本文關(guān)鍵詞：試析新形勢下三農(nóng)問題與城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)系，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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1破除三農(nóng)問題需要明確的幾點認識

1.1立足農(nóng)村基層，分析基本國情，尋求農(nóng)業(yè)發(fā)展突破口

中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國人口的大多數(shù)。如此龐大的農(nóng)業(yè)人口是制約中國社會主義現(xiàn)代化進程的主要障礙。根據(jù)世界上發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗和狀況，在實現(xiàn)工業(yè)化的國家中，農(nóng)業(yè)人口占整個國家人口的比例很小。在農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的中國，要實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標，首先要解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題。中國幅員遼闊，地理條件相差極為懸殊。國土面積世界第三，但總體特點是山地多，平原少，可利用農(nóng)用地有限，且自然災(zāi)害極為平凡。這些不利因素都嚴重制約我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。幾千年來，中國一直延續(xù)著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位的傳統(tǒng)特色。在南方丘陵地區(qū)，精耕細作的傳統(tǒng)仍是這些地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要方式。

1.2農(nóng)業(yè)發(fā)展速度偏緩的最根本原因在于人均占有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料稀少

中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，農(nóng)民長期處于貧困生活境地的直接原因是中國的人口太多。因為人口多，平均每人占有的土地、河湖水面、森林草地等生產(chǎn)資源和自然資源就極為稀少。在中國的不少地方，農(nóng)民平均每人只有幾分（注：1分＝66.67m2）的田地，用于全年的糧食生產(chǎn)。由于地少，年產(chǎn)出相當(dāng)有限，雖然有空余的時間可以從事更多的農(nóng)事生產(chǎn)，但因為缺少足夠的生產(chǎn)資料，只有無奈地望著幾分地的收成，再加上粗糧附加值很低，糧食市場價格低，一年下來，所得收入僅僅一兩千元，僅相當(dāng)于城市農(nóng)民工1個月的工資收入，只能解決基本的生存所需。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是種植業(yè)生產(chǎn)的比較效益太低，是制約我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。

1.3惠農(nóng)政策對農(nóng)業(yè)發(fā)展只起到輔助性作用

農(nóng)業(yè)的弱勢地位受到了社會的廣泛關(guān)注。政府目前已經(jīng)取消了農(nóng)牧業(yè)稅，還實行各種農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)補貼政策。農(nóng)業(yè)是大計，是根本，需要扶持。實行支農(nóng)惠農(nóng)政策、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的大政方針是大勢所趨，深得人心，也是社會發(fā)展使然。減少了農(nóng)業(yè)稅，同時又能享受到政府優(yōu)惠政策，農(nóng)民負擔(dān)確實減輕很多，但是，這僅僅是輔助性的舉措，要解決發(fā)展農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民生活水平問題，讓農(nóng)民切實享受到改革開放和社會經(jīng)濟發(fā)展所帶來的利益，必須進行更深層次的制度改革。

1.4在科技水平一定的條件下，政策作用不容忽視

農(nóng)業(yè)科技在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收方面發(fā)揮了巨大作用。但是，目前我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，尤其是基層農(nóng)技體系，缺乏足夠的資金維持正常的運轉(zhuǎn)，在服務(wù)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的作用上力量顯得較為單薄，力不從心。近年來，我國的農(nóng)作物新品種育種方面也取得了很大進展，但是真正具有高產(chǎn)、多抗、質(zhì)優(yōu)的突破性品種仍然比較缺乏。糧食的增產(chǎn)潛力越來越顯得后勁不足，運用科技提高糧食產(chǎn)量的速度要趕上人口增加的速度，還是個難以回避的問題。目前來看，有一些技術(shù)，節(jié)省了農(nóng)民的用工量，減輕了農(nóng)業(yè)的勞動強度，但節(jié)省了用工，只是在體力上讓農(nóng)民負擔(dān)減輕一些，仍不能明顯地增加農(nóng)民收入，不能顯著地提高農(nóng)民的生活水平。目前城鄉(xiāng)之間的收入差距越拉越大。要從根本上增加農(nóng)民的收入，縮小城鄉(xiāng)居民之間的收入差距，還需要從社會整體的政策措施和社會發(fā)展體制的角度考慮�？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，但前提條件是需要有一個有效的機制和政策作為保證。

2城鎮(zhèn)化的合理發(fā)展是解決三農(nóng)問題的根本途徑

2.1加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，破除農(nóng)業(yè)發(fā)展困局

“三農(nóng)”的致命傷在于我國農(nóng)業(yè)人口過多。正如上文所說，人口多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的人均占有量太少。糧食生產(chǎn)本來是微利行業(yè)，對于單個的種植養(yǎng)殖戶而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能實現(xiàn)規(guī)�；�(jīng)營，就意味著楊濤，黃桂珍：試析新形勢下三農(nóng)問題與城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)系收入不能得到明顯提高。因為土地極為有限，糧食作物價值不高，很多地方都改種效益相對較高的經(jīng)濟作物，而此舉又會陷入“糧經(jīng)爭地”的困局。提高農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生活水平，只有增加農(nóng)戶的人均土地占有面積。增加人均單位土地面積，理論上有2種方法：（1）增加耕地總面積；（2）減少農(nóng)業(yè)總?cè)丝凇Ｔ黾痈乜偯娣e不切實際，因為我國能夠用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地基本已經(jīng)開墾完畢。唯一可行的方法只有減少農(nóng)業(yè)凈人口數(shù)量。事實上減少農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量是所有農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過度所必然經(jīng)歷的一段過程，只是中國在這段過程中，所走路程的曲折、所遇到困難的艱難程度都是人類前所未有的。

