為進(jìn)一步提高科研項(xiàng)目和資金管理頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃的科學(xué)合理性,用科學(xué)規(guī)范的制度體系保障、優(yōu)化資源配置,本文在充分調(diào)研美國(guó)國(guó)防裝備決策支持體系蘊(yùn)含全過(guò)程的、系統(tǒng)化的管理策略與方法基礎(chǔ)上,提出了一系列對(duì)策建議。首先,提出了結(jié)合JCIDS和PPBE思想的、基于能力、注重頂層設(shè)計(jì)、以需求為導(dǎo)向的研發(fā)管理體系流程框架,并面向國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)能力提出構(gòu)建一個(gè)包括機(jī)構(gòu)庫(kù)、人員庫(kù)、成果庫(kù)、資源庫(kù)、問(wèn)題庫(kù)等集成的大數(shù)據(jù)平臺(tái),運(yùn)用TRIZ等相關(guān)開(kāi)發(fā)工具進(jìn)行挖掘信息以指導(dǎo)科研規(guī)劃決策。其次,結(jié)合PPBE過(guò)程中的4個(gè)結(jié)構(gòu)化步驟,在根據(jù)能力需求和能力差距兩個(gè)維度對(duì)能力進(jìn)行分類基礎(chǔ)上,提出了科研管理每個(gè)步驟采取的措施。最后,針對(duì)目前我國(guó)科研管理中存在的問(wèn)題,提出采用分段控制、兼顧柔性的創(chuàng)新過(guò)程管理方法建議。

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圖3漸進(jìn)式采辦分批示意圖

(2）采辦人員專業(yè)技術(shù)構(gòu)成合理，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，群策群力。不同的采辦計(jì)劃由不同的采辦項(xiàng)目辦公室管理負(fù)責(zé)采辦。項(xiàng)目辦公室由項(xiàng)目經(jīng)理（ProgramManager,PM）負(fù)責(zé)，項(xiàng)目采辦辦公室通常有一個(gè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，該團(tuán)隊(duì)包括了工程師、后勤保障人員，合同管理人員和技術(shù)專家、預(yù)算和財(cái)務(wù)經(jīng)理，產(chǎn)品....

圖4國(guó)防采辦里程碑

(3）注重過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)審查與管理，控制新型采辦模式的推廣。采辦過(guò)程的規(guī)則在國(guó)防部指令（DODI)5000.02國(guó)防采辦系統(tǒng)操作手冊(cè)中設(shè)定。在DODI5000.02中，國(guó)防采辦系統(tǒng)監(jiān)督和管理采辦項(xiàng)目時(shí)采用“里程碑”方式管理（參見(jiàn)圖4）。操作手冊(cè)中針對(duì)每個(gè)里程碑都提出了特定需求，采辦項(xiàng)....

圖2美國(guó)國(guó)防采辦流程

(1）統(tǒng)籌用戶現(xiàn)實(shí)需求與未來(lái)裝備能力發(fā)展，分階段穩(wěn)步推進(jìn)。漸進(jìn)式采辦[15]是一種分階段采辦策略，把采辦計(jì)劃按照時(shí)間劃分為若干批（blocks），采辦第一批時(shí)，需在充分考慮現(xiàn)有技術(shù)的成熟程度、用戶需求和制造能力等情況的基礎(chǔ)上，確定、研制、生產(chǎn)和部署初始作戰(zhàn)能力，并且統(tǒng)籌規(guī)劃后面的....

圖5基于JCIDS和PPBE思想的研發(fā)管理體系流程

借鑒美國(guó)國(guó)防裝備決策體系，對(duì)我國(guó)科研管理體系與流程進(jìn)行重塑。按照規(guī)劃、計(jì)劃、預(yù)算與執(zhí)行等環(huán)節(jié)，構(gòu)建一套完整的基于能力提升的、統(tǒng)籌未來(lái)能力與現(xiàn)實(shí)需求的，并將過(guò)去離散分布的云端充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)提供決策支持的集成化的科研管理體系，如圖5所示。第一，規(guī)劃階段：首先，根據(jù)全球競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境分析、產(chǎn)....

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