本文關(guān)鍵詞：列寧新經(jīng)濟(jì)政策對(duì)我國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的啟示，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　核心提示：列寧對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)切,充分體現(xiàn)在其實(shí)施的新經(jīng)濟(jì)政策之中。以史為鑒,我國(guó)在解決“三農(nóng)”問(wèn)題的過(guò)程中,必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求實(shí)的思想路線,采取有力措施發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制,推進(jìn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；全面推進(jìn)農(nóng)村改革,提高生產(chǎn)力；千方百計(jì)增加農(nóng)民收入,保障農(nóng)民利益。...

列寧新經(jīng)濟(jì)政策對(duì)我國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的啟示

河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院   劉劍飛

【摘　要】列寧對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)切,充分體現(xiàn)在其實(shí)施的新經(jīng)濟(jì)政策之中。以史為鑒,我國(guó)在解決“三農(nóng)”問(wèn)題的過(guò)程中,必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求實(shí)的思想路線,采取有力措施發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制,推進(jìn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；全面推進(jìn)農(nóng)村改革,提高生產(chǎn)力；千方百計(jì)增加農(nóng)民收入,保障農(nóng)民利益。

【關(guān)鍵詞】新經(jīng)濟(jì)政策；農(nóng)業(yè)發(fā)展；農(nóng)村改革；農(nóng)民利益

1921年3月,列寧在俄共(布)第十次代表大會(huì)上作了《關(guān)于以糧食稅代替余糧收集制》的報(bào)告,標(biāo)志著蘇維埃俄國(guó)戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策的結(jié)束,新經(jīng)濟(jì)政策的誕生。新經(jīng)濟(jì)政策是一次偉大的革命實(shí)踐,為一個(gè)小農(nóng)占優(yōu)勢(shì)的落后國(guó)家如何向社會(huì)主義過(guò)渡提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn),同時(shí),也為如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)村改革和保障農(nóng)民利益指明了方向。前事不忘,后事之師,今天我們重溫這段歷史,對(duì)解決我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題具有深刻的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、新經(jīng)濟(jì)政策的核心是實(shí)施農(nóng)村改革

新經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施以《關(guān)于用糧食稅代替余糧收集制》的頒布為標(biāo)志,還包括自由貿(mào)易以及實(shí)行國(guó)家資本主義(主要是租借制和租讓制)等內(nèi)容。新經(jīng)濟(jì)政策最根本的問(wèn)題是如何提高生產(chǎn)力,解決農(nóng)民利益的問(wèn)題,換言之,它的核心問(wèn)題就是如何實(shí)施農(nóng)村改革,有效解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的“三農(nóng)”問(wèn)題。

中央執(zhí)行委員會(huì)頒布了《關(guān)于實(shí)行單一實(shí)物稅》法令,取消了原來(lái)的實(shí)物稅制。1923年5月頒布《關(guān)于實(shí)行統(tǒng)一農(nóng)業(yè)稅》,代替了單一實(shí)物稅。1924年5月改為全征貨幣稅,國(guó)家所需糧食和農(nóng)副產(chǎn)品一律通過(guò)市場(chǎng)收購(gòu)。這促進(jìn)了商品貨幣關(guān)系的發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的交流,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,使農(nóng)村生產(chǎn)力獲得了解放,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展,滿足了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活的需要。

其次,農(nóng)民在經(jīng)營(yíng)自己土地的基礎(chǔ)上,可以出租和租賃他人的土地,國(guó)家允許自由雇工。蘇維�！熬糯蟆蓖ㄟ^(guò)一項(xiàng)重要措施,即允許土地出租和雇傭勞動(dòng)力。隨后中央執(zhí)行委員會(huì)又通過(guò)《勞動(dòng)土地使用基本法》和《社會(huì)主義共和國(guó)土地法典》,規(guī)定了租佃雇傭關(guān)系的具體辦法。在經(jīng)營(yíng)土地方面,1922年俄共(布)第十一次代表大會(huì)上指出:要鞏固農(nóng)民的土地使用權(quán),給農(nóng)村居民選擇土地使用形式的自由。1925年黨中央四中全會(huì)決定:允許農(nóng)民根據(jù)土地法典,更廣泛地享有出租土地的權(quán)利(租期達(dá)12年之久)。這樣,農(nóng)民有了自己的土地,擴(kuò)大了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)權(quán)。地位的改變和生產(chǎn)條件的改變,調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情,使國(guó)家的荒山荒地得到了充分的開(kāi)發(fā)和利用,國(guó)家的農(nóng)業(yè)逐步走向了集體合作經(jīng)營(yíng)的道路,為以后實(shí)現(xiàn)社會(huì)化大生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。

