本文關鍵詞：化解“三農”問題的基本邏輯，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

化解“三農”問題的基本邏輯 投稿：汪吷吸

 

 

一、化解“三農”問題的一個理論框架“三農”問題始終是制約我國經濟社會發(fā)展的根本性問題，其中最關鍵的是農民收入問題。長期以來，我國農民收入增長緩慢，整體收入水平偏低，城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢。而低下的收入水平，反過來又會直接影響農民對農業(yè)生產的投…

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作者：楊濤羅必良

華南農業(yè)大學學報：社科版 2006年08期

 

　　一、化解“三農”問題的一個理論框架

 

 

　　“三農”問題始終是制約我國經濟社會發(fā)展的根本性問題，其中最關鍵的是農民收入問題。長期以來，我國農民收入增長緩慢，整體收入水平偏低，城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢。而低下的收入水平，反過來又會直接影響農民對農業(yè)生產的投入，抑制農民對生活消費的需求，使農業(yè)生產和農民生活始終停留在一個低水平狀態(tài)，落入“貧困的陷阱”。因此，破解“三農”問題的核心在于如何實現(xiàn)農民收入的迅速提高與持續(xù)增長，從而擺脫“收入的低水平均衡”狀態(tài)，開創(chuàng)農業(yè)和農村經濟發(fā)展的新紀元。而造成農民收入低下的根本原因就在于農業(yè)效率低下，因此，要徹底破解“三農”問題，必須從提高農業(yè)效率入手。

 

 

　　解決農業(yè)效率問題有兩個途徑，一是從農業(yè)內部來講，可以通過減少農業(yè)勞動力來加快農業(yè)的產業(yè)結構和生產結構的調整，擴大農業(yè)生產規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)模經營，從而獲得規(guī)模效益，使農業(yè)生產效率得以提高。而要減少農業(yè)勞動力，實現(xiàn)農業(yè)勞動力的有序轉移，就需要不斷擴大農業(yè)勞動力的就業(yè)面和就業(yè)規(guī)模，要達到這個目的，就必須借助于農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施。通過農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，一方面可以實現(xiàn)產業(yè)的結構轉移和區(qū)位轉移，使社會的產業(yè)結構逐步從第一產業(yè)向第二、第三產業(yè)轉變，從農村向城鎮(zhèn)轉移，并且通過科學規(guī)劃、園區(qū)建設和有效引導，促進產業(yè)相對集中，實現(xiàn)產業(yè)有效聚集，從而降低社會生產成本，提高經濟增長效率和增長速度，而只有在保持一定的經濟增長速度的基礎上才能產生更多的對農業(yè)勞動力的需求。另一方面，通過工業(yè)化和農村城鎮(zhèn)化，能夠帶動農業(yè)勞動力的就業(yè)結構轉移和區(qū)域轉移，使更多的農村人口從傳統(tǒng)的第一產業(yè)轉移到第二、三產業(yè)，從偏遠的農村轉移到相對發(fā)達的城鎮(zhèn)，并且通過人口的進一步集中，推動第二、三產業(yè)的迅速發(fā)展，從而進一步增強其對農業(yè)勞動力的吸附能力，實現(xiàn)農業(yè)勞動力轉移的良性循環(huán)[1]。

 

 

