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三農(nóng)問題專題＜西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)＞（人文社科／齒Ｌ）２００９／０１總第２０９期

以新的制度設(shè)計(jì)破解三農(nóng)問題核心困結(jié)

蔣榮昌

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［摘要］城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難于取得根本進(jìn)展的核心困結(jié)是：在城市土地“國家所有”，農(nóng)村土地“農(nóng)民集體所有”這種二元化地權(quán)的前提條件下來尋求城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的路徑；在固化農(nóng)村居民身份的前提條件下來謀求

ｉ縮小市民和農(nóng)民的收入差距，履平城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)社會(huì)待遇的路徑。在不能打破二元體制的情況下，城ｉ

鄉(xiāng)統(tǒng)籌的所有改革路徑都避免不了把改革關(guān)口下移，以新三農(nóng)問題來作為舊三農(nóng)問題答案的命運(yùn)。這

；種狀況將大規(guī)模浪費(fèi)資源并使國家坐失徹底解決三農(nóng)問題的戰(zhàn)略機(jī)遇期。認(rèn)清農(nóng)用地使用權(quán)在現(xiàn)行

ｉ體制下作為農(nóng)民社保待遇的實(shí)質(zhì)，建立農(nóng)民社保與國民社保對(duì)位置換的新體制，以此作為打破城鄉(xiāng)地ｉ權(quán)二元、城鄉(xiāng)居民身份二元，這一三農(nóng)問題核心困結(jié)和農(nóng)地與農(nóng)民雙向束縛傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破１３＇，讓；ｉ；

土地承包經(jīng)營權(quán)向已獲得國民待遇的新型農(nóng)民開放，是徹底解決三農(nóng)問題、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的治本之策。［關(guān)鍵詞］三農(nóng)問題；農(nóng)村改革；城鄉(xiāng)地權(quán)二元；城鄉(xiāng)居民身份二元；農(nóng)民社保待遇；國民社保待遇；對(duì)位

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中圖分類號(hào)：Ｆ３２１

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ

文章編號(hào)：１００４－－３９２６（２００９）０１珈１刪５

作者簡介：蔣榮昌，四川大學(xué)文學(xué)與新聞學(xué)院教授。四川成都６１００６４

三農(nóng)問題是中國諸多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾的輻輳之地。事實(shí)證明，基于城鄉(xiāng)土地地權(quán)二元，農(nóng)民和市民身份二元的前提來謀劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的各種改革思路，都會(huì)在這一前提本身的邏輯怪圈內(nèi)遭遇不能克服的障礙。

農(nóng)民國民待遇缺失的另一面，是市民在缺失農(nóng)民待遇的意義上缺失國民待遇。城鄉(xiāng)土地二元、農(nóng)民和市民身份二元的制度安排所導(dǎo)致的不僅是農(nóng)民國民待遇的缺失，也是全民國民待遇的缺失和統(tǒng)一國民待遇的破碎與分離。因此，給予農(nóng)民國民待遇的實(shí)質(zhì)就是給予全體國民以統(tǒng)一的國民待遇。同樣，解除農(nóng)民與農(nóng)用地的人身依附關(guān)系就是對(duì)相互約束的土地和人力資源的解放。

一、農(nóng)村土地改革的可行性分析

（一）我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要

鄧小平所說的中國農(nóng)業(yè)的“第一個(gè)飛躍”是以“廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制”…的制度變革來解決農(nóng)民和國民的溫飽問題（實(shí)際上就是我們今天的“低�！眴栴}），“第一個(gè)飛躍”所完成的制度變革與這種變革所針對(duì)的目標(biāo)（解決溫飽問題）是完全匹配的，所以，改革非常成功。

今天的改革早已走到了超越溫飽的階段。今

天我們的任務(wù)是讓農(nóng)民“致富”并且以此為契機(jī)讓全體國民走上進(jìn)一步富裕的道路，實(shí)現(xiàn)整個(gè)國家在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面的全面進(jìn)步，建設(shè)社會(huì)和諧、國力強(qiáng)大的國家。這一目標(biāo)與“第一個(gè)飛躍”所完成的制度變革在較長時(shí)期內(nèi)不相匹配的，就是困擾重重的三農(nóng)問題。因此，實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)的“第二個(gè)飛躍”，讓農(nóng)業(yè)適應(yīng)“生產(chǎn)社會(huì)化”的要求，改革與農(nóng)民的“溫飽”要求相適應(yīng)而不能與農(nóng)民的“致富”或“小康”要求相適應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)。

（二）解決“三農(nóng)”問題的迫切需要

當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求甚遠(yuǎn)、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的矛盾突出、農(nóng)民的社會(huì)保障滯后等等依然是困擾“三農(nóng)”的頑疾�！捌平廪r(nóng)村發(fā)展難題”【２’，，解決好“三農(nóng)”問題仍然是工業(yè)化、城市化進(jìn)程中重大而艱巨的歷史任務(wù)。

在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)體制下，農(nóng)用地在事實(shí)上被定位于“農(nóng)民社保資源”的位置。這種定位與農(nóng)用地作為市場化的生產(chǎn)要素的定位不能兼容，是農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本障礙。

迄今為止，新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的問

題，并不是一個(gè)單純的投入不足的問題，而是伴隨著巨量無效投入的有效投入不足的問題。

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