”污染等問題以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，而且需要通過
三、農(nóng)民收入的結(jié)構(gòu)特征與增長的制約因素
農(nóng)業(yè)問題是“三農(nóng)”問題在產(chǎn)業(yè)層面的體現(xiàn)，農(nóng)民問題則是“三農(nóng)”問題在主體層面的體現(xiàn)，此問題的指向是拓寬農(nóng)民增收渠道以形成城鄉(xiāng)居民收入差距收斂的機(jī)制。我國城鄉(xiāng)居民收入差距的演變歷程是：1978-1985年出現(xiàn)收斂態(tài)勢，1985年之后在波動中拉大，2008年城鄉(xiāng)居民收入差距達(dá)到3.36:1。城鄉(xiāng)收入差距懸殊且持續(xù)表明農(nóng)民尚未充分分享改革開放的成果，農(nóng)民消費(fèi)能力受到收入的剛性約束。農(nóng)民收入源于四個部分：家庭經(jīng)營性收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，2007年這四種收入占農(nóng)民人均純收入的比重分別為53.0％、38.5％、3.1％和5.4％，由此，可以主要從家庭經(jīng)營性收入和工資性收入的角度來考察農(nóng)民增收問題。
從家庭經(jīng)營性收入的角度看，農(nóng)民增收取決于家庭經(jīng)營的產(chǎn)品類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也取決于農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度和農(nóng)民的市場談判能力�？梢�，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中心是農(nóng)民本身的現(xiàn)代化，即從不愿冒風(fēng)險的“生存導(dǎo)向”的行為者轉(zhuǎn)化為對部門間獲利機(jī)會、市場價格、利潤和財富積累敏感的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)行為者――資本家式農(nóng)民。當(dāng)前我國農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入增加面臨三重制約。其一為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約，農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入包括：農(nóng)業(yè)收入、林業(yè)收入、牧業(yè)收入、漁業(yè)收入和副業(yè)收入，而我國家庭經(jīng)營性收入主要依靠農(nóng)業(yè)收入的特征并未改變，2007年農(nóng)業(yè)收入在家庭經(jīng)營性收入中的占比仍高達(dá)59.4％。其二為產(chǎn)業(yè)特質(zhì)制約，農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)領(lǐng)域面臨著相對于其他產(chǎn)業(yè)更為突出的自然風(fēng)險，在消費(fèi)領(lǐng)域面臨著需求難以隨著收入增加而擴(kuò)展的市場風(fēng)險.在交易領(lǐng)域面臨著農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)期價格決定下期生產(chǎn)的滯后調(diào)整狀態(tài)。其三為談判能力制約，分散化、零碎化經(jīng)營方式導(dǎo)致單個農(nóng)戶不具有市場談判優(yōu)勢，生產(chǎn)資料銷售企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)在交易中具有更強(qiáng)的談判能力，農(nóng)戶由于定價劣勢而經(jīng)常面臨著“增產(chǎn)不增收”等狀況。
從工資性收入的角度看，農(nóng)村勞動力非農(nóng)化流轉(zhuǎn)是發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重要途徑。改革開放以來。我國農(nóng)村勞動力的非農(nóng)就業(yè)和工資收入均有了顯著增強(qiáng)，但農(nóng)民工資性收入增長依然面臨著較多的制約因素。首先，農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率依然顯著，2007年第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在GDP中的占比為11.3％，勞動力在就業(yè)人數(shù)中的占比為40.8％，這表明第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率顯著低于其他產(chǎn)業(yè)�？紤]到農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步對勞動力的替代效應(yīng)，則農(nóng)村勞動力非農(nóng)化流轉(zhuǎn)仍有持續(xù)性。其次，即使農(nóng)村勞動力具有強(qiáng)烈的流轉(zhuǎn)動機(jī)，但由于人力資本特征和體制性安排，農(nóng)村勞動力流轉(zhuǎn)通常需要支付較高的流轉(zhuǎn)成本，戶籍制度以及城鄉(xiāng)二元勞動市場和二元社會保障，更是縮小了農(nóng)民在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)的選擇范圍，抬高了農(nóng)民在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)的進(jìn)入壁壘。最后，即使農(nóng)民可以順利轉(zhuǎn)入非農(nóng)領(lǐng)域，但農(nóng)民工的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和人力資本特征，導(dǎo)致其就業(yè)主要聚集在城市中薪酬福利較低的行業(yè)，2006年農(nóng)村外出從業(yè)者為1.318億人，其中在制造業(yè)和建筑業(yè)就業(yè)的人數(shù)分別為4248萬人和2866萬人，兩者在外出總?cè)藬?shù)中的占比為54％，而制造業(yè)和建筑業(yè)職工工資分別為各行業(yè)平均工資的85.5％和78.1％。