　　二是從農業(yè)外部來講，可以通過政府加大對農業(yè)的投入，從而為農業(yè)與農村的發(fā)展提供外部的資金和技術支撐。而這種來自農業(yè)外部的支持主要借助于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略來實現(xiàn)，在堅持“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”和“多予、少取、放活”的方針和原則的基礎上，通過合理調整國民收入分配格局，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制（包括直補機制、投入機制、保障機制等），加快形成有利于農業(yè)、農村發(fā)展和農民增收的市場機制以及促進農村公共事業(yè)發(fā)展的機制，同時加強對農業(yè)勞動力教育和培訓的投入，不斷提高農業(yè)勞動力的素質，一方面為實現(xiàn)農業(yè)勞動力的順利轉移提供可能性保障，另一方面為培養(yǎng)具有一定知識和技能的現(xiàn)代農民奠定技術性支撐，為現(xiàn)代農業(yè)技術的運用、農業(yè)效率的提高和最終實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供基礎保證。從而最終使“三農”問題的解決不是僅僅停留在就農業(yè)論農業(yè)、就農村論農村、就農民論農民，而是超越農業(yè)和農村的層次，站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，把農業(yè)生產放到整個國民經濟乃至世界經濟的循環(huán)中，把農村發(fā)展放到構建社會主義和諧社會的進程中，把農民增收放到國民收入的分配和再分配中統(tǒng)籌考慮，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來破解“三農”問題[2]。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略中，要注重對農村環(huán)境的改造、農業(yè)基礎設施的改善以及“十一五”規(guī)劃提出的新農村運動的開展等方面，以期實現(xiàn)農村生產、生活和生態(tài)環(huán)境的徹底改良，從而為縮小城鄉(xiāng)差距奠定資源環(huán)境基礎條件。

 

 

　　在農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的實施過程中，要堅持以中心城鎮(zhèn)建設為切入點，通過對中心城鎮(zhèn)的科學規(guī)劃和著力建設，使其成為聯(lián)結城鄉(xiāng)的重要紐帶，成為接納農業(yè)剩余勞動力的主戰(zhàn)場，成為強鎮(zhèn)富民、縮小城鄉(xiāng)差距的有效著力點。并通過新農村運動，實現(xiàn)農村生產生活環(huán)境和農民精神面貌的明顯改觀，從而最終達到農村物質文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明“四個文明建設”的目標。以上關于三農問題解決的基本思路可以用如下一個理論框架來表述（見圖1）。

 

 

　　

 

 

　　圖1 化解“三農”問題的理論框架

 

 

　　二、農民收入、農業(yè)效率與減少農民

 

 

　　農民增收困難是當前農業(yè)和農村發(fā)展的一個最突出的問題，是農業(yè)和農村內外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實反映，也是城鄉(xiāng)二元結構長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。全國農民人均純收入連續(xù)多年增長緩慢，就是在經濟比較發(fā)達的廣東省也出現(xiàn)了純農戶的收入持續(xù)徘徊的情形。農民收入長期處于低迷狀態(tài)，不僅影響農民生活水平提高，而且影響糧食生產和農產品供給；不僅制約農村經濟發(fā)展，而且制約整個國民經濟增長；不僅關系農村社會進步，而且關系全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。在農產品市場約束日益增強、農民收入來源日趨多元化的背景下，促進農民增收必須要有新思路。

 

 

　　對農民收入問題的理解，不能局限于傳統(tǒng)的收入增長觀，而應該樹立一種新型的、持續(xù)的、發(fā)展的、全面的增長觀，由單純依賴數(shù)量擴張型的收入增長方式向依賴以農產品質量和服務及其市場競爭力為核心的收入增長方式轉變。在20世紀80年代及90年代初期，我國農民收入增長基本上是數(shù)量擴張型的，一方面靠農產品數(shù)量的大幅度增長及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)量擴張，另一方面靠農產品收購價格的大幅度提升及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)品價格的上升[3]。進入90年代后期以來，以質取勝成為農民有效參與競爭的重要法寶，通過提高農村產品及服務的質量及其市場競爭力來增加收入成為一種更理性更有效的選擇。農民收入增長方式的轉變就要求我們在探討農民增收政策與措施時，要有長遠的眼光、全局的觀念、戰(zhàn)略的思想。

 

 

　　在前面的影響農民收入提高的障礙因素分析中，我們認為其中最主要的制約因素就是農業(yè)效率問題。長期以來，由于傳統(tǒng)的以分散的小規(guī)模經營為主的農業(yè)經營方式，導致了農業(yè)的產出非常有限，包括農產品的品質、數(shù)量和品種，一方面難以滿足市場對農產品日益增長的需求，另一方面使農民不可能憑借農產品產量的增加和價格的上揚而獲得更大的收益，更無法實現(xiàn)農民收入增長方式的根本性轉變，也就是說，通過現(xiàn)階段低效率的農業(yè)生產模式難以實現(xiàn)農民收入的迅速增長。因此，對農民收入問題的研究就可以轉化為對農業(yè)效率問題的研究。

