本文關(guān)鍵詞：解決“三農(nóng)”問題的根本途徑是加快城市化進(jìn)程，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

清華大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院 蔡繼明 程世勇 王成偉 李亞鵬

        摘要：“三農(nóng)”問題是制約我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。解決“三農(nóng)”問題、縮小城鄉(xiāng)差別的根本途徑是加快城市化進(jìn)程。

　　關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題，新農(nóng)村建設(shè)，城市化

　　一、“三農(nóng)”問題是制約我國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的主要因素

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1978年到2005年，我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。按同期美元匯率計(jì)算，GDP總量從1978年的2683億美元增長到2005年的18564億美元，增長了6.9倍；按本幣計(jì)算，環(huán)比增長9.6%，經(jīng)濟(jì)總量已位居世界第四位。特別是2000年到2006年，經(jīng)濟(jì)平均增長超過10%，2007年第一季度增速高達(dá)11%。從2000年至2004年，中國經(jīng)濟(jì)增長對世界經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率為15%，僅次于美國，已成為世界經(jīng)濟(jì)增長的重要助推器。經(jīng)濟(jì)總量迅速增長的同時(shí)，推動GDP增長的消費(fèi)、投資和進(jìn)出口問題已成為制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性問題。第一，目前我國低消費(fèi)率、高投資率主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長的波動效應(yīng)較大，內(nèi)部不均衡問題需引起重視。1990年至2005年，我國平均消費(fèi)率比世界平均水平低22個(gè)百分點(diǎn)，僅為58%。我國最終消費(fèi)占GDP的比重已從20世紀(jì)80年代的63%下降到2005年的52.1%；居民消費(fèi)率從1991年的48.8%下降到2005年的38.2%，均達(dá)到歷史最低水平。與此同時(shí)，2000年以來，我國投資平均增長率已達(dá)15%，2005年資本形成率已達(dá)42.6%，比世界平均水平高20個(gè)百分點(diǎn)。高投資主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是通過短期的“中間需求”帶動的。一方面高投資受預(yù)期收益率的因素影響，波動性較強(qiáng)。另一方面，投資最終還要轉(zhuǎn)化為“最終消費(fèi)”，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)性問題。第二，目前由“消費(fèi)”引發(fā)的“內(nèi)需不足”只能通過“擴(kuò)大外需”的途徑來解決。2005年，我國外貿(mào)依存度已達(dá)70%；外貿(mào)進(jìn)出口總額已超過日本居世界第三位；外匯儲備達(dá)10663億美元，成為世界第一大外匯儲備國。由“雙/頂差”所導(dǎo)致的“外部均衡”問題也已成為制約中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步健康發(fā)展的主要矛盾。導(dǎo)致當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡的關(guān)鍵因素，根源于“內(nèi)需不足”。

　　形成當(dāng)前“內(nèi)需不足”的主要原因是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的勞動者收入差距。很多學(xué)者把消費(fèi)不足的主要原因歸結(jié)為收入增長滯后于經(jīng)濟(jì)增長，即勞動和資本的收入份額問題或消費(fèi)預(yù)期等多方面的影響因素。但這僅僅是表面原因，導(dǎo)致目前“內(nèi)需不足”的主要原因是我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體下勞動者的要素報(bào)酬問題。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)下勞動者的收入差距嚴(yán)重制約消費(fèi)的規(guī)模和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，而消費(fèi)又制約經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和人民群眾享有的根本福利。據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，我國基尼系數(shù)改革開放前僅為0.16，2003年已達(dá)0.47，超過國際公認(rèn)的警戒線0.4。而造成我國居民總體收入差距擴(kuò)大的主要原因是城鄉(xiāng)居民間收入差距越來越大。從1978年到2006年，我國城鄉(xiāng)居民的收入差距已由2.5倍擴(kuò)大到3.28倍。如果考慮城鎮(zhèn)居民享有各種補(bǔ)貼、勞保福利和社會保障等隱性收入，以及農(nóng)民尚需從純收人中進(jìn)行的一些扣除、“三提五統(tǒng)”和用于再生產(chǎn)的部分，我國的城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際差距約為5:1—6:1。按國際勞工組織發(fā)表的1995年36個(gè)國家的資料，絕大多數(shù)國家的城鄉(xiāng)人均收入比都小于1.6，只有三個(gè)國家超過2，中國是其中之一。不僅如此，我國城鄉(xiāng)居民收入差距還存在進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。城鄉(xiāng)居民收入差距過大，導(dǎo)致占全國總?cè)丝?span lang="EN-US">60%的農(nóng)民收入水平和相應(yīng)的購買力普遍低下，這是造成農(nóng)村市場需求萎縮從而導(dǎo)致整個(gè)國內(nèi)市場有效需求不足的重要原因。所以，當(dāng)前的“三農(nóng)”問題、城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大以及由此引發(fā)的內(nèi)需不足問題，并進(jìn)而引發(fā)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)外部失衡問題，已成為當(dāng)前制約我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。正因?yàn)槿绱�，“三農(nóng)”問題已成為我國面臨的最大難題�！叭r(nóng)”問題已與我國經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)發(fā)展休戚相關(guān)。