再次,農(nóng)民可以將自己的余糧和其他農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)人市場(chǎng),實(shí)行自由貿(mào)易。1921年列寧提出商品經(jīng)濟(jì)不可逾越的論斷,突破了社會(huì)主義就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)模式,確立了商業(yè)和市場(chǎng)在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中的重要地位。國(guó)家通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)來(lái)滿足農(nóng)民的生產(chǎn)和生活需要,農(nóng)民可以利用其農(nóng)產(chǎn)品來(lái)交換其所需要的產(chǎn)品,以提高自己的生活水平。農(nóng)民的需要促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展,生產(chǎn)的發(fā)展又推動(dòng)了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,從而使國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了根本改善和全面恢復(fù)。

最后,由于確立了國(guó)家工作重心的轉(zhuǎn)移,把發(fā)展生產(chǎn)力作為當(dāng)前的主要任務(wù),通過(guò)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資和開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)的革新改善生產(chǎn)條件,客觀上推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展,提高了生產(chǎn)力。正如列寧所說(shuō):“在任何社會(huì)革命中,當(dāng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)的任務(wù)解決以后,必然要把創(chuàng)造高于資本主義的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的根本任務(wù),提高到首要地位,這個(gè)根本任務(wù)就是提高社會(huì)生產(chǎn)力”[1]。

總之,農(nóng)民生活的改善是到社會(huì)穩(wěn)定的基本前提,而解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題則是建設(shè)社會(huì)主義的關(guān)鍵。新經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施從根本上消除了阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的因素,兼顧了國(guó)家和農(nóng)民之間的利益。

二、我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的歷史背景追溯

列寧認(rèn)為,對(duì)落后國(guó)家來(lái)講,農(nóng)民是社會(huì)各種力量中的決定性因素,處理好與農(nóng)民的關(guān)系對(duì)落后國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義至關(guān)重要。我國(guó)原是一個(gè)比俄國(guó)更加落后的國(guó)家,雖然已進(jìn)入社會(huì)主義,但仍然處在社會(huì)主義初級(jí)階段。我國(guó)有十三億人口之多,其中百分之八十的人口是農(nóng)民,我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題還相當(dāng)突出,只有解決了“三農(nóng)”問(wèn)題,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能有大發(fā)展。

(一)“三農(nóng)”問(wèn)題的提出

“三農(nóng)”指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民,而“三農(nóng)”問(wèn)題則是農(nóng)業(yè)問(wèn)題、農(nóng)村問(wèn)題和農(nóng)民問(wèn)題的總稱�！叭r(nóng)”問(wèn)題其實(shí)早已存在,但它作為一個(gè)公眾認(rèn)可概念的提出,卻是在上世紀(jì)末。1995年糧食出現(xiàn)了積壓,重新出現(xiàn)了1984年糧食大規(guī)模增產(chǎn)后出現(xiàn)的賣糧難的問(wèn)題,從而使得農(nóng)民收入下降,農(nóng)村出現(xiàn)不景氣狀態(tài),農(nóng)民負(fù)擔(dān)越來(lái)越重,農(nóng)業(yè)問(wèn)題的矛盾開(kāi)始明顯凸現(xiàn),于是引發(fā)了社會(huì)的廣泛討論。1996年末,著名農(nóng)村問(wèn)題專家溫鐵軍寫了一篇《制約‘三農(nóng)’問(wèn)題的兩個(gè)基本矛盾》的文章,指出:兩個(gè)基本矛盾即人地關(guān)系高度緊張的基本國(guó)情矛盾、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本體制矛盾,只有有效解決這兩個(gè)基本矛盾,“三農(nóng)”問(wèn)題才能得到合理的解決。至此,“三農(nóng)”問(wèn)題作為一個(gè)概念正式提出。

2000年初,湖北監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書(shū)記李昌平上書(shū)時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的朱熔基,發(fā)出了“農(nóng)村真窮,農(nóng)民真苦,農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的感嘆,“三農(nóng)”問(wèn)題再次浮出水面,在社會(huì)上引起很大轟動(dòng),同時(shí)也使“三農(nóng)”問(wèn)題得到了全社會(huì)的高度關(guān)注。