 

 

　　那么影響農業(yè)效率的因素究竟有哪些呢？我們認為主要有三個方面的因素，一是小規(guī)模的農業(yè)經營，其二是過剩的農業(yè)勞動力，其三是低下的農業(yè)勞動力素質。歸根到底就是由于現(xiàn)階段的農村存在數(shù)量過多的農民。在我國人多地少、農村人口比重大的情況下，如果能夠通過農業(yè)勞動力的轉移減少農民，則農業(yè)生產規(guī)模便可以擴大，并能夠保證在一定生產規(guī)模的基礎上進行農業(yè)生產結構和產業(yè)結構的合理調整，從而有效地引進現(xiàn)代的農業(yè)科學技術、現(xiàn)代物質裝備及現(xiàn)代化的管理手段和方法，促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，使農業(yè)生產效率大幅度提高，實現(xiàn)農民收入的迅速增長。據(jù)統(tǒng)計，廣東農業(yè)勞動力占農村勞動力的份額在1952～1978年的26年間從94.5％下降到93.7％，年均僅下降0.03個百分點，這一時期，農民人均純收入年均增長只有3.2％。而從1978～2004年廣東農業(yè)勞動力占農村勞動力的份額在26年間從93.7％下降到54.6％，年均下降1.56個百分點，農民人均純收入平均每年增長12.9％（數(shù)據(jù)來源：根據(jù)廣東省農業(yè)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)整理）。

 

 

　　在促進農業(yè)勞動力轉移從而減少農民的過程中，要注意加強一些配套政策和措施的改革和完善，如戶籍制度改革，放寬進城就業(yè)的條件，清理和取消進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費，簡化跨地區(qū)就業(yè)和進城務工的各種手續(xù)，加強對進城農民工的職業(yè)培訓、子女教育、勞動保障、醫(yī)療保險及其他社會服務的監(jiān)督和管理，保障進城就業(yè)農民的合法權益，為“三農”問題的最終解決提供制度環(huán)境和制度保障[4]。同時加強對農民進行職業(yè)技能教育和培訓，以期徹底改善和提高農業(yè)勞動力的素質，增強其對現(xiàn)代農業(yè)技術的吸附和運用能力，從而不斷提高農村產品和服務的科技含量，提高農業(yè)的核心市場競爭力，實現(xiàn)農民收入的持續(xù)增長，也為現(xiàn)代農業(yè)技術的運用、農業(yè)效率的提高和最終實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供基礎保證。

 

 

　　三、減少農民與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化：

 

 

　　產業(yè)轉移與產業(yè)集中、區(qū)域轉移與人口集中

 

 

　　我們說減少農民是提高農業(yè)效率、增加農民收入的有效途徑之一，那么如何減少農民呢？其根本出路在于實施農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

 

 

　　推進農村工業(yè)化，就是要大力發(fā)展農村二、三產業(yè)和多種經營，并且根據(jù)市場需求變化，，加快產業(yè)結構升級和增長方式的轉變，為農業(yè)勞動力的轉移奠定堅實的經濟基礎。通過農村工業(yè)化一方面可以使農民收入的渠道和來源不斷得以拓寬。據(jù)統(tǒng)計，2004年廣東省二、三產業(yè)發(fā)展較快，農民外出務工人員增加，農村居民從事勞務所獲得的工資性收入人均2173.21元，比上年增加207.43元，增幅為10.6％，增加額占人均純收入增加額的66.6％，拉動人均純收入增長5.12個百分點，成為2004年廣東農民增收的主要因素（數(shù)據(jù)來源：根據(jù)廣東省農業(yè)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)整理）。另一方面，在農村工業(yè)化進程中，可以從功能分區(qū)的角度，通過適時引導，構建具有不同功能特征的產業(yè)園區(qū)，加快產業(yè)轉移，促進產業(yè)集中發(fā)展，形成產業(yè)集群，從而獲得規(guī)模效應、聚集效應。

 

 

