【摘要】：1999年,軍隊(duì)實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用住房制度以來,建立了具有我軍特色的住房保障體制,為推進(jìn)部隊(duì)建設(shè)起到了積極的作用,但也存在需要解決的問題。本文采用政策分析、對(duì)比分析、實(shí)例分析等方法,結(jié)合部隊(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房政策的實(shí)施目的,對(duì)部隊(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房、地方經(jīng)濟(jì)適用住房,以及外軍住房保障模式進(jìn)行系統(tǒng)分析和對(duì)比,發(fā)現(xiàn)部隊(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的必要性主要體現(xiàn)在我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與軍人經(jīng)濟(jì)能力之間的矛盾、軍人住房需求較大、部隊(duì)正規(guī)化管理的需要等方面。目前,存在的主要問題是部隊(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房當(dāng)前以單位自建為主,建設(shè)模式傳統(tǒng),管理力量薄弱,導(dǎo)致建設(shè)用地利用率不高、建設(shè)手續(xù)不全、施工管理不規(guī)范、工程造價(jià)偏高、售后難以實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理等。本文通過分析研究,認(rèn)為解決以上問題相應(yīng)的對(duì)策有:一是部隊(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目實(shí)行集中統(tǒng)建的建設(shè)方式,由大單位統(tǒng)建統(tǒng)管,能夠提高管理水平。二是部隊(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目采用“設(shè)計(jì)-施工-采購”總承包的建設(shè)模式,有利于縮短建設(shè)周期,控制建設(shè)成本,提高工程質(zhì)量。三是部隊(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一分配,能夠擴(kuò)大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模,提高土地利用效率。通過案例實(shí)證分析,結(jié)果表明,采用集中統(tǒng)建的建設(shè)方式和“設(shè)計(jì)-采購-施工”總承包建設(shè)模式,產(chǎn)生了明顯的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益,具體表現(xiàn)在集約利用了軍用土地,容積率3.3,達(dá)到了該地塊規(guī)劃最高值;縮短了建設(shè)周期,比合同工期提前了15天竣工;有效控制了工程造價(jià),住房售價(jià)比投資估算中預(yù)估的價(jià)格每平方米低了130元左右、保證了工程質(zhì)量,工程質(zhì)量被評(píng)定為優(yōu)良;建設(shè)手續(xù)齊全,辦理房產(chǎn)房證書,小區(qū)實(shí)現(xiàn)了物業(yè)化管理,未給部隊(duì)留下包袱。為了提高今后類似工程建設(shè)的管理水平,建議部隊(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要打破單位建制,全部實(shí)行集中統(tǒng)建統(tǒng)管,采用“設(shè)計(jì)-采購-施工”總承包建設(shè)模式,確保達(dá)到縮短建設(shè)周期、降低建造成本、提高工程質(zhì)量、規(guī)范售后管理的目的。此外,建議在大城市、高房價(jià)地區(qū),大力建設(shè)軍人保障住房,通過法律的形式規(guī)定軍人保障性住房建設(shè)用地由地方政府劃撥的方式解決,將保障范圍擴(kuò)大到所有軍(工)齡15年以上的軍官、職工和士官,統(tǒng)一部隊(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房參建標(biāo)準(zhǔn)。
【學(xué)位授予單位】：華南理工大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號(hào)】：E235
【圖文】：

圖 4-1 某軍區(qū)某經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目施工管理結(jié)構(gòu)圖4.1.4 軍隊(duì)報(bào)建手續(xù)管理機(jī)制（1）申報(bào)立項(xiàng)部隊(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書，是確定經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，是編制設(shè)計(jì)文件和年度建設(shè)計(jì)劃的主要依據(jù)。建設(shè)單位要按照規(guī)定成立項(xiàng)目部，嚴(yán)格按照國家和軍隊(duì)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定，依據(jù)本單位經(jīng)濟(jì)適用住房中長期發(fā)展規(guī)劃，自行組織編制或者委托具備乙級(jí)以上資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)任務(wù)書。設(shè)計(jì)任務(wù)書一般由編制說明、工程項(xiàng)目和投資估算表以及附件構(gòu)成。（2）申請(qǐng)年度建設(shè)計(jì)劃建設(shè)單位要根據(jù)總后勤部批準(zhǔn)的部隊(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書，編制年度建設(shè)計(jì)劃，上報(bào)總后勤部審批�？偤笄诓繉徍送夂笙逻_(dá)部隊(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃，并抄送建設(shè)項(xiàng)目所在市、縣人民政府，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)投資計(jì)劃。建設(shè)單位

建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目情況和單位技術(shù)力量，采取邀請(qǐng)招標(biāo)代理公司或自行組織招標(biāo)的方式，進(jìn)行招標(biāo)選定施工單位，并報(bào)上級(jí)基建營房部門批準(zhǔn)。監(jiān)理費(fèi)超過 50 萬元的，也要通過招標(biāo)的方式選定監(jiān)理單位。（7）申請(qǐng)施工許可證部隊(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目具備開工條件的，要向軍區(qū)級(jí)單位基建營房部門申請(qǐng)施工許可證。4.1.5 地方報(bào)建手續(xù)辦理機(jī)制經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目要按照政策規(guī)定到地方辦理規(guī)劃報(bào)建手續(xù)、竣工驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)證書等手續(xù)。辦理地方手續(xù)專業(yè)性強(qiáng)，協(xié)調(diào)部門多，周期長，少則半年，多則一兩年，對(duì)管理人員的素質(zhì)能力要求較高。且手續(xù)繁雜，各城市報(bào)建手續(xù)辦理程序還存在差異�？紤]到建設(shè)單位缺乏項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，與地方協(xié)調(diào)辦理報(bào)建手續(xù)時(shí)存在較多困難，建設(shè)單位也可委托當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)辦理，通過簽訂合同約定期限，明確雙方責(zé)任義務(wù)，有利于快完成報(bào)建手續(xù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目進(jìn)度控制目標(biāo)。

24圖 4-3 辦理《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》程序圖（以廣州市為例）4.2 項(xiàng)目建設(shè)管理4.2.1 招投標(biāo)管理機(jī)制單項(xiàng)合同估算價(jià)在 200 萬元人民幣以上的或者建筑面積在 2000 平方米以上的經(jīng)濟(jì)

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2804342