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“單獨二孩”政策目標人群及相關問題分析 投稿：戴蘻蘼

 

 

始于20世紀70年代的中國計劃生育政策，對中國人口的發(fā)展進程實施了嚴格的人為干預，從根本上改變了中國人口、中國家庭和中國社會的基本結構。計劃生育政策，特別是1980年以來的獨生子女政策無論在中國歷史上還是世界歷史上都是前所未有的，對中華民族產(chǎn)生的深遠…

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作者：張麗萍王廣州

社會學研究 2014年03期

　　始于20世紀70年代的中國計劃生育政策，對中國人口的發(fā)展進程實施了嚴格的人為干預，從根本上改變了中國人口、中國家庭和中國社會的基本結構。計劃生育政策，特別是1980年以來的獨生子女政策無論在中國歷史上還是世界歷史上都是前所未有的，對中華民族產(chǎn)生的深遠影響也必將是前所未有的。然而，30多年過去了，面對客觀的人口規(guī)律和已經(jīng)變化了的人口形勢，適時調(diào)整和完善生育政策已成當務之急。

 

　　十八屆三中全會提出，“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展”。這一被俗稱為“單獨二胎”①的政策一經(jīng)公布，立即引起全社會強烈反響。如何進行生育政策的轉(zhuǎn)換，降低其帶來的各種風險，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，不僅需要科學的政策研究與設計、老百姓的理解與配合，更需要決策者的政治智慧與勇氣。

 

　　實際上，“單獨二胎”的概念并不準確，人口學界一般將其稱為“單獨二孩”，意思是第一胎是雙胞胎、多胞胎不在政策范圍之內(nèi)。“單獨二孩”生育的新政策，從根本上改變了獨生子女和“一胎化”生育政策的導向和趨勢，標志著中國生育政策的歷史性轉(zhuǎn)折。

 

　　這一新政的實施時間已經(jīng)引起社會各界的關注，國家衛(wèi)生計生委對此解讀稱，新政不設統(tǒng)一時間表，由各省負責，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，依法組織實施。隨著各省新政實施進入啟動階段，有許多實際問題不容忽視。需要深入研究的問題有很多：首先是符合新政的人群規(guī)模，即已生育一孩未生育二孩的單獨育齡婦女總量、結構；其次是如果分別放開單獨二孩，各省級單位能產(chǎn)生多大的出生人口堆積？對醫(yī)療衛(wèi)生、教育乃至未來的就業(yè)造成多大壓力？第三是全國各地區(qū)單獨二孩父母的具體分布狀況等；第四是符合生育條件人群的生育進度如何？即是否需要建議對高齡產(chǎn)婦優(yōu)先生育，其他年輕的一孩單獨育齡婦女避開堆積，等等；第五是生育單獨二孩的風險人群的特征與分布情況如何？尤其是高齡孕產(chǎn)婦規(guī)模以及出生缺陷的產(chǎn)前篩查等需要進行提前準備；最后是需要了解單獨二孩的生育意愿以及與實際生育之間的差距，既要預防出生堆積，也要防止低生育陷阱的出現(xiàn)。然而，回答或判斷這些問題首先必須把握符合單獨二孩的目標人群總量、結構。

 

　　以往對于不同計劃生育政策下目標人群的研究，多數(shù)是分析現(xiàn)行生育政策實施以及調(diào)整生育政策后的影響。郭震威、齊險峰(2008)應用“四二一”家庭微觀仿真模型，測算了現(xiàn)行政策不變、“單獨”政策和“二孩”政策等三種生育政策條件下未來50年我國人口數(shù)量與結構變動情況，模擬了不同方案下人口與經(jīng)濟社會后果，認為今后較長一個時期宜保持現(xiàn)行生育政策的總體穩(wěn)定。喬曉春、任強(2006)通過對放開生育政策和不放開生育政策兩種情形可能導致的人口學后果進行估計，結合國外的經(jīng)驗和教訓，從低生育率的長期后果來分析如何合理地選擇生育政策。還有學者(王廣州，2012；王廣州、張麗萍，2012)在分析現(xiàn)行生育政策覆蓋人群、育齡婦女總量、結構、生育進度和生育目標的基礎上，通過人口系統(tǒng)隨機微觀仿真實驗分析單獨育齡婦女總量、結構及發(fā)展趨勢，模擬生育政策調(diào)整的影響，認為全國盡快實施放開“單獨二孩”政策面臨的風險不大。