　　產業(yè)集群是現(xiàn)代社會中出現(xiàn)的一種具有“經濟馬賽克”性質的新型經濟發(fā)展模式，通過專業(yè)化分工、產業(yè)化協(xié)作的生產方式，大大節(jié)約企業(yè)尤其是中小企業(yè)的生產與流通成本，從而提升了中小企業(yè)整體競爭力。產業(yè)集群的形成也加速了中小企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，促進了農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，推動了縣域經濟發(fā)展。如珠三角地區(qū)400多個建制鎮(zhèn)中，以產業(yè)集群為特征的專業(yè)鎮(zhèn)占了1/4。珠江東岸的深圳、東莞、惠州等市形成了著名的電子信息產業(yè)走廊，成為經濟規(guī)模近4000億元、全國規(guī)模最大的電子信息產業(yè)集群區(qū)；珠江西岸則形成涵蓋佛山、中山、江門、珠海、廣州等地，經濟規(guī)模達1000多億的電器機械產業(yè)集群。在廣東兩翼及山區(qū)地區(qū)，一些具有區(qū)域優(yōu)勢的傳統(tǒng)產業(yè)也逐步形成了特色產業(yè)集群，如云浮市云城的石材、潮州楓溪鎮(zhèn)的陶瓷、汕頭澄海的玩具、潮陽的服裝和化妝品、茂名懷鄉(xiāng)鎮(zhèn)的竹編等等。在產業(yè)集群區(qū)，隨著政府觀念的轉變及對產業(yè)集群扶持力度的不斷加大，已經從單純的減地價、提供政策優(yōu)惠的簡單扶持階段，逐步向提供技術、品牌、信息、市場、融資扶持等各方面的公共服務階段轉變，初步形成了以技術、品牌和市場為主的服務平臺，使產業(yè)的競爭力和根植性進一步提高[5]。隨著產業(yè)集群的發(fā)展和壯大，其對周邊村鎮(zhèn)的輻射和帶動作用將不斷增強，對農業(yè)剩余勞動力的吸附作用也逐步加大。農村城鎮(zhèn)化是農村工業(yè)化的必然結果，其有效實施有利于解決現(xiàn)階段農村一系列深層次矛盾，優(yōu)化農業(yè)和農村經濟結構，增加農民收入，有利于緩解當前國內需求不足和農產品階段性過剩狀況，為整個工業(yè)和服務業(yè)的長遠發(fā)展拓展新的市場空間。2004年我國城鎮(zhèn)化水平已由1978年的不足18％提高到41.8％，這表明我國城鎮(zhèn)化已進入快速發(fā)展階段。推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，構建具有中國特色的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局，其主要內容是實現(xiàn)五個轉換，即人口轉換、用地結構轉換、區(qū)域轉換、經濟結構轉換和生活方式轉換。這就涉及到社會經濟生活的各方面的一系列問題，因此在推進城鎮(zhèn)化的過程中，應全面考慮經濟社會發(fā)展水平、市場條件和社會可承受的程度，注重經濟社會綜合效益，注重發(fā)揮政府的宏觀調控作用，總體規(guī)劃，科學引導，逐步推進。

 

 

　　而農村城鎮(zhèn)化水平的提高始終是一個漸進的過程，其進程的快慢、轉移人口規(guī)模的大小，主要取決于農業(yè)生產效率及其自身發(fā)展水平和城鎮(zhèn)中非農產業(yè)的發(fā)展速度和發(fā)展水平。改革開放以來，伴隨著國民經濟的快速發(fā)展和經濟實力的增強，廣東農村小城鎮(zhèn)建設取得了可喜成績，小城鎮(zhèn)總體規(guī)模不斷擴大。到2004年底，廣東建制鎮(zhèn)總數(shù)達1295個，建制鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)達98.9％。2004年廣東加快“并村”、“并鎮(zhèn)”和“鎮(zhèn)改街”、“村改居”工作，農村小城鎮(zhèn)建設的步伐加大，星羅棋布的小城鎮(zhèn)已成為廣大農村一定區(qū)域的政治、經濟、文化和信息中心。

 

 