四、農(nóng)村社會發(fā)展的主要維度與多重挑戰(zhàn)
區(qū)別于農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的單向度特征，農(nóng)村問題作為“三農(nóng)”問題在空間層面的表現(xiàn)，它具有超越單純經(jīng)濟(jì)學(xué)的復(fù)雜性特征，農(nóng)村問題的實(shí)質(zhì)指向是通過社會意義的體制改進(jìn)來持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村社會協(xié)調(diào)發(fā)展。1978-2007年農(nóng)村人口在我國人口中的占比已經(jīng)從82.1％降至55.1％，，然而，當(dāng)前農(nóng)村人口規(guī)模依然有7.28億人，農(nóng)村人口占比依然超過50％，即使未來我國城市化率仍以年均1％的水平持續(xù)增加.則根據(jù)趨勢預(yù)測，2030年我國仍然約有5億農(nóng)村人口。即使在考慮工業(yè)化和城市化加速推進(jìn)的條件下.我國農(nóng)村社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展也應(yīng)擺在戰(zhàn)略高度進(jìn)行對待。
當(dāng)前我國農(nóng)村社會發(fā)展的制約因素集中表現(xiàn)在二元社會結(jié)構(gòu)依然顯著。改革開放之后的較長時期.二元社會結(jié)構(gòu)并未隨著經(jīng)濟(jì)高速增長而逐步消減，這首先表現(xiàn)在城鄉(xiāng)生活型公共產(chǎn)品配置失衡。當(dāng)前.我國城鎮(zhèn)已基本構(gòu)建起較為系統(tǒng)的養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、就業(yè)等社會保障體系，而農(nóng)村養(yǎng)老、教育、醫(yī)療和就業(yè)等社會保障依然處于缺位狀態(tài)，農(nóng)民保障在某種程度是主要依靠子女和土地的“自我保障”類型。2007年城市最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)和平均支出水平分別為182.4元／人.月和102元／人.月，而農(nóng)村最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)和平均支出水平分別為70元／人.月和37元／人.月。從養(yǎng)老制度來看，城市實(shí)行的是單位和個人共同繳費(fèi)、社會統(tǒng)籌帳戶與個人帳戶相結(jié)合、待遇確定型與繳費(fèi)確定型相結(jié)合、共濟(jì)特征較強(qiáng)的養(yǎng)老制度安排，而農(nóng)村采取的是個人繳費(fèi)、個人帳戶、繳費(fèi)確定型、共濟(jì)特征較弱的養(yǎng)老制度安排。顯然，在生活型公共產(chǎn)品或社會保障層面，城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的特征依然是顯著的，這種差別也導(dǎo)致承載著公共品均等化功能的戶籍制度改革舉步維艱。
二元社會結(jié)構(gòu)不僅表現(xiàn)在生活型公共產(chǎn)品配置領(lǐng)域，而且也表現(xiàn)在生產(chǎn)型公共產(chǎn)品配置領(lǐng)域。我國政府、特別是地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施投向方面具有“重城市、輕農(nóng)村”的偏向，以農(nóng)田水利設(shè)施為例，《中國第二次全國農(nóng)業(yè)普查資料綜合提要》表明：2006年水利投資資金來源于國家的村占9.56％，來源于集體的村占13.39％，來源于其他的村占6.63％，無資金的村占70.42％。改革開放之前，我國選擇了以農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)、農(nóng)村支持城市為基點(diǎn)的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，國家財政配置的“重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)：重城市、輕農(nóng)村”是發(fā)展戰(zhàn)略的邏輯必然。改革開放初期，公共產(chǎn)品提供的“工業(yè)偏好”和“城市偏好”依然具有路徑依賴效應(yīng)，而分權(quán)化改革和GDP考核方式則導(dǎo)致地方政府“有選擇”地提供公共產(chǎn)品.由于對區(qū)域GDP貢獻(xiàn)度相對較低，分散化農(nóng)戶對決策的影響度相對較小，以致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給往往被放在次要位置。這加劇了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的“公共財政扭曲”和“政府失靈”。
農(nóng)村社會發(fā)展不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面，而且表現(xiàn)在政治和文化層面。農(nóng)民不僅需要在物質(zhì)財富的不斷增加，也需要社會文明、民主權(quán)利、文化需求的更大滿足。從政治角度看，當(dāng)前農(nóng)村政治發(fā)展需要進(jìn)行兩重努力。其一，從決策和監(jiān)督角度看，應(yīng)在各級人大代表中增加基層農(nóng)村代表的占比。根據(jù)現(xiàn)行《選舉法》，我國在分配人大代表名額時，按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)4倍于城鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)分配。中共“十七大”報告提出逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，這一理念應(yīng)在上升為國家意志后積極轉(zhuǎn)化為民主政治的實(shí)際行動。其二，從基層民主的角度看，以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為指向的村民自治已成為基層政治的主要形式，然而，在執(zhí)行層面需要回