 

　　綜上可以發(fā)現(xiàn)，這些研究更多地集中在現(xiàn)行生育政策與調(diào)整生育政策的影響分析上，討論的重點是要不要調(diào)整生育政策、調(diào)整政策與不調(diào)整政策的后果、如何調(diào)整以及何時調(diào)整等，其中包括獨生子女總量結構研究、單獨育齡婦女總量結構估計、單獨統(tǒng)一放開的研究(王廣州等，2013)。如果說以往的研究更側(cè)重于全國宏觀層面的分析，對生育政策調(diào)整的可行性分析，那么隨著新政的實施，當前更需要對面向新政策的單獨育齡婦女的孩子結構進行精算、細算�？傊�，從目前的研究基礎來看，對“單獨二孩”政策的研究缺少面向具體實施步驟的空間分布研究、面向具體實施過程的人群特征分析、更精細的對單獨二孩政策實施進行有效指導的研究，以及針對“單獨二孩”政策后為全面放開二孩政策做好基礎準備的研究。

 

　　二、數(shù)據(jù)與方法

 

　　從研究對象的特征來看，符合“單獨二孩”政策的人群可以定義為育齡夫婦必須有一方是獨生子女，同時，該育齡夫婦已經(jīng)生育了一孩尚未生育第二個孩子，滿足這些約束條件的已婚育齡夫婦才能具備生育二孩的政策條件。

 

　　要研究“單獨二孩”政策目標人口構成的特征，首先需要研究獨生子女的總量、結構，其次是單獨育齡婦女總量、結構，第三是一孩單獨育齡婦女總量、結構，第四是符合“單獨二孩”政策可能生育的一孩單獨育齡婦女總量、結構。顯然，上述人群的基本數(shù)量關系存在這樣的基本邏輯關系：獨生子女總量＞單獨育齡婦女總量＞一孩單獨育齡婦女總量＞符合新政策的一孩單獨育齡婦女總量。本文根據(jù)上述關系，一步一步估計全國分區(qū)域具備上述特征的育齡婦女總量與結構，研究的重點集中在育齡婦女身上。

 

　　對“單獨二孩”目標人群的估計，涉及橫向的夫妻關系以及縱向的母子關系。從研究方法來看，目前的宏觀模型很難處理既有橫向又有縱向關系的研究問題，比如婚姻關系中夫妻婚齡差變化和分類就是一個非常棘手的問題，往往需要非常強的假定和非常細致的三維以上分類匯總數(shù)據(jù)。目前的宏觀人口模型主要采用分年齡、性別的匯總數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的表現(xiàn)形式多為二維，如果需要三維或更高維度的基礎數(shù)據(jù)，現(xiàn)有公開數(shù)據(jù)基本無法滿足。隨機微觀人口仿真模型則不同，基礎數(shù)據(jù)不僅可以完整地標識家庭關系和家庭結構，而且還可以完整地標識個人的許多屬性，可以勝任各種維度的統(tǒng)計分析和模型運算，具有不可替代的研究優(yōu)勢。

 

　　研究“單獨二孩”育齡婦女目標人群不僅需要有獨生子女屬性標識，而且需要確定婚姻關系以及育齡婦女的孩次結構等數(shù)據(jù)信息。2010年人口普查是現(xiàn)實性最好的數(shù)據(jù)，但這次普查沒有對登記對象進行獨生子女屬性標識。只有2005年全國1%人口抽樣調(diào)查中登記了30歲及以下人口是否有兄弟姐妹，據(jù)此可以判斷其是否為獨生子女。所以從2010年人口普查數(shù)據(jù)中無法直接統(tǒng)計匯總相關信息。另外，與以往不同的是，國家統(tǒng)計局沒有為科研機構提供2010年人口普查原始樣本數(shù)據(jù)，所以，無論是從原始基礎數(shù)據(jù)的可獲得性還是調(diào)查設計的科學性來看，目前都沒有可以直接使用的有省級代表性的調(diào)查數(shù)據(jù)。因此，只能根據(jù)人口的內(nèi)在邏輯關系和可校驗的數(shù)據(jù)對“單獨二孩”政策目標育齡婦女人群總量、結構進行估計。根據(jù)2010年人口普查比較詳細的匯總數(shù)據(jù)對婚姻分布、人口區(qū)域分布和年齡結構分布進行目標校驗，而育齡婦女的孩次分布則通過遞進生育模型估計獲得。仿真模型運算的具體步驟如下：