　　然而隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的推進，應著重加強中心城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設，培植中心城鎮(zhèn)的輻射帶動能力。應以中心城鎮(zhèn)建設為切入點，加強科學規(guī)劃、合理布局、促進集中、調整規(guī)模，引導農村工業(yè)向園區(qū)集中、農民向中心城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經營集中，從而提高城鎮(zhèn)化進程中各種相關資源的利用效益，提高城鎮(zhèn)建設的質量和水平，并將一部分基礎較好的小城鎮(zhèn)建設成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強輻射能力的農村區(qū)域性經濟文化中心，其中少數(shù)具備條件的小城鎮(zhèn)要發(fā)展成為帶動能力更強的小城市，使廣東城鎮(zhèn)的集約化水平明顯的提高[6]。同時將中心城鎮(zhèn)建設同壯大縣域經濟、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推進農業(yè)產業(yè)化經營、移民搬遷相結合，引導更多的農民進入中心城鎮(zhèn)，使農業(yè)勞動力不僅實現(xiàn)就業(yè)結構和身份的轉變，同時實現(xiàn)生活區(qū)域的轉移，并且通過人口的適度規(guī)模的聚集，實現(xiàn)人口集中，通過人口集中進一步促進服務業(yè)等第三產業(yè)的發(fā)展，使社會的產業(yè)結構逐步軟化，結構更加合理，從而形成產業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場擴大的良性互動機制，進一步增強中心城鎮(zhèn)吸納農村人口、帶動農村發(fā)展的能力，最終使通過減少農民、提高農業(yè)效率以及增加農民收入的途徑變得現(xiàn)實可行。

 

 

　　四、減少農民、土地規(guī)模經營與農業(yè)效率提高：農村改造、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與強鎮(zhèn)富民

 

 

　　通過有效減少農民，能夠實現(xiàn)土地規(guī)模經營，在規(guī)�；笊a的基礎上，通過引進先進技術、現(xiàn)代化裝備和現(xiàn)代化的管理方法，發(fā)展農業(yè)集約化經營，從而不斷提高農業(yè)生產效率，促進農民增收。而要最終實現(xiàn)這個目標，必須從外部增加對農業(yè)與農村的投入，加大扶持力度，將農村改造、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、強鎮(zhèn)富民的政策和手段緊密結合起來，構建農業(yè)與農村健康持續(xù)發(fā)展的制度、政策、資金、技術和人才等支撐系統(tǒng)。據(jù)資料顯示，2004年廣東省通過積極改善農村基礎設施，增加對農業(yè)和農村的投入，加快農田水利基本建設，全面落實基本農田保護措施，增加對種糧農民的直接補貼，大力推廣農業(yè)新品種、新技術，有效地促進了優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)、安全和特色農業(yè)的發(fā)展，促進了農業(yè)結構優(yōu)化升級，提高了農業(yè)的效益，從而使農民收入得到較大幅度增長。據(jù)廣東省農調隊對全省30個調查縣2560戶農村住戶抽樣調查，2004年廣東農村居民人均純收入達4365.87元，比上年增加311.29元，增長7.7％，是1998年以來最快的增長速度；扣除價格因素，實際增長4.0％，增幅同比上升0.6個百分點。其中從家庭經營第一產業(yè)生產中獲得的純收入人均為1340.58元，比上年增加50.67元，增長3.9％，扭轉了自1998年以來（除2001年增0.5％外）持續(xù)負增長的局面。農業(yè)純收入達898.95元，比上年增長8.8％。

 

 