　　二、解決“三農(nóng)”問題的根本途徑是加快城市化進(jìn)程

　　(一)增加農(nóng)民收入的途徑選擇。我國農(nóng)民收入問題并不在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入沒有增長，而在于在農(nóng)民收入增長的同時(shí)，城鎮(zhèn)及第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的收入在以更快的速度增長。那么，增加農(nóng)民收人的途徑有哪些呢？無非有五條：——是加大對農(nóng)業(yè)的投入支持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入。二是提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平，在耕地?cái)?shù)量和勞動者數(shù)量不變及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格平穩(wěn)的前提下，提高農(nóng)民的單位勞動產(chǎn)出，進(jìn)而提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入。三是在農(nóng)村為農(nóng)民開辟非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)途徑，從而增加農(nóng)村居民的非農(nóng)收入。四是吸引農(nóng)民到城鎮(zhèn)務(wù)工，但并不鼓勵(lì)農(nóng)民在城市定居。五是在促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)化的同時(shí)，加快農(nóng)村居民向城市居民的轉(zhuǎn)化，提高城市化水平。

　　從第一條途徑看，通過對農(nóng)業(yè)的支持來促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果并不理想。因?yàn)榈谝划a(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資彈性低于第二、第三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定投資報(bào)酬低，單增加對農(nóng)業(yè)的投入不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展及農(nóng)民收入的提高。

　　從第二條途徑看，在我國現(xiàn)有生產(chǎn)力水平下提高農(nóng)民的單位勞動產(chǎn)出比較困難，因?yàn)閯趧由a(chǎn)率的提升空間有限，這是山土地規(guī)模報(bào)酬遞減規(guī)律決定的，1996年到2004年間，我國平均每畝糧食產(chǎn)量基本保持不變(其年復(fù)合增長率為0.034%)。同時(shí)由于我國長期實(shí)行糧食價(jià)格保護(hù)制度，糧食價(jià)格比較穩(wěn)定，在此條件下，要增加農(nóng)民收人，就必須提高人均耕地面積，而勞動產(chǎn)出的提高必須建立在增加人均耕種面積的基礎(chǔ)上，要提高人均耕地面積，就必然面臨農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移。我國農(nóng)業(yè)勞動力人均耕地面積、人均純收入與人均糧食作物產(chǎn)出的增長率在長期范圍內(nèi)存在基本的波動一致性；

　　從第三條途徑看，無非是在農(nóng)村建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，讓農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾對農(nóng)業(yè)剩余勞動力的吸收發(fā)揮過重要作用，這是由于20世紀(jì)90年代中期前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的飛速發(fā)展，營業(yè)收入年增長率逐年提高，對勞動力的需求旺盛：而到20世紀(jì)90年代末期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的弊病日益顯露，經(jīng)營業(yè)績下滑，對農(nóng)業(yè)剩余勞動力的吸收能力也隨之減弱。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展過程中還造成一系列負(fù)面影響，如，土地資源浪費(fèi)、污染農(nóng)村環(huán)境等。

　　從第四條途徑看，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工對提高農(nóng)民收入發(fā)揮了重大作用�？谇懊磕赀M(jìn)入城市務(wù)工的農(nóng)民達(dá)1.2億，所得收入構(gòu)成農(nóng)民增收的主要成分。但這些農(nóng)民工的絕大部分并沒有轉(zhuǎn)化為城市居民，他們與農(nóng)村土地(包括宅基地)的聯(lián)系并沒有割斷。他們往返于城市與鄉(xiāng)村之間，每年把相當(dāng)一部分收入和時(shí)間花在旅途上：這不僅延緩了城市化進(jìn)程，還導(dǎo)致耕地占用總量的擴(kuò)大。

　　從第五條途徑看，旨在減少直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)，著眼于農(nóng)民離土又離鄉(xiāng)，進(jìn)廠又進(jìn)城。這樣才能一方面使轉(zhuǎn)化為城市居民的農(nóng)民收入水平和生活水平有大幅度提高，另一方面使少量留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民耕種較多的土地，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營，從而大幅度提高務(wù)農(nóng)的收入。顯然，這是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。