 

　　1.以2005年全國1%人口抽樣調(diào)查原始數(shù)據(jù)庫為基礎數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)進行夫妻匹配、母子匹配。

 

　　2.以1990年、2000年以及2010年人口普查育齡婦女的生育模式、婚姻模式、獨生子女規(guī)模等為參數(shù)，對2005年數(shù)據(jù)進行微觀仿真，生成2010年原始個案仿真庫。

 

　　3.根據(jù)個案仿真庫的育齡婦女結構、生育模式等與2010年人口普查匯總數(shù)據(jù)對比，校驗個案信息庫，生成本研究的基礎庫。

 

　　通過仿真生成的2010年虛擬個案庫，個案信息中包含如下信息：地址碼、年齡、性別、城鄉(xiāng)屬性、是否為獨生子女、育齡婦女曾生子女情況、配偶編號、母親編號。根據(jù)個案庫的獨生屬性可以判斷獨生子女人數(shù)。隨機微觀人口仿真方法和目標優(yōu)化方法見文獻(Mode，1985；王廣州，2012；邢文訓、謝金星，2005)。

 

　　仿真數(shù)據(jù)的基本特征匯總結果見表1。根據(jù)本項研究的基礎數(shù)據(jù)庫推算，2010年全國5歲以上獨生子女人數(shù)近1.48億人，其中農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口分別為7451萬人和7324萬人。從東中西分布情況來看，近一半的獨生子女分布在東部地區(qū)，為6633萬人，分布在中、西部的分別為4389萬人和3774萬人(見表1)。

 

　　

 

　　注：a文中東中西部分類標準如下：東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南11個省(市)，中部地區(qū)包括黑龍江、吉林、山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南8個省，西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個省(區(qū)、市)。b在人口普查數(shù)據(jù)中有部分個案戶口屬性不清，所以表1中農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)之和小于合計。以下各表同。

 

　　除個案信息外，我們首先利用配偶編號等信息把個案庫轉(zhuǎn)換為家庭庫，并根據(jù)家庭庫中育齡夫婦是否為獨生子女的屬性判斷該家庭是否為單獨家庭。進而分析單獨家庭中育齡婦女的年齡結構、孩次結構，以及已經(jīng)生育一孩的單獨婦女基本情況。在把個案庫轉(zhuǎn)換為家庭庫過程中，由于人戶分離的存在，還有部分育齡男性和女性無法匹配到配偶，又根據(jù)已經(jīng)匹配的信息，對未匹配的人群單獨進行推算、匯總。

 

　　三、目標人群估計

 

　　(一)單獨育齡婦女的區(qū)域分布

 

　　由于長期以來城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族之間的生育政策、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、受教育狀況和生育觀念存在顯著差異，我國各地區(qū)生育水平表現(xiàn)出比較大的差異，例如2010年人口普查中北京、上海等城市的總和生育率不到1.0，而多數(shù)農(nóng)村地區(qū)和西部少數(shù)民族育齡婦女的總和生育率在2.0以上。長期的生育水平差異和婚姻模式使人群中獨生子女和單獨育齡婦女比例也存在很大差異。根據(jù)可獲得的人口普查和抽樣調(diào)查原始樣本數(shù)據(jù)推算，2010年全國有單獨、雙獨育齡婦女3617萬人，若扣除228萬人的雙獨婦女，全國有單獨育齡婦女3389萬人，其中農(nóng)業(yè)戶口單獨育齡婦女1859萬人，占全部單獨育齡婦女的55%左右；非農(nóng)業(yè)戶口單獨育齡婦女為1529萬人，占全部單獨育齡婦女的45%左右。從區(qū)域分布來看，東部地區(qū)單獨育齡婦女有1561萬人，占全部單獨育齡婦女的45%左右；中部地區(qū)有952萬人，占全部單獨育齡婦女的28%左右；西部地區(qū)有876萬人，占全部單獨育齡婦女的26%左右，而中西部地區(qū)合計大體上也就占55%左右(見表2)。

 

　　

 

　　此外，除單獨育齡婦女外，全國還有雙獨育齡婦女不到228萬人，其中農(nóng)業(yè)戶口為97萬人，非農(nóng)戶口為130萬人。從分區(qū)域來看，東部地區(qū)雙獨育齡婦女最多，為108萬人，中部和西部地區(qū)分別為62萬人和57萬人(見表3)。