應(yīng)：如何規(guī)避民主選舉中上級的違規(guī)越權(quán)干預(yù)?如何化解村黨支部和村委會在實(shí)際決策中的矛盾?如何預(yù)防民主選舉可能出現(xiàn)的“廉價選票”和“惡人治村”?從文化的角度看，在經(jīng)濟(jì)社會急速轉(zhuǎn)型的背景下，農(nóng)村的文化需求擴(kuò)張速度可能快于文化供給增長速度。特別是，農(nóng)村勞動力的“精英”已流轉(zhuǎn)到城市和工業(yè)，這加劇了農(nóng)村傳統(tǒng)文化主體的萎縮，而農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶回的商業(yè)文化又會“侵蝕’’傳統(tǒng)文化.農(nóng)村文化的原生態(tài)、多樣性面臨著挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)民的流動性增強(qiáng)以及分配差距的拉大，如果不能對農(nóng)村不同群體進(jìn)行細(xì)分并進(jìn)行適應(yīng)性供給，則農(nóng)村的文化生態(tài)很可能會出現(xiàn)“富者奢侈、貧者墮落，，的態(tài)勢。
五、“三農(nóng)”問題的系統(tǒng)性特征與突圍思路
新中國成立60年以來，我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的“瓶頸，，并未根本改變。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)取得舉世矚目的績效，但依然面臨著農(nóng)業(yè)供給能力持續(xù)提升、農(nóng)民收入持續(xù)增加、農(nóng)村社會發(fā)展持續(xù)推進(jìn)的使命。在加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的背景下，“三農(nóng)”問題在表現(xiàn)形態(tài)、形成原因等方面均具有系統(tǒng)性特征，理解這種系統(tǒng)特征是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的前置條件。
從表現(xiàn)形態(tài)而言，“三農(nóng)”問題的系統(tǒng)性主要表現(xiàn)在兩個方面。一方面，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題之間存在著相互交織、彼此影響的關(guān)系。農(nóng)業(yè)問題主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品供給的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，農(nóng)民問題主要表現(xiàn)為農(nóng)民收入增加的主體發(fā)展問題，農(nóng)村問題主要表現(xiàn)為農(nóng)村社會協(xié)調(diào)發(fā)展的地域發(fā)展問題。農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題屬于與生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動，農(nóng)民收入增長取決于農(nóng)產(chǎn)品供給水平以及農(nóng)民在其他產(chǎn)業(yè)的工資性收入，而農(nóng)村問題包含了從經(jīng)濟(jì)活動到社會、文化、政治活動的多個維度。顯然，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題的外延依次擴(kuò)大，前者對后者具有基礎(chǔ)作用，而后者對前者又具有促進(jìn)作用。這意味著農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題不是相互割裂的，而是存在著具有互動特征的影響機(jī)理。另一方面，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村內(nèi)部也具有受多因素影響，從而應(yīng)綜合進(jìn)行考慮的特征。農(nóng)產(chǎn)品供給能力提升需要考慮生產(chǎn)要素的獲取，更要考慮通過技術(shù)一制度創(chuàng)新來提高要素的組合效率，而從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，技術(shù)一制度創(chuàng)新能否實(shí)施又取決于創(chuàng)新主體的供給能力和需求強(qiáng)度。農(nóng)民收入持續(xù)增長需要考慮家庭經(jīng)營性收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入的增長趨勢，就農(nóng)民純收入兩大主要來源而言，家庭經(jīng)營性收入與農(nóng)民的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量和農(nóng)產(chǎn)品市場價格緊密相關(guān)，而工資性收入又取決于農(nóng)民在非農(nóng)領(lǐng)域中的就業(yè)機(jī)會、報酬水平和流轉(zhuǎn)中的交易成本。農(nóng)村社會發(fā)展不僅體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)供給和農(nóng)民收入增長等經(jīng)濟(jì)層面，而且也體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否伴隨和促進(jìn)農(nóng)村的社會進(jìn)步、政治文明和文化繁榮等非經(jīng)濟(jì)層面。事實(shí)上，農(nóng)村的社會進(jìn)步、政治文明和文化繁榮又取決于整個社會系統(tǒng)的其他諸多因素.顯然，我國的“三農(nóng)”問題并不是單個要素、單個領(lǐng)域的問題，而是涉及多種因素、多個領(lǐng)域的系統(tǒng)性問題。