　　農村改造包括對農村環(huán)境的改造、村莊的建設，以及農村基礎設施的完善等等。目前我國農村的環(huán)境極其落后，村莊的建設嚴重缺乏規(guī)劃和指導，基礎設施陳舊老化，其生活和生產條件與城市相去甚遠，并且差距呈逐步擴大趨勢。以農村最基本但也最重要的用電和飲水為例，目前我國農村不僅普遍存在電網老舊，電壓不穩(wěn)，而且電價高昂，一般為城鎮(zhèn)電費的3倍、甚至10倍，大大超過了農民可支付能力，加重了農民的負擔；農村地區(qū)電視信號微弱，甚至收不到電視節(jié)目；有49.7％的農戶沒有自來水，嚴重缺乏飲水衛(wèi)生安全。這不僅大大限制了農民對彩電、冰箱、洗衣機等現(xiàn)代電器產品的需求，使具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ霓r村市場難以得到有效的開拓，從而制約整體國民經濟的持續(xù)發(fā)展；同時也阻礙了農民生活品質的提升，使未來社會主義新農村的發(fā)展目標缺乏基礎環(huán)境支撐。如果能通過農村改造，改善農村電網，把農村電價降低到城鎮(zhèn)的同等水平，在各個村建立衛(wèi)星地面轉播站，修建自來水水塔，提供農民生活用水，可以預見，將來農村地區(qū)會出現(xiàn)一個電視、冰箱、洗衣機等家用電器產品的消費高潮，從而在提高農業(yè)效率、增加農民收入的同時，也能使農民的生活品質得到迅速改善和提升。

 

 

　　黨的十六大報告當中提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，涵蓋了經濟和社會發(fā)展兩大方面，包括物質文明建設、政治文明建設和精神文明建設等各個方面。由于長期以來我國存在著城鄉(xiāng)二元經濟結構，城鄉(xiāng)的發(fā)展被人為地分割，傳統(tǒng)的偏重于城市的發(fā)展戰(zhàn)略非常不利于農村的發(fā)展，導致城鄉(xiāng)差距不斷擴大，2003年城鄉(xiāng)居民收入差距是1:2.9,2004年擴大到1:3[7]。當進入到全面建設小康社會的階段時，如果不能首先在觀念上打破城鄉(xiāng)分割的觀念，進而逐步在體制和政策上體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，那么要真正全面建設小康社會是很困難的。

 

 

　　按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思想，解決“三農”問題不再局限于“以農言農”的傳統(tǒng)，而是把“三農”問題放在整個國民經濟運行的大背景之中，從戰(zhàn)略目標上總體把握，統(tǒng)籌安排。首先是調整政策，在國民收入分配格局上向“三農”傾斜：增加對農村公共產品的供給，增加對農村的公共服務，把施惠重點放在農村，把農民受惠作為中心。其次是調整城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、市場互動、產業(yè)互補；實現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)一體化、城鄉(xiāng)市場一體化，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。與此同時，大力推進農村經濟社會制度創(chuàng)新，建立城鄉(xiāng)互動、體現(xiàn)公平、良性循環(huán)、共同發(fā)展的一體化體制[8]。

 

 

　　目前我國逐步建立了以大城市為核心、中等城市為依托、小城鎮(zhèn)為基礎的大中小城市協(xié)調發(fā)展的三級城鎮(zhèn)體系。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略實施過程中，一方面要以中心城鎮(zhèn)為切入點，加強對中心城鎮(zhèn)基礎設施建設的投入，增強中心城鎮(zhèn)對資本和人口等經濟要素的容納能力，防止因基礎設施滯后而形成產業(yè)空心化，因人口轉移和聚集而造成生態(tài)環(huán)境惡劣化、生活品質低質化。通過建立適應發(fā)展要求的新體制、新機制和新制度，進一步壯大中心城鎮(zhèn)的經濟實力和綜合承載力，達到強鎮(zhèn)富民的政策目標，從而充分發(fā)揮中心城鎮(zhèn)對農村的輻射帶動作用，走以城帶鄉(xiāng)、以工帶農、城鄉(xiāng)互動、工農互促的協(xié)調發(fā)展道路[9]。另一方面要注重對農村環(huán)境的改造、農業(yè)基礎設施的改善以及“十一五”提出的新農村運動的開展，以期實現(xiàn)農村生產、生活和生態(tài)環(huán)境的徹底改良，從而為縮小城鄉(xiāng)差距奠定資源環(huán)境基礎條件。

 

 

　　五、新農村運動與四個文明建設

 

 

　　我國“十一五”規(guī)劃正式提出在農村廣泛開展新農村運動，這是未來五年我國經濟工作的一個重點，也是未來建設新農村的具體目標和要求，同時也是一種解決“三農”問題的新的戰(zhàn)略思路。新農村運動可以概括為“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，簡潔的20個字對未來新農村進行了一種全景式的描繪，全面體現(xiàn)了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發(fā)展的要求。

