本文關(guān)鍵詞：中國“三農(nóng)”問題的癥結(jié)與政策展望，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

如何理解三農(nóng)問題，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
周林 公共管理系 行政管理 2013 年
摘要： 中國農(nóng)村問題可以用嚴(yán)峻二詞來形容， 目前中國城市發(fā)展迅猛但是在這些繁華的背后實(shí)質(zhì)上是以 犧牲農(nóng)村農(nóng)民利益為代價的。 農(nóng)村大量的青年涌入城市務(wù)工為城市的發(fā)展提供源源不斷的動力， 然而農(nóng) 村卻變得逐步衰敗，逐漸空殼化。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。農(nóng)村的道德體系、

文化根基、法度逐步消亡，田地荒蕪、道路破敗。 關(guān)鍵詞：戶籍 三農(nóng) 空殼 財(cái)政 教育 正文： 在當(dāng)下急劇發(fā)展變革的時代我們應(yīng)該逐步反思我們過去的政策與方向， 以犧牲農(nóng)民利益為代價的改革 之路是否應(yīng)該改善。 前蘇聯(lián)帝國轟然倒塌的歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)在向我們昭示， 以犧牲農(nóng)業(yè)哺乳工業(yè)的做法存 在極大的風(fēng)險，農(nóng)民被剝奪得一無所有之時國家經(jīng)濟(jì)必定動蕩，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)才是制造業(yè)的根本。 當(dāng)下農(nóng)村存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：農(nóng)村空殼化、勞動力流失、人口老齡化、融資困難、財(cái)政 緊缺、法度消亡、城鄉(xiāng)二元、血統(tǒng)論等諸多問題。 改革開放三十多年來，農(nóng)村的勞動力大量流入城市為城市的工廠、企業(yè)、公司提供人力物力，然而農(nóng) 村本身人才的流失導(dǎo)致了農(nóng)村難以發(fā)展，農(nóng)民的處境更加艱難。農(nóng)民沒有收入、只有土地種植一些養(yǎng)家 糊口的作物， 而且受到自然災(zāi)害影響巨大，， 沒有穩(wěn)定的收入。 農(nóng)村剩余的人口主要是老人、 婦女與小孩。 這些人在農(nóng)村依靠外面務(wù)工的親人撫養(yǎng)、 他們本身在城市也生存困難、 拿著單薄的工資、 沒有勞動保障、 醫(yī)療衛(wèi)生保障等， 本身就難以為繼還需要照顧家中的老人小孩。 因此對這些務(wù)工人員來說生存是十分困 難的，而農(nóng)村人要想進(jìn)入城市門檻十分之高。以廣州市為例，廣州實(shí)行積分入戶政策，積分入戶的門檻 政策要求很高一般只有專業(yè)型人才、 特殊人才或者高學(xué)歷人才才有可能， 普通的老百姓與農(nóng)民工幾乎沒 有可能進(jìn)入城市完成由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。 這主要是不平等的戶籍制度所導(dǎo)致的， 戶籍制度的存在使得 城鄉(xiāng)二元制的弊端更加凸顯， 如何保障農(nóng)民的利益只有通過完善改善戶籍制度、 城鄉(xiāng)二元體系才能完成。 農(nóng)村的財(cái)政問題，自朱镕基總理時期實(shí)行分稅制改革以來，中央財(cái)政日益豐盈，國庫強(qiáng)大，使得中央的 權(quán)力進(jìn)一步加大，地方政府的錢袋子被中央政府牢牢束緊，這有利于中央政策的執(zhí)行與貫徹，但是這也 導(dǎo)致了地方財(cái)政的吃緊， 尤其是農(nóng)村在農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)里面連建設(shè)一所小學(xué)的資金都十分緊缺， 很多村 干部到城市找本村的商人籌集資金。 包括農(nóng)村的道路、 供水等幾乎都沒有任何資金支持全部依靠農(nóng)民自 身籌集資金。這嚴(yán)重阻礙與影響農(nóng)村的發(fā)展，財(cái)政制度的改革需要放權(quán)，給予農(nóng)村地區(qū)更大的財(cái)政資金 的支持以此保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育的完善。 由于農(nóng)村的青年幾乎全部外出務(wù)工， 使得農(nóng)村空巢， 農(nóng)村的老人與兒童生存成為一個急需關(guān)注的話題， 這也使得農(nóng)村從前的固有的模式道德體系逐步松垮，農(nóng)村的建設(shè)急需改善，兒童得不到好的教育、得不 到父母的照顧與關(guān)懷，老人得不到撫養(yǎng)，整個道德體系逐步崩塌，農(nóng)村變得衰敗不堪，這就是當(dāng)前中國 農(nóng)村面臨的困境與現(xiàn)狀。 血統(tǒng)論在農(nóng)村幾乎根深蒂固， 農(nóng)一代的子女基本沿襲父母的路線年紀(jì)輕輕就外 出務(wù)工，越來越多的農(nóng)民工子女從農(nóng)村的小學(xué)輟學(xué)來到城市，他們面臨的是堅(jiān)固冰冷的鋼鐵巨架，殘酷 的工業(yè)化文明吞噬著他們的青春， 他們沒有城市孩子那樣豐富多彩的童年、 沒有好的教育平臺與發(fā)展前 景，有的只是那一片無知而茫然的未來。 面臨這些問題，如何進(jìn)行改革，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展？主要從以下幾方面入手： 戶籍制度改革，逐步廢除城鄉(xiāng)二元化體制；加大農(nóng)村的財(cái)政投入，大力興辦教育；推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)， 提高城鎮(zhèn)化率；建設(shè)生態(tài)文明新農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)村文化體系建設(shè)。 戶籍制度是阻礙城鎮(zhèn)化的一個重要原因， 農(nóng)民工幾乎沒有可能進(jìn)入城市成為城市居民， 如果改革戶籍 制度將有利于農(nóng)民工群體生存的改善， 更有利于城鎮(zhèn)化建設(shè)。 戶籍制度改革與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當(dāng) 是一體與配套的， 在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時放低入城門檻使得農(nóng)民逐步擺脫農(nóng)村戶籍的束縛， 成為城鎮(zhèn)