就形成原因而言，“三農(nóng)”問題是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中長期演化的結(jié)果，在市場化改革的背景下，“三農(nóng)”問題更是產(chǎn)業(yè)特征、資源稟賦、市場改革和政府政策等因素交織作用的產(chǎn)物。就產(chǎn)業(yè)特征而言，農(nóng)業(yè)活動對自然的依賴性導(dǎo)致其在生產(chǎn)領(lǐng)域面臨著較高的自然風(fēng)險，在消費(fèi)領(lǐng)域面臨恩格爾定律揭示的需求下降的市場風(fēng)險，在流通領(lǐng)域面臨生產(chǎn)難以隨著需求進(jìn)行即時調(diào)整的經(jīng)營風(fēng)險，這種產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率低于其他產(chǎn)業(yè)，從而出現(xiàn)配第一克拉克定理所揭示的農(nóng)村勞動力非農(nóng)化流轉(zhuǎn)的態(tài)勢。就資源稟賦而言，作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的土地、水資源相對高度短缺，人地關(guān)系的高度緊張以及農(nóng)民社會保障的實(shí)質(zhì)缺位導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展只能采取分散化、小農(nóng)式的經(jīng)營模式，分散化、小農(nóng)式的經(jīng)營模式不僅從需求層面縮減了農(nóng)業(yè)的技術(shù)一制度創(chuàng)新空間，而且從決策層面弱化了農(nóng)民在生產(chǎn)資料購置和農(nóng)產(chǎn)品銷售領(lǐng)域中的談判能力。就市場改革而言，市場化改革為要素在不同產(chǎn)業(yè)、部門和地域的流動提供了條件，由于土地、勞動和資本三種要素在城鄉(xiāng)之間的收益率存在差異，因此，改革開放以來，我國存在著較為明顯的土地、勞動和資本三種要素從農(nóng)村單向流出的趨勢。特別是，農(nóng)村極度短缺的資本通過正規(guī)型和非正規(guī)性金融方式的非農(nóng)化流轉(zhuǎn)，加劇了勞動力和土地追隨資本而流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展的要素動員能力面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。就政府政策而言，戶籍制度所承載的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)依然較為突出，尤其是，在地方政府的政策決策過程中，由于城市居民的談判能力更為突出、城市項目的增長效應(yīng)更為顯著，因此其公共產(chǎn)品供給依然帶有較為明顯的“重城市、輕農(nóng)村”特征。2002年以來，中央政府明確提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，而這種發(fā)展理念需要依托具體的機(jī)制設(shè)計才能被有效執(zhí)行并實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
從化解思路而言，“三農(nóng)”問題應(yīng)從部門和地域關(guān)聯(lián)的角度給出化解路徑，囿于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村內(nèi)部來找尋化解出路與問題的系統(tǒng)特征難以契合。就農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，必須從大產(chǎn)業(yè)角度出發(fā)去不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給能力，單純從農(nóng)業(yè)(尤其是傳統(tǒng)種植業(yè))角度去理解農(nóng)業(yè)發(fā)展是狹隘的。國際經(jīng)驗顯示：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)生的機(jī)械化和生物化程度的提高是以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提的，農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程中的個人專業(yè)化程度提高、迂回生產(chǎn)程度提高和中間產(chǎn)品種類數(shù)的增加均依賴于工業(yè)和服務(wù)業(yè)�？梢姡赞r(nóng)產(chǎn)品供給能力提升為指向的農(nóng)業(yè)發(fā)展必須要和工業(yè)以及服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對接。隨著居民食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅應(yīng)該從直接糧食生產(chǎn)領(lǐng)域拓展到糧食加工、儲藏、轉(zhuǎn)化、運(yùn)輸和消費(fèi)等眾多領(lǐng)域，而且種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部也應(yīng)隨著市場需求而形成多元產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。就農(nóng)民收入增長而言，農(nóng)民增收需要考慮農(nóng)民自生能力和外部社會環(huán)境的交互作用，顯然，不能單純從農(nóng)業(yè)或農(nóng)村的角度來構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增長的常規(guī)機(jī)制。