黨的十六大以來(lái),以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央把“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重來(lái)抓。黨的十六屆五中全會(huì)提出,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,體現(xiàn)了農(nóng)村全面發(fā)展的要求,是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措。要實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的政策,大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。這表明我們黨對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度和新境界。

(二)“三農(nóng)”問(wèn)題的具體表現(xiàn)

1.城鄉(xiāng)居民收入懸殊。據(jù)統(tǒng)計(jì),2002年農(nóng)民人均純收入為2476元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為7703元,前者僅為后者的32.1%。據(jù)對(duì)全國(guó)32個(gè)縣2萬(wàn)多個(gè)農(nóng)村家庭的調(diào)查,低收入(指年均純收入1000元以下)和中收入(指年均純收入1000-1999元)的家庭占54.2%。城鄉(xiāng)居民收入懸殊具體表現(xiàn)為兩點(diǎn):一是城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。以農(nóng)村居民人均純收入為1,按年份統(tǒng)計(jì),城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均純收入的倍數(shù)分別是:1990年0.5倍,1993年1.3倍,1994年持平,1999年1.4倍,2001年1.8倍,2004年1.87倍；二是居民收入增長(zhǎng)速度城鎮(zhèn)高于農(nóng)村。從1990年到2004年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年平均遞增12.4%,農(nóng)民人均純收入年平均遞增僅4.1%[2]。

2.農(nóng)業(yè)人口多,農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì),2000年我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的份額已經(jīng)下降到16%,但農(nóng)業(yè)人口在全國(guó)總?cè)丝谥械谋戎厝哉?sPAN lang=EN-US>62.34%,農(nóng)業(yè)就業(yè)比重仍高達(dá)50%；在農(nóng)村,70%以上的勞動(dòng)力擁擠在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,農(nóng)民收入的60%左右來(lái)自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。如果保守地假定2005年我國(guó)農(nóng)村勞力中的第一產(chǎn)業(yè)勞力充分就業(yè),勞均耕地應(yīng)為10畝,而不是現(xiàn)實(shí)中的低于6畝(在不充分就業(yè)下,1978年勞均已達(dá)7.5畝),2005年我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)勞力只需要約2億,實(shí)際目前我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力5.4億,其中第一產(chǎn)業(yè)勞力為3億多,而統(tǒng)計(jì)中已經(jīng)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的2億多人,也還不能說(shuō)真正脫離了農(nóng)業(yè)。由此可見(jiàn),可以估計(jì),目前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力還在1億以上。隨著城市下崗職工和失業(yè)人口的增加,城市就業(yè)壓力的加大,農(nóng)民進(jìn)城打工的機(jī)會(huì)越來(lái)越少,使得大量富余勞動(dòng)力滯留農(nóng)村。另外,農(nóng)村同期耕地減少,機(jī)械化水平提高,化肥、農(nóng)藥大幅度施用,也是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力剩余的潛在因素。因此,我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力剩余量還會(huì)不斷上升[3]。

3.貧富分化日趨加劇。我國(guó)是世界上貧富懸殊較大的國(guó)家之一。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家,最富裕的20%人口的財(cái)富是最貧困的20%人口的財(cái)富的6-7倍,在美國(guó)則為10倍。而據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2002年的抽樣調(diào)查顯示,中國(guó)20%最高收入家庭收入是20%最低收入家庭收入的15倍。從收入差距的形成和變化來(lái)看,貧富差距在近10年中越拉越大,社會(huì)已出現(xiàn)兩極分化的特征。中國(guó)出現(xiàn)了占總?cè)丝?sPAN lang=EN-US>3%左右的富有階層,他們占有居民儲(chǔ)蓄存款總額的近1/2和絕大部分金融資產(chǎn),有些暴發(fā)戶個(gè)人資產(chǎn)數(shù)以億計(jì)。而占全國(guó)人口總數(shù)70%的農(nóng)村居民大約只持有不到30%的貨幣。從基尼系數(shù)來(lái)看,我國(guó)城鄉(xiāng)合并計(jì)算的基尼系數(shù)為0.454,高于發(fā)達(dá)國(guó)家如英國(guó)(0.361)、德國(guó)(0.3)、意大利(0.273)、加拿大(0.315)、日本(0.249),也高于新興工業(yè)化國(guó)家如韓國(guó)(0.316)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家如波蘭(0.320)、烏克蘭(0.325)、羅馬尼亞(0.282)和匈牙利(0.308),這表明我國(guó)收入分配差距懸殊太大[4]。