 

　　

 

　　(二)單獨育齡婦女的年齡構成

 

　　育齡婦女年齡大小是影響生育水平、生育意愿的重要因素。隨著生育水平的逐漸下降，盡管年齡越小獨生子女的比例越大，但受婚姻模式的影響，單獨育齡婦女并非年齡越小的數(shù)量和比例就越大。從單獨育齡婦女的年齡構成來看，有1052萬單獨育齡婦女的年齡在25-29歲之間，另有1091萬左右的單獨育齡婦女年齡在30-34歲之間，其他年齡段的單獨育齡婦女人數(shù)合計大體為1246萬人。

 

　　在農(nóng)業(yè)人口中，單獨育齡婦女比例最高的是29-34歲年齡組，占農(nóng)業(yè)人口單獨育齡婦女的1/3左右。在非農(nóng)業(yè)人口中，單獨育齡婦女比例最高的是25-29歲，占非農(nóng)業(yè)人口單獨育齡婦女的比例近35%。

 

　　從東部、中部和西部地區(qū)單獨育齡婦女的年齡結構來看，各地區(qū)也表現(xiàn)出與全國平均水平類似的特征，說明單獨育齡婦女的年齡特點的區(qū)域差異不是很大。

 

　　值得注意的是，全國大概有13萬左右單獨育齡婦女的年齡在15-19歲之間，屬于不符合法定結婚年齡的人口。在15-19歲單獨育齡婦女中，農(nóng)業(yè)戶口單獨育齡婦女為12萬人，其中東部地區(qū)有3.6萬人，中部2.9萬人，西部5.1萬人；另外，全國15-19歲非農(nóng)業(yè)戶口單獨育齡婦女也達到1.22萬人(見表4)。

 

　　

 

　　(三)單獨育齡婦女的孩次構成

 

　　育齡婦女是否生下一個孩子與目前的孩次結構狀態(tài)密切相關，育齡婦女的孩次結構不僅反映了育齡婦女的生育歷史和生育水平，同時也反映了育齡婦女的生育潛力。在單獨育齡婦女中，既有沒有生過孩子的，也有生過二孩甚至三孩以上的。“單獨二孩”生育政策的直接目標人群就是那些生過一孩還沒有生二孩的單獨育齡婦女，簡稱“一孩單獨育齡婦女”。

 

　　從2010年單獨育齡婦女的孩次結構來看，全國一孩單獨育齡婦女有2051萬人，其中農(nóng)業(yè)戶口這類單獨育齡婦女有925萬人，非農(nóng)業(yè)戶口有1115萬人。

 

　　從東中西看，東部地區(qū)“一孩單獨育齡婦女”人數(shù)最多，為990萬人，農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口分別為455萬人和529萬人；中部地區(qū)為567萬人，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口分別為241萬人和324萬人；西部地區(qū)為494萬人，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口分別為229萬人和263萬人。

 

　　

 

　　(四)符合生育“單獨二孩”育齡婦女的構成情況

 

　　中國現(xiàn)行生育政策的核心是獨生子女政策，而根據(jù)育齡婦女的不同身份概括起來則可以劃分為：城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口獨生子女政策、部分農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口采用的獨生子女政策、部分農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口采用的一孩半或二孩政策、部分少數(shù)民族采用的二孩及以上政策，以及雙獨二孩政策等5種主要現(xiàn)行生育政策。新政策實施后，除了現(xiàn)行生育政策中夫婦雙方都是非獨生子女以外，其他人群都適用。

 

　　按分區(qū)域不同戶口性質(zhì)的一孩單獨育齡婦女的年齡分布匯總后發(fā)現(xiàn)，全國2051多萬“一孩單獨育齡婦女”中，24歲及以下為215萬人，45歲及以上35萬人左右，25-44歲為1801萬人，其中農(nóng)業(yè)戶口758萬人�？紤]到農(nóng)村的一孩半政策，其中有一半一孩生育女孩的婦女生育下一孩不屬于目前放開單獨二孩的政策人群，所以，符合政策調(diào)整后的農(nóng)村單獨二孩育齡婦女數(shù)約為379萬人，加上非農(nóng)戶口略多于1032萬人，單獨育齡婦女中能夠生育二孩，且符合調(diào)整政策范圍的育齡婦女即單獨二孩目標人群數(shù)為1411萬人�？紤]到在25-44歲單獨育齡婦女中有一部分剛剛生過一孩，因此，即使不考慮生育間隔，實際符合政策一年內(nèi)全部有可能生育的單獨育齡婦女的上限應該在1411萬以內(nèi)(見表6)。