在財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入占比較低的前提下，農(nóng)民收入持續(xù)增長將“被迫”更多依靠家庭經(jīng)營性收入和工資性收入，特別是，在農(nóng)民收入中占比不斷提高的工資性收入應(yīng)受到格外關(guān)注。為了提高工資性收入至少需要兩個方面的持續(xù)努力：通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和梯度轉(zhuǎn)移為農(nóng)民非農(nóng)化流轉(zhuǎn)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會；通過教育和培訓(xùn)體系改革為農(nóng)村勞動力的人力資本提升創(chuàng)造有利條件，這兩者需要從整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的角度出發(fā)才能有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。就農(nóng)村社會發(fā)展而言.農(nóng)村社會發(fā)展應(yīng)該放在整體經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的高度進(jìn)行對待才能夠最終實(shí)現(xiàn)，消減城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)不僅有賴于整體經(jīng)濟(jì)具有持續(xù)高速增長和財富創(chuàng)造的潛能，而且有賴于體制改革持續(xù)推進(jìn)能夠促使現(xiàn)有的城市偏向戰(zhàn)略得到根本矯正，前者是能否充分“做大蛋糕”的問題，后者則是能否有效“分配蛋糕”的問題。
改革開放以來，我國政府高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題，并通過一系列的政策調(diào)整來發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入和促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)步。然而，由于“三農(nóng)”問題的系統(tǒng)性特征，特別是在市場失靈和政策失靈雙重制約的背景下，我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展依然面臨著不確定性。這表現(xiàn)在兩個方面：一方面.城鄉(xiāng)二
元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)并沒有出現(xiàn)持續(xù)縮減的趨勢，1978-1985年，經(jīng)濟(jì)體制改革率先在農(nóng)村推進(jìn)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會差距出現(xiàn)了明顯的縮減趨勢；1985-2002年，農(nóng)村改革滯后于城市改革，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會差距出現(xiàn)了在波動中拉大的態(tài)勢；2002-2008年，農(nóng)村改革加速推進(jìn)，但由于問題的慣性特征和政策的滯后效應(yīng).城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會差距依然較為明顯。另一方面，解決“三農(nóng)”問題的思路通常被概括為“少取、多予、放活”，這從2004年以來中共中央六個1號文件可以得到證實(shí)：促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。這些理念和政策的方向是正確的，我國也在努力形成與“三農(nóng)”問題系統(tǒng)性特征相吻合的政策體系。然而，現(xiàn)有政策較多偏重“少取”和“多予”，即過多強(qiáng)調(diào)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的“輸血”而忽略了“造血”功能，且在實(shí)踐層面政策的關(guān)聯(lián)性和執(zhí)行力仍然面臨較多挑戰(zhàn)，迄今我們尚未構(gòu)建起促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制。
基于“三農(nóng)”問題的系統(tǒng)性特征，化解“三農(nóng)”問題需要不同產(chǎn)業(yè)和部門形成協(xié)力機(jī)制.由此.“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村”是一個正確且適時的戰(zhàn)略部署。從突圍的關(guān)鍵點(diǎn)來看，化解“三農(nóng)”問題的核心在于促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，并以此來逐步縮減城鄉(xiāng)居民的收入和消費(fèi)差距。農(nóng)民收入持續(xù)增長不僅會從激勵角度形成農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生力量，而且會為農(nóng)村的社會、政治、文化等發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)，而從構(gòu)建和諧社會和應(yīng)對外部沖擊的角度看，持續(xù)并快速提高農(nóng)民收入水平均具有不可逾越的重要意義。持續(xù)并快速提高農(nóng)民收入的要害是農(nóng)民在更有利的經(jīng)營環(huán)境中增強(qiáng)自生能力，即收入增長的“造血”功能要遠(yuǎn)遠(yuǎn)重要于政府外部的“輸血”功能。