(三)“三農(nóng)”問(wèn)題的主要成因

“三農(nóng)”問(wèn)題的產(chǎn)生,有著深刻的歷史背景,除農(nóng)民自身的缺陷和局限、人口膨脹帶來(lái)人地比例失調(diào)等因素外,最主要、最直接的成因恐怕就是“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)政策”了。所謂“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)政策”,簡(jiǎn)言之就是:在國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程中,國(guó)家對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和城市、工業(yè)、市民實(shí)行不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策,使資金、資源、技術(shù)和知識(shí)的配置持續(xù)地向城市、工業(yè)和市民傾斜。這種傾斜表現(xiàn)在:國(guó)家犧牲農(nóng)民利益,從農(nóng)村吸納資金進(jìn)行工業(yè)原始積累來(lái)發(fā)展工業(yè)化。新中國(guó)成立后國(guó)家要發(fā)展經(jīng)濟(jì),就要發(fā)展工業(yè),而發(fā)展工業(yè)要有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)以及巨額啟動(dòng)資金。作為剛成立的社會(huì)主義國(guó)家,財(cái)政一窮二白,又不可能象資本主義國(guó)家那樣對(duì)外進(jìn)行殖民掠奪攫取財(cái)富,于是只好暫時(shí)犧牲農(nóng)民的利益,靠農(nóng)業(yè)支持工業(yè)來(lái)走工業(yè)化的道路:一是提高工業(yè)品的價(jià)格,二是壓低農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格,形成所謂的“剪刀差”,讓農(nóng)民做出犧牲來(lái)支持我國(guó)工業(yè)化建設(shè)。與此同時(shí),為了適應(yīng)國(guó)家工業(yè)化戰(zhàn)略的需要,國(guó)家采取了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、戶籍制度等措施,這樣即使農(nóng)民不想把手中的農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)賣給國(guó)家也不行了,統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策切斷了農(nóng)民和市場(chǎng)的聯(lián)系；而1958年制定的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》,是我國(guó)第一部戶籍管理法規(guī),對(duì)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)做出了約束性限制。此后,國(guó)務(wù)院及公安部又陸續(xù)制定了一系列的政策和規(guī)定,將勞動(dòng)用工、住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等公民的權(quán)益事務(wù)同戶口性質(zhì)相掛鉤,進(jìn)一步明確了以供應(yīng)市、鎮(zhèn)居民定量糧為標(biāo)準(zhǔn)劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口管理體制。通過(guò)這樣的政策,國(guó)家把農(nóng)民“圈”在農(nóng)村,人為地割裂了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和農(nóng)村與城市的聯(lián)系,確立了城市偏向政策,形成城市對(duì)鄉(xiāng)村的優(yōu)勢(shì)地位。久而久之,城市與鄉(xiāng)村不對(duì)稱的狀況愈來(lái)愈甚。

三、新經(jīng)濟(jì)政策對(duì)解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的啟示

新經(jīng)濟(jì)政策所解決的問(wèn)題其實(shí)就是今天我們所說(shuō)的“三農(nóng)”問(wèn)題。列寧在一個(gè)小農(nóng)占多數(shù)的落后國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義,能從本國(guó)國(guó)情出發(fā),充分尊重農(nóng)民利益,改革一切不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑,千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,改善農(nóng)民生活,保障農(nóng)民的利益,這對(duì)解決我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題有著深刻的現(xiàn)實(shí)作用。

(一)解放思想、實(shí)事求是——解決“三農(nóng)”問(wèn)題的思想法寶

蘇俄由于實(shí)行戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策,帶來(lái)了嚴(yán)重的政治和經(jīng)濟(jì)危機(jī),工業(yè)嚴(yán)重減產(chǎn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)瀕臨崩潰,新生的蘇維埃政權(quán)奄奄一息。針對(duì)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況,列寧沒(méi)有拘泥于經(jīng)典的關(guān)于社會(huì)主義的傳統(tǒng)論述,而是果斷地實(shí)施了新經(jīng)濟(jì)政策。他認(rèn)為,在農(nóng)民占人口多數(shù)、經(jīng)濟(jì)文化落后的俄國(guó)建設(shè)社會(huì)主義,就要敢于突破社會(huì)主義理論的定式,把馬克思主義和俄國(guó)實(shí)際結(jié)合起來(lái),解放思想,一切從實(shí)際出發(fā),采用適合本國(guó)國(guó)情的過(guò)渡方式進(jìn)行。