居民。在農(nóng)民與市民的背后是權(quán)利、利益的差別要逐步取消由戶籍制度所捆綁的背后的利益鏈，推進(jìn)社 會公平建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。 加大農(nóng)村財(cái)政投入，大力興辦農(nóng)村教育。農(nóng)村由于空殼化的緣故使得大量的農(nóng)民工子女輟學(xué)，失學(xué)率 很高而且近年來農(nóng)村學(xué)生接受高等教育的比例也在逐年走低， 這會進(jìn)一步加劇農(nóng)村的衰敗， 改善農(nóng)村教 育現(xiàn)狀的方式就是加大對農(nóng)村教育的扶持。農(nóng)村地區(qū)很多地方?jīng)]有錢興辦教育，沒有資金請好的老師， 使得農(nóng)村教育十分落后，這急需改善。 結(jié)語： 在農(nóng)村建設(shè)過程中，走新型生態(tài)農(nóng)村道路，在城鎮(zhèn)化的同時盡量保證生態(tài)文明的建設(shè)，如果還是以犧 牲環(huán)境作為代價，最后所付出的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)要大于投入。農(nóng)村文化的衰敗問題也急需解決，農(nóng)村的教育落 后，文化建設(shè)幾乎停滯不前當(dāng)前如何改善是一大問題。 三農(nóng)問題已經(jīng)十分嚴(yán)峻，中央政府理應(yīng)重視，推進(jìn)農(nóng)村全方位的改革建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進(jìn) 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，改善農(nóng)村的現(xiàn)狀，保障農(nóng)民的利益。 參考文獻(xiàn)： 李毅,武力 編著 中國經(jīng)濟(jì)數(shù)字地圖. 第 205 頁, 2011 年 盧瑞華,周曦 主編 廣東改革開放三十年紀(jì)實(shí). 第 217 頁, 2010 年 韓俊.中國“三農(nóng)”問題的癥結(jié)與政策展望[J]中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 2013(第 1 期).



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