　　(二)解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是減少農(nóng)民。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移量應(yīng)為多少：或者說如何界定農(nóng)業(yè)勞動力中的剩余勞動力？國內(nèi)外許多學(xué)者都對農(nóng)業(yè)剩余勞動力進(jìn)行了理論分析和實(shí)際測算，研究方法和結(jié)果差別很大。以前研究的基本出發(fā)點(diǎn)是農(nóng)業(yè)剩余勞動力等于農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量和農(nóng)業(yè)勞動力需要量之差。本文從城市化的角度來界定農(nóng)村剩余勞動力，即轉(zhuǎn)移出農(nóng)業(yè)剩余勞動力后，必須以農(nóng)民的人均收入和生活水平達(dá)到與城市人口相當(dāng)或相近的水平為前提。按照這一原則，以2005年數(shù)據(jù)為例，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入分別為10493元和3254.9元，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員33970萬人，農(nóng)村人口94254萬人，全國總?cè)丝诤涂倧臉I(yè)人員之比為1:0.58，以城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入的10493元來分?jǐn)?span lang="EN-US">2005年農(nóng)村居民總收入(3254.9元*94254萬)，則農(nóng)村人口只能保留29237萬人，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量則應(yīng)減少為16957萬人。由此得出的城市化率為77.5%，轉(zhuǎn)移后的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由勞動力轉(zhuǎn)移前的44.8%降低為22.4%，就業(yè)比重與產(chǎn)值比重(12.6%)間的結(jié)構(gòu)性偏差減小。由以上分析可明確幾點(diǎn)認(rèn)識：一是在耕地?cái)?shù)量和農(nóng)業(yè)勞動者數(shù)量不變及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格平穩(wěn)的前提下，通過提高農(nóng)民的單位勞動產(chǎn)出來增加農(nóng)民收入的途徑不現(xiàn)實(shí)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或其他就地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力的途徑行不通。因此，必須依靠農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到城市、人均耕地面積提高這一途徑來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的增長。

　　長期以來，我國城市化進(jìn)程大大落后于工業(yè)化進(jìn)程，二者間存在結(jié)構(gòu)性偏差�！�2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中的數(shù)據(jù)顯示，我國GDP中第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11.8%、48.7%和39.5%，但農(nóng)村人口仍占總?cè)丝诘?span lang="EN-US">56.1%，大量農(nóng)民并沒有更多地分享到工業(yè)化帶來的利益。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，城市化進(jìn)程滯后于工業(yè)化進(jìn)程，會嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：美國在二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1萬億美元，又用了10年就達(dá)2.7萬億美元；日本20世紀(jì)70年代后經(jīng)濟(jì)總量達(dá)1萬億美元，同樣又用10年達(dá)到2.4萬億美元。2000年，我國GDP也達(dá)到1萬億美元，而到2010年的遠(yuǎn)景規(guī)劃是翻一番，也就是說只達(dá)到2萬億美元。我國的10年倍增目標(biāo)之所以都低于美國和日本，原因之一是我國實(shí)現(xiàn)倍增起點(diǎn)的城市化率低于美國和日本：美國當(dāng)時(shí)的城市化率是87%，日本是64%，而我國只有36%。

　　考慮到我國人口到本世紀(jì)中葉將達(dá)到16億，而其中增加的人口大部分來自農(nóng)村。所以，從動態(tài)看，要在本世紀(jì)中期基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在農(nóng)地總量保持18億畝不變的前提下，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力最多也不應(yīng)超過2億。也就是說，城市化水平至少要達(dá)到80%(假定農(nóng)村人勞比為1.6:1，農(nóng)村人口為3.2億)。這意味著從現(xiàn)在起到2050年，將有7.6億的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，平均每年轉(zhuǎn)移1767萬。由此可見，解決“三農(nóng)”問題的根本途徑是減少農(nóng)民，加快城市化進(jìn)程。

　　三、加快城市化進(jìn)程的具體政策建議

　　從世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)看，從根本上解決二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾、消除城鄉(xiāng)差別，最根本的辦法是發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、提高城市化水平、加速城市化進(jìn)程。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代工業(yè)文明邁進(jìn)、農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)楣と松矸�、田園生活改為城市生活，無論在西方還是東方，這是一條共同的道路。

　　我國要從根本上解決“三農(nóng)”問題，必須在保證農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資的基礎(chǔ)上，將政府的主要力量從新農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)移到推進(jìn)城市化進(jìn)程上來。只有這樣，才能在確保農(nóng)業(yè)正常發(fā)展的前提下，最大限度地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、增加農(nóng)民收入。在具體工作上，要求政府將主要精力投入到農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的制度保障方面上來，其政策建議如下。