基于此，當(dāng)前化解“三農(nóng)”問題、尤其是提高農(nóng)民增收能力的努力方向應(yīng)為：其一，在改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度和管理制度的基礎(chǔ)上，大力引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)的合作化和組織化，在生產(chǎn)領(lǐng)域鼓勵農(nóng)民發(fā)展“農(nóng)有、農(nóng)治、農(nóng)享”的自發(fā)性合作組織，在經(jīng)營領(lǐng)域放寬農(nóng)民進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈上游供應(yīng)和下游營銷領(lǐng)域的進(jìn)入壁壘，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的“做大”可以提升農(nóng)民在市場交易中的談判能力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的“做長”可以促使農(nóng)民更好地進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈的高附加值領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)項目盈利水平的提高又可以吸引更多資本和高素質(zhì)勞動力回流到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。其二，繼續(xù)通過工業(yè)化和城市化程度提高來推進(jìn)農(nóng)村勞動力的非農(nóng)化流轉(zhuǎn)，在東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、而制造業(yè)向中西部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的背景下，應(yīng)將“中國制造”與“中國創(chuàng)造”的以主體功能區(qū)為載體結(jié)合起來，在穩(wěn)固制造業(yè)就業(yè)吸納能力的同時拓展各種服務(wù)業(yè)對農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的引致效應(yīng)，積極推進(jìn)金融體系改革和產(chǎn)業(yè)政策改革，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利條件。為了與就業(yè)需求相對接，必須通過深化戶籍制度改革來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)變與身份流轉(zhuǎn)的同步化，通過教育和培訓(xùn)體系改革來提升農(nóng)民的人力資本含量和薪酬福利水平。其三.必須在中央和地方政府財政支出結(jié)構(gòu)中，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度和社會保障供給力度。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入緊密相關(guān)，而社會保障供給則直接關(guān)系到農(nóng)民的生活成本、消費(fèi)能力和流出強(qiáng)度。當(dāng)前我國以“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”為政策主線實(shí)施了積極的財政政策，而投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會保障體系最能充分地體現(xiàn)上述政策思路，政府的經(jīng)濟(jì)刺激計劃應(yīng)更加突出對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民社會保障的關(guān)注，并應(yīng)盡量規(guī)避過度投資于城市大型國有企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目所誘發(fā)的結(jié)構(gòu)性扭曲問題。
[摘要]新中國成立60年以來，我國始終面臨著如何化解農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題的使命。從實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和回應(yīng)外部挑戰(zhàn)的角度看，化解“三農(nóng)”問題具有重要性和緊迫性。農(nóng)業(yè)問題的本質(zhì)是農(nóng)業(yè)供給能力的持續(xù)提升，農(nóng)民問題的本質(zhì)是農(nóng)民收入水平的持續(xù)增加，農(nóng)村問題的本質(zhì)是…
[摘要]新中國成立60年以來，我國始終面臨著如何化解農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題的使命。從實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和回應(yīng)外部挑戰(zhàn)的角度看，化解“三農(nóng)”問題具有重要性和緊迫性。農(nóng)業(yè)問題的本質(zhì)是農(nóng)業(yè)供給能力的持續(xù)提升，農(nóng)民問題的本質(zhì)是農(nóng)民收入水平的持續(xù)增加，農(nóng)村問題的本質(zhì)是…
[摘要]新中國成立60年以來，我國始終面臨著如何化解農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題的使命。從實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和回應(yīng)外部挑戰(zhàn)的角度看，化解“三農(nóng)”問題具有重要性和緊迫性。農(nóng)業(yè)問題的本質(zhì)是農(nóng)業(yè)供給能力的持續(xù)提升，農(nóng)民問題的本質(zhì)是農(nóng)民收入水平的持續(xù)增加，農(nóng)村問題的本質(zhì)是…
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本文關(guān)鍵詞：中國“三農(nóng)”問題的突圍之途，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。
本文編號：187112
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