我國(guó)之所以相當(dāng)時(shí)期存在“三農(nóng)”問(wèn)題,主要是犧牲了農(nóng)民利益支持國(guó)家走工業(yè)化道路,犯了農(nóng)業(yè)合作化過(guò)早過(guò)快、盲目實(shí)行人民公社化和大躍進(jìn)以及統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、戶籍制度等的錯(cuò)誤政策造成的,而造成這些錯(cuò)誤的根源就是拋棄和違背了解放思想、一切從實(shí)際出發(fā)的思想路線。十一屆三中全會(huì)破除“兩個(gè)凡是”,為我黨確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線,是對(duì)黨的馬克思主義思想路線的回歸,是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的歷史起點(diǎn),同樣也是我國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的思想旗幟。正是在這一思想路線的指導(dǎo)下,才有后來(lái)對(duì)中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題所作出的具有歷史意義的系列重大決策的產(chǎn)生,如上世紀(jì)八十年代農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施、本世紀(jì)初農(nóng)村稅費(fèi)改革以及如今的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等,都是從實(shí)際出發(fā)、解放思想的產(chǎn)物。可以毫不夸張地說(shuō),沒(méi)有解放思想、實(shí)事求實(shí)的思想,就沒(méi)有農(nóng)村改革和發(fā)展的一切。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大問(wèn)題就是“三農(nóng)”問(wèn)題,“三農(nóng)”問(wèn)題的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、政治性和特殊性,決定了“三農(nóng)”問(wèn)題的解決難度。如果沒(méi)有解放思想,一切從實(shí)際出發(fā)的思想路線做法寶,解決“三農(nóng)”問(wèn)題就是一句空話。因此,實(shí)事求是的思想路線是解決“三農(nóng)”問(wèn)題理論創(chuàng)新和認(rèn)識(shí)飛躍的基本前提。解決“三農(nóng)”問(wèn)題,就是要弄清“三農(nóng)”問(wèn)題所蘊(yùn)涵的理論問(wèn)題,掃除了“三農(nóng)”問(wèn)題的各種思想障礙和理論誤區(qū),堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的思想路線和工作方法,緊密結(jié)合我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的實(shí)際情況,充分考慮廣大農(nóng)民的思想水平、文化和素質(zhì),不唯書(shū),不唯上,只唯實(shí),科學(xué)地對(duì)待和處理農(nóng)村改革和發(fā)展中問(wèn)題,走出一條有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展之路。

(二)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展——解決“三農(nóng)”問(wèn)題的前提