　　第一，減少農(nóng)民和加快城市化進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是深化農(nóng)村土地制度改革，使農(nóng)民真正獲得土地的所有權(quán)。這樣，才能促進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的自主交易和自由流轉(zhuǎn)，從而促進(jìn)土地集中，以使大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城市人口，使大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)提高農(nóng)業(yè)勞動力的人均土地?fù)碛辛浚瑢?shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營，這樣才有可能使少量的仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者真正脫貧致富。

　　第二，加快戶籍制度改革步伐，健全和完善農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)法規(guī)。目前農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的主要障礙在于國家相關(guān)政策法規(guī)的缺失，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)化的政策隨意性較大，加之地區(qū)政策差異，城市化進(jìn)程中的人口轉(zhuǎn)移問題層出不窮。而在各類法規(guī)的制定中，最重要的就是戶籍制度。由于戶籍已成為城市居民與農(nóng)村人口在“身份”上的重要區(qū)分標(biāo)志，這一區(qū)分使農(nóng)民無法真正成為城市的主人而受到各種政策性歧視。因此，改革戶籍制度，真正給進(jìn)城農(nóng)民以平等的居民待遇，這已成為推進(jìn)城市化進(jìn)程的關(guān)鍵一環(huán)。只有真正改革戶籍制度，，進(jìn)城農(nóng)民才有可能真正享受城市居民的各種福利待遇。同時(shí)，在推進(jìn)戶籍制度改革的同時(shí)，國家還應(yīng)出臺各種配套法規(guī)政策，用以保障進(jìn)城農(nóng)民的各項(xiàng)基本權(quán)益。如，人身安全和財(cái)產(chǎn)安全、勞動權(quán)、休息權(quán)和勞資糾紛等問題，從而使“身份”問題得到妥善解決。

　　第三，健全社會保障體系，減少農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的各種社會問題。農(nóng)民從進(jìn)城到最終成為城市居民的一員，需要一定時(shí)間。在此期間，農(nóng)民往往無法獲得城市居民所享有的各種社會福利保障，并因此受到種種不公正待遇。如，農(nóng)民子女入學(xué)問題、失業(yè)保障問題、醫(yī)療保險(xiǎn)問題等。這些問題已成為影響城市化進(jìn)程的直接障礙。為此，需要制定相應(yīng)的政策和配套措施來解決這一問題。如，利用城市現(xiàn)有教育資源為農(nóng)民子女提供入學(xué)、入托服務(wù)，減免教育費(fèi)用或享受城市居民待遇；確保農(nóng)民工與城市居民享有同等就業(yè)機(jī)會，杜絕對農(nóng)民工的政策性歧視，農(nóng)民工與城市失業(yè)人員同等享受國家失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救濟(jì)；建立專項(xiàng)醫(yī)療服務(wù)和保障體系為進(jìn)城農(nóng)民服務(wù)，并設(shè)立進(jìn)城農(nóng)民醫(yī)療保障基金；為進(jìn)城農(nóng)民提供廉租房，保障其基本住房需求和生活需要，等等。這些舉措的出臺，需要國家和地方政府給予資金和政策等方面的全力支持，需要進(jìn)行全面的統(tǒng)籌和安排。

　　第四，國家設(shè)立專項(xiàng)資金用于推進(jìn)城市化進(jìn)程。城市化的關(guān)鍵問題是“人往哪去，錢從哪來”�！叭送娜ァ本褪且鉀Q農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移問題，“錢從哪來”則是要解決如何安置這些人口問題。要想轉(zhuǎn)移更多的農(nóng)村人口，就需要更多的資金來推進(jìn)各項(xiàng)配套措施建設(shè)。為此，國家應(yīng)將投向新農(nóng)村建設(shè)的一部分資金用于推進(jìn)城市化進(jìn)程。具體而言，就是要解決進(jìn)城農(nóng)民的各項(xiàng)社會保障問題，如，子女人學(xué)、廉租房、失業(yè)保障和醫(yī)療保障等問題。國家可通過財(cái)政撥款的方式，將這筆資金用于各地區(qū)的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移工作。

　　總之，縮小城鄉(xiāng)差別的途徑，不是建設(shè)新農(nóng)村，而是加快城市化進(jìn)程，也就是把農(nóng)業(yè)人口越來越多地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門，把農(nóng)村人口越來越多地變成城市人口。把主要精力放在社會主義新農(nóng)村建設(shè)上，而不是放在深化包括土地制度、戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療和社會保障制度在內(nèi)的各項(xiàng)改革上，不是致力于加快城市化進(jìn)程，那只能是事倍功半，甚至得不償失。

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