 

　　

 

　　從一孩單獨育齡婦女的年齡結構來看，一孩單獨育齡婦女主要集中在25-34歲，占60%以上；其次是35-39歲，占18%左右；其他年齡組所占比例相對比較小，比如，45歲及以上的不到2%，25歲及以下的占11%左右，兩類婦女合計所占比例在13%左右。

 

　　分區(qū)域來看，東、中、西部的非農(nóng)業(yè)戶口在30歲以上各年齡組的比例明顯高于農(nóng)業(yè)人口(見表6)。單獨二孩目標人群東部地區(qū)最多，為688萬人，其中東部地區(qū)非農(nóng)業(yè)一孩單獨育齡婦女接近495萬人，中部地區(qū)為395萬人，西部地區(qū)約328萬人(見圖1)。

 

　　

 

　　從平均年齡來看，全國“一孩單獨育齡婦女”的平均年齡為31.3歲，標準差為5.5；其中，非農(nóng)戶口的平均年齡為32.3歲，農(nóng)業(yè)戶口為30.05歲。從區(qū)域差異來看，中部地區(qū)非農(nóng)業(yè)人口的平均年齡最大，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)人口的平均年齡最小，二者相差近3歲(見表7)。

 

　　

 

　　最后需要說明的是，由于人口普查和抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)都存在出生漏報問題，而出生漏報的主要人群是計劃外生育的二孩及以上。而二孩及以上漏報直接影響到對育齡婦女孩次結構的估計，這其中當然也包括對一孩單獨婦女總量、結構的估計。為了對全國進行比較詳細的分地區(qū)估計，本項研究采用2010年全國第六次人口普查作為校驗目標，一方面是便于調(diào)查登記人群統(tǒng)計口徑的一致，另一方面是結構性數(shù)據(jù)比較完整。校驗目標可能受出生漏報的影響，因此，考慮到漏報的原因可能會對估計結果造成一些偏差，偏差的方向應該是高估計了“單獨二孩”政策目標人群。另外，由于流動人口增加，，影響了家庭戶內(nèi)夫妻匹配，以人口普查數(shù)據(jù)為基礎的推算相對增加了獨生子女數(shù)量，所以目前的估計可能是一個高估。

 

　　四、面臨的主要問題

 

　　隨著各省計劃生育條例的修改，“單獨二孩”政策會逐漸進入啟動階段，符合生育“單獨二孩”的育齡人群在全國各地區(qū)會面臨一些具體問題。

 

　　第一，非均勻出生堆積問題。根據(jù)隨機微觀人口仿真模型估計結果，生育政策將會引起一定程度的出生人口堆積，考慮到生育意愿調(diào)查和實際生育可能性，可以判斷分步放開“單獨”二孩的出生堆積效應應該比較小。但由于符合新政策的單獨育齡婦女分布是不均勻的，因此，有些地區(qū)出生堆積可能還是會比較顯著的，特別是城鎮(zhèn)地區(qū)，獨生子女比例相對較高，人口聚集程度較高，出生堆積可能會更明顯一些。

 

　　第二，高齡孕產(chǎn)婦問題。醫(yī)學上35歲及以上的初孕產(chǎn)婦為高齡孕產(chǎn)婦，目前在符合單獨二孩生育政策的育齡婦女中，這類婦女約有452萬人左右，而有將近110萬育齡婦女的年齡在40歲及以上(見表8)。由于政策性原因，與平均初育年齡相比，40歲及以上的孕產(chǎn)婦的平均二孩生育間隔將在10年以上，加之我國育齡婦女生育一孩的剖腹產(chǎn)比例很高，因此，新政策的實施有可能將面臨大量政策性高齡孕產(chǎn)婦人群和比較突出的生育風險問題。

 