余糧收集制在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期產(chǎn)生了良好的效果,但隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束,政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)便凸現(xiàn)出來(lái),以列寧為首的布爾什維克黨用糧食稅制代替了余糧收集制,調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性,提高了糧食產(chǎn)量,大大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展,而農(nóng)業(yè)的發(fā)展大大改變了農(nóng)村的面貌和農(nóng)民的生活。反觀我國(guó)農(nóng)業(yè),在國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中,農(nóng)業(yè)為工業(yè)的發(fā)展做出了很大犧牲。一方面,國(guó)家投資集中于工業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),1958年至1988年的30年間,農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占國(guó)家基本建設(shè)總投資的比例僅有7.2%,1953年至1988年工農(nóng)業(yè)投資的比為7:1,遠(yuǎn)高于其它發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化初期3.8:1的水平；另一方面,國(guó)家實(shí)行工農(nóng)產(chǎn)品的不等價(jià)交換政策,形成所謂的“剪刀差”,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從1953年開(kāi)始,國(guó)家實(shí)行了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策,通過(guò)“剪刀差”進(jìn)行工業(yè)的原始積累。據(jù)統(tǒng)計(jì),1952—1989年通過(guò)“剪刀差”,從農(nóng)業(yè)中提取資金9200億元,加上農(nóng)業(yè)稅共達(dá)10900億元,扣除同期國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)支出3792億元,農(nóng)業(yè)凈流出7100億元,國(guó)家“取之于農(nóng)”和“用之于農(nóng)”的比例為3:1,這種模式一直延續(xù)至今。據(jù)測(cè)算,1978年至1991年,“剪刀差”累計(jì)高達(dá)12319.5億元；進(jìn)人20世紀(jì)90年代,每年“剪刀差”絕對(duì)額都在1000億元以上[5]20。有資料顯示,2003年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均純收入的3.24倍,達(dá)到了改革開(kāi)放以來(lái)城鄉(xiāng)收人差距的最高點(diǎn)[5]。嚴(yán)重的“剪刀差”必然挫傷農(nóng)民積極性,極大地阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)為其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供勞動(dòng)力,為第二、三產(chǎn)業(yè)中相當(dāng)部分的行業(yè)提供原料,同時(shí),農(nóng)業(yè)以及以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為直接基礎(chǔ)的各行業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中占有相當(dāng)大的份額。因此,農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最為基礎(chǔ)的最重要的母體產(chǎn)業(yè)。換言之,如果沒(méi)有農(nóng)業(yè)的發(fā)展,就不會(huì)有工業(yè)的發(fā)展,更不會(huì)有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。沒(méi)有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè),人們就沒(méi)有生存的保障,整個(gè)社會(huì)也就沒(méi)有發(fā)展的根基。特別是隨著我國(guó)人口的增長(zhǎng)和人民生活水平的提高,全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增加,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和品種的要求也越來(lái)越高,農(nóng)業(yè)發(fā)展如果滿足不了這些要求,整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)就會(huì)陷入困境。所以,農(nóng)業(yè)是不可替代的產(chǎn)業(yè),它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位是不容動(dòng)搖的。促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,一是發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,這是發(fā)展農(nóng)業(yè)的首要因素。要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主,推行民主議事和村務(wù)公開(kāi)。加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民的教育和培訓(xùn),增強(qiáng)農(nóng)民的綜合素質(zhì),提高農(nóng)民的致富能力,培養(yǎng)造就新型農(nóng)民。同時(shí),以農(nóng)民為本,研究農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要,尊重農(nóng)民的意愿,立足當(dāng)?shù)氐木唧w條件,著眼農(nóng)村的發(fā)展遠(yuǎn)景,最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,把農(nóng)民的潛力發(fā)揮出來(lái)；二是實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的政策。建立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,財(cái)政性建設(shè)資金要向農(nóng)村傾斜,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制,不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,全力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；三是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)化；四是認(rèn)真落實(shí)扶持糧食生產(chǎn)的改革措施和耕地保護(hù)制度,穩(wěn)定糧食播種面積,加強(qiáng)農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,不斷提高糧食生產(chǎn)能力；五是建立農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)和中介組織,通過(guò)中介組織去占領(lǐng)市場(chǎng)、開(kāi)拓市場(chǎng)和連接市場(chǎng)；六是抓好農(nóng)產(chǎn)品的深加工,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；七是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),多種形式解決農(nóng)民生產(chǎn)中的各種問(wèn)題。

(三)推進(jìn)農(nóng)村改革——解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵

1920年,當(dāng)勝利粉碎了國(guó)內(nèi)外敵人的武裝進(jìn)攻后,列寧指出:“無(wú)產(chǎn)階級(jí)取得國(guó)家政權(quán)以后,它的最主要最根本的需要就是增加產(chǎn)品數(shù)量,大大提高生產(chǎn)力”[6],在這一思想的指導(dǎo)下,列寧于1921年底實(shí)行了新經(jīng)濟(jì)政策。新經(jīng)濟(jì)政策的核心和本質(zhì)就是實(shí)行農(nóng)村改革,通過(guò)改革來(lái)發(fā)展和提高生產(chǎn)力,促進(jìn)俄國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