 

 

　　新農村運動的提出凸顯出未來“三農”發(fā)展的趨勢和努力的方向，一是從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略高度，進一步明確破解“三農”問題的新思維。二是新農村運動更加關注農村生產生活條件及整體面貌的改善，希冀通過加大對農村的投入力度，尤其是對農村基礎設施的投入力度，為新農村創(chuàng)造良好的生產條件、舒適的生活環(huán)境以及優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，使縮小城鄉(xiāng)差距的目標不僅表現(xiàn)在收入差距的縮小，同時也表現(xiàn)在生產條件和生活環(huán)境差距的縮小，從而實現(xiàn)農村全面實現(xiàn)小康的目標。根據(jù)測算，2004年廣東農村全面小康實現(xiàn)程度為46.7％，比上年提升3.6個百分點，但低于2000—2003年平均每年提升4.7個百分點的速度。從農村全面小康評價的六個部分的實現(xiàn)程度看：2004年廣東全面小康的實現(xiàn)程度由高到低分別為：民主法制71.8％、經濟發(fā)展61.2％、生活質量42.2％、社會發(fā)展41.3％、人口素質37.5％和資源環(huán)境14.3％。從六個部分實現(xiàn)程度的提升速度看（相比于2003年）：民主法制提升16.8個百分點、經濟發(fā)展提升5.7個百分點、社會發(fā)展提升2.4個百分點、生活質量提升1.4個百分點、人口素質提升0.5個百分點、資源環(huán)境持平[10]。這表明，加快廣東農村全面小康建設，不僅要大力發(fā)展經濟，更重要的是要加快農村基礎設施建設特別是農村基礎教育的投入，提升農民的生活質量和農村的人口素質。與此同時，要加強對農業(yè)資源環(huán)境的保護力度，逐步弱化資源環(huán)境對農村經濟發(fā)展所呈現(xiàn)出來的強性約束作用，最終實現(xiàn)農村經濟、社會、資源環(huán)境三大系統(tǒng)的協(xié)調發(fā)展[11]。

 

 

　　因此，建設未來的社會主義新農村，不僅要在經濟上促進農村產業(yè)結構的調整，不斷提高農村產業(yè)的核心競爭力，持續(xù)增加農業(yè)勞動者的收入，進行物質文明的建設，也要在精神上、思想意識上、政治上，不斷進行教育和改造，加強農村精神文明建設，逐步提高廣大農民的整體文明素質，為農村的可持續(xù)發(fā)展提供智力支持、精神動力和思想保證。同時與政治文明和生態(tài)文明建設緊密結合，協(xié)同并進，協(xié)調發(fā)展。通過新農村運動和四個文明建設，徹底化解“三農”問題。

 

作者介紹：楊濤/羅必良，華南農業(yè)大學 經濟管理學院，廣東 廣州 510642 楊濤（1970—），女，湖北仙桃人，華南農業(yè)大學經濟管理學院博士后，主要研究方向為農業(yè)政策與理論、區(qū)域經濟學。

 

一、化解“三農”問題的一個理論框架“三農”問題始終是制約我國經濟社會發(fā)展的根本性問題，其中最關鍵的是農民收入問題。長期以來，我國農民收入增長緩慢，整體收入水平偏低，城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢。而低下的收入水平，反過來又會直接影響農民對農業(yè)生產的投…

一、化解“三農”問題的一個理論框架“三農”問題始終是制約我國經濟社會發(fā)展的根本性問題，其中最關鍵的是農民收入問題。長期以來，我國農民收入增長緩慢，整體收入水平偏低，城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢。而低下的收入水平，反過來又會直接影響農民對農業(yè)生產的投…

一、化解“三農”問題的一個理論框架“三農”問題始終是制約我國經濟社會發(fā)展的根本性問題，其中最關鍵的是農民收入問題。長期以來，我國農民收入增長緩慢，整體收入水平偏低，城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢。而低下的收入水平，反過來又會直接影響農民對農業(yè)生產的投…

 

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  本文關鍵詞：化解“三農”問題的基本邏輯，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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