2.2減少農(nóng)業(yè)人口的辦法和途徑

減少農(nóng)業(yè)人口有2種方式：（1）農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移；（2）農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化。隨著中國改革開放的不斷深化，2種方式都呈加速發(fā)展的趨勢。農(nóng)村剩余勞動力太多，向急需廉價勞動力地區(qū)轉(zhuǎn)移是一種必然，也是市場經(jīng)濟發(fā)揮導(dǎo)向作用的良好體現(xiàn)。農(nóng)民工遠離家鄉(xiāng)打工，提高了農(nóng)戶家庭收入，也使很多農(nóng)民工取得了城市戶口。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者向生產(chǎn)利潤相對較高的工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，是經(jīng)濟規(guī)律發(fā)揮作用的體現(xiàn)，但其效果畢竟有限。原因在于這種使農(nóng)民流向城市的“牽引力”受到各方面的限制，城市人口的迅速擴大將導(dǎo)致市民的生活壓力日益劇增，同時，擴大的人口使就業(yè)、住房、環(huán)境資源承載力都面臨巨大的挑戰(zhàn)。因此，現(xiàn)在很多大城市，例如北京這樣的大城市就極力限制外來人口入京。最近北京還出臺了一套針對在京讀書的外籍大學(xué)生戶籍管理的辦法措施，規(guī)定在讀大學(xué)生不辦理北京戶口，仍保留生源地戶口。城市人口膨脹也導(dǎo)致環(huán)境日益惡化，水電氣等日常生活能源價格不斷攀升，房價則是一路飆升。巨大的生活壓力剝奪了部分農(nóng)民進城的夢想，殘酷的現(xiàn)實令其不得不繼續(xù)留守農(nóng)村。

2.3合理城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化

可以說，農(nóng)業(yè)人口單純地流入城市而成為城市人口，從而減少農(nóng)村人口的絕對數(shù)量的社會轉(zhuǎn)型模式是不能持久的，因為存在很多限制因子，導(dǎo)致城市吸納農(nóng)村人口的能力很有限。這種簡單的人口地域流向會隨著社會發(fā)展而不斷弱化，甚至趨于停止。與這種方式相比，另一種社會發(fā)展模式則顯得更為穩(wěn)妥，這就是農(nóng)村地區(qū)的就地城鎮(zhèn)化。城市化或城鎮(zhèn)化是工業(yè)化國家經(jīng)歷的路程，中國也不例外。在小城市變大城市、大城市變特大城市的發(fā)展過程中，廣大農(nóng)村也發(fā)生翻天覆地的變化。很多經(jīng)濟或地理條件較好地區(qū)的農(nóng)村已經(jīng)實現(xiàn)自身的城鎮(zhèn)化和城市化，農(nóng)民不再背井離鄉(xiāng)，而就在自己的家鄉(xiāng)開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)工廠，村民也換行成為產(chǎn)業(yè)工人或服務(wù)行業(yè)人員，整個小地區(qū)、小范圍實現(xiàn)了社會產(chǎn)業(yè)的根本性轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)的出現(xiàn)，帶動了工商業(yè)的發(fā)展，由此創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會，從而形成良性發(fā)展的模式。顯然，農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化相對于農(nóng)民單純流入城市，要穩(wěn)定得多、安全得多、持久得多。對于整個社會而言，農(nóng)民單純流入城市只是把社會難題從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到了城市，而農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化則是從根本上解決了農(nóng)業(yè)剩余勞動力問題，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營奠定最為堅實的基礎(chǔ)。

3未來展望

在農(nóng)村，大片農(nóng)田屬于某專業(yè)大戶（或者叫農(nóng)場主），他能運用現(xiàn)代化的器械裝備，，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營和管理，這似乎是中國農(nóng)業(yè)美好未來的憧憬。但是，中國農(nóng)業(yè)人口要降低到僅占國民總?cè)丝诘陌俜种畮祝窍喈?dāng)難以實現(xiàn)的任務(wù)。原因在于中國人口基數(shù)太大，在實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的過程中，會不斷地在原先優(yōu)良農(nóng)田的土地上出現(xiàn)大量城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)耕地面積會急劇減少，影響整個社會的糧食安全。另外，城鎮(zhèn)化的過程中，會導(dǎo)致環(huán)境生態(tài)壓力劇增，環(huán)境保護任務(wù)將相當(dāng)艱巨。為保證糧食安全，維護社會穩(wěn)定，在加上日益加深的環(huán)保意識，政府在農(nóng)用地改工業(yè)建設(shè)用地的審批程序上會采取更為嚴格的限制措施，這在很大程度上也將限制農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展速度。未來的中國，以農(nóng)村城鎮(zhèn)化促動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化發(fā)展的過程，必將是個艱難但卻繞不過的發(fā)展道路。

作者：楊濤 黃桂珍 單位：重慶市種子管理站 重慶市長壽區(qū)農(nóng)業(yè)委員會

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