我國(guó)十一屆三中全會(huì)以前的20年中,全黨工作重點(diǎn)基本上是“以階段斗爭(zhēng)為綱”,忽視了生產(chǎn)力的發(fā)展。十一屆三中全會(huì)以后,鄧小平深刻總結(jié)了我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),充分認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)力對(duì)于社會(huì)主義制度發(fā)展和完善的重要性。他認(rèn)為:“落后國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義,必須大力發(fā)展生產(chǎn)力,逐步消滅貧窮,不斷提高人民的生活水平”[7]、“社會(huì)主義的首要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力,逐步提高人民的物質(zhì)和文化生活水平”[9]、“社會(huì)主義初級(jí)階段最根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力”[10]在這些理論的指導(dǎo)下,自十一屆三中全會(huì)以來(lái),我國(guó)先后進(jìn)行了三次農(nóng)村改革:第一次是上世紀(jì)80年代實(shí)施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,土地承包給農(nóng)民,改革的核心是“放權(quán)”；第二次是2003年開(kāi)始的農(nóng)村稅費(fèi)改革,改革的核心是“減負(fù)”；第三次是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),改革的核心是“全面建設(shè)”。三次農(nóng)村改革逐步擺脫了束縛,一步步解放了生產(chǎn)力,調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性,尤其第三次改革,是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的最有力措施和最有效途徑。結(jié)合目前我國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),我們認(rèn)為,推進(jìn)農(nóng)村綜合變革,首先要?jiǎng)?chuàng)建推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的新體制。在過(guò)去的20多年里,我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐證明,積極創(chuàng)造條件,大力提倡和推行農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化,是解決外我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措；其次是全面進(jìn)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育以及鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果等為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革；再次是穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制；第四是深化農(nóng)村金融體制改革,規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織；第五是深化農(nóng)村流通體制改革,積極開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。只有全力推進(jìn)農(nóng)村的綜合改革,才能不斷解放生產(chǎn)力,為解決“三農(nóng)”問(wèn)題掃清障礙。

(四)保障農(nóng)民利益——解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本

列寧認(rèn)為,俄國(guó)是小農(nóng)占多數(shù)的落后國(guó)家,鞏固工農(nóng)聯(lián)盟,保障農(nóng)民的利益是社會(huì)主義革命和建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。由于實(shí)行戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策,戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后國(guó)家拿不出足夠的工業(yè)產(chǎn)品與農(nóng)民交換農(nóng)產(chǎn)品,造成日用品奇缺。另外,實(shí)行余糧收集制,造成糧食征集的收入比重增加,農(nóng)民的自消糧比戰(zhàn)前下降。農(nóng)民生活得很苦,表現(xiàn)出強(qiáng)烈的不滿和反抗。為鞏固工農(nóng)聯(lián)盟,保障農(nóng)民利益,列寧斷然實(shí)施了糧食稅制。可見(jiàn),列寧在實(shí)施新經(jīng)濟(jì)政策過(guò)程中,始終把保障農(nóng)民利益放在首要位置。

我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的中心是農(nóng)民問(wèn)題,增加農(nóng)民收入、保障農(nóng)民利益是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本。目前,我國(guó)農(nóng)民收入較低。以2004年為例,全國(guó)農(nóng)村居民人均收入2 900多元,扣除物價(jià)上漲因素實(shí)際增長(zhǎng)6.8%,農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為47.2%,年末農(nóng)村絕對(duì)貧困人口仍有2 600多萬(wàn)人。我國(guó)農(nóng)民占總?cè)丝诘?sPAN lang=EN-US>80%多,如果農(nóng)民收入現(xiàn)狀長(zhǎng)期得不到改變,農(nóng)民生活處于貧困境地,那么,我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)就會(huì)是一句空話。因此,根據(jù)目前現(xiàn)狀,當(dāng)務(wù)之急就是要增加農(nóng)民的收入,保障農(nóng)民的利益。一是實(shí)行“多予、少取、放活”方針,特別要出臺(tái)重農(nóng)、惠農(nóng)政策,針對(duì)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)性特點(diǎn)進(jìn)行特殊的支持等；二是加強(qiáng)土地的管理,著力解決好農(nóng)村富余勞動(dòng)力出路問(wèn)題,增加農(nóng)民的收入,切實(shí)保障廣大農(nóng)民的權(quán)益；三是廣泛開(kāi)辟農(nóng)民增收渠道,充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力,大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),不斷完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,加大扶貧開(kāi)發(fā)力度；四是采取措施發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)保障和合作醫(yī)療事業(yè)；五是提高農(nóng)村的教育水平,把提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的科技文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)民收入的原動(dòng)力；六是解決好關(guān)系到農(nóng)民切身利益的農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)的問(wèn)題,夯實(shí)農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)等。

總之,透過(guò)列寧新經(jīng)濟(jì)政策,我們可以看到,只有不斷解放思想,全力推進(jìn)農(nóng)村改革,大力發(fā)展農(nóng)業(yè),增加農(nóng)民收入,保障農(nóng)民利益,才能有效地解決我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題,從而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)闊步向前發(fā)展。

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來(lái)源：《安徽理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2008年第3期

  本文關(guān)鍵詞：列寧新經(jīng)濟(jì)政策對(duì)我國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的啟示，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。