　　第三，對絕育、放環(huán)育齡人群的服務問題。在全國2.7億左右的已婚育齡婦女中，采取各種避孕措施的有2.4億人左右。全國育齡婦女采取的主要避孕節(jié)育措施是放環(huán)和絕育手術，其中53%左右的已婚育齡婦女采取放環(huán)的避孕方法，31%左右的為絕育手術。隨著政策的變化和新政策的落地，估計有相當一部分政策內(nèi)育齡婦女需要實施計劃生育取環(huán)手術服務，同時，也面臨著一小部分由于孩子夭折、政策性原因等婦女計劃生育屬性變化帶來的結扎復通手術等問題。

 

　　第四，政策銜接與“計生”隊伍穩(wěn)定問題。由于“單獨二孩”生育政策是有條件地放開二孩的政策，生育政策調(diào)整起效時點將會對部分人群有很大影響，政策調(diào)整前后的適用人群不同將會面臨政策銜接問題。同時，目前正值多數(shù)省份人口計生部門與衛(wèi)生部門機構調(diào)整合并，不僅需要在政策層面、制度層面和法律層面的新政策配套措施出臺，還需要保持工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性，做到政策不沖突、執(zhí)行無偏差。此外，還要讓群眾理解生育政策調(diào)整的相關規(guī)定，這就迫切需要調(diào)整、組織好“計生”工作隊伍，深入細致地做好人口計劃生育的宣傳教育工作。

 

　　五、政策建議

 

　　針對“單獨二孩”政策目標人群的年齡結構、區(qū)域分布、孩次構成等基本特征，借鑒中國歷史上生育政策調(diào)整的經(jīng)驗和教訓，本文提出以下政策建議：

 

　　第一，短期內(nèi)監(jiān)控三孩，防止連鎖反應，避免出生人口大起大落。中國區(qū)域發(fā)展極不平衡，由于單獨二孩政策沒有統(tǒng)一的時間表，因此有可能在區(qū)域之間、人群之間發(fā)生相互攀比，從而誘發(fā)超生的連鎖反應。這可以從過去生育政策“開小口”經(jīng)驗中得到教訓。如1980年，實施“一孩”生育政策遇到了巨大阻力，1984年前后曾被迫調(diào)整一孩生育政策，由于諸多原因，政策調(diào)整曾一度引起部分地區(qū)生育失控、計劃生育工作者思想混亂和工作癱瘓，1986年和1987年三孩及以上生育率明顯上升。盡管今天的社會經(jīng)濟形勢與當初相比發(fā)生了巨大變化，但正是因為1984年的政策調(diào)整帶來的三孩及以上超生“波動”，時至今日，人們談論生育政策調(diào)整時仍心有余悸。

 

　　第二，做好宣傳，分散可能出現(xiàn)的堆積效應。實現(xiàn)政策的平穩(wěn)銜接和過渡，既符合老百姓的長遠切身利益，也符合國家的長期發(fā)展目標。這就需要實施者既要把新政策的落實過程、面臨的問題和調(diào)整方案說清楚，也要把未來政策的調(diào)整方向和路徑選擇講明白，盡量避免出現(xiàn)育齡人群由于擔心政策多變而搶生和超生。積極應對由于出生人口堆積可能帶來的短期或長期醫(yī)療衛(wèi)生、教育就業(yè)、健康社保等方面的影響，為今后順利實現(xiàn)全面二孩政策積累經(jīng)驗，奠定基礎。

 

　　第三，做好出生缺陷干預和高齡孕產(chǎn)婦的服務。我國是出生缺陷發(fā)病率較高的國家，高齡產(chǎn)婦不僅面臨相對較高的孕產(chǎn)婦死亡風險，而且面臨出生缺陷發(fā)生風險。因此，針對“單獨二孩”高齡孕產(chǎn)婦的產(chǎn)前檢查和篩查服務尤為重要。

 

　　第四，深入調(diào)查研究，做好適時向全面二孩政策的過渡和各項準備。中國已經(jīng)進入更替水平以下的長期低生育率階段。隨著年齡的降低，育齡婦女的生育意愿下降，從第六次人口普查的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以判斷，即使全面放開“二孩”，總和生育率達到或超過4.4②的可能性也幾乎不存在。全面放開“二孩”也必將會成為人口發(fā)展客觀規(guī)律的必然要求。雖然目前對“單獨二孩”政策有很多研究積累，但對可供使用的基礎數(shù)據(jù)的深入挖掘還比較薄弱。加強相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析和深入研究，正確判斷政策的影響和未來出生人口的變動趨勢和變動規(guī)律，切實做好全面放開二孩政策的相關基礎研究工作，才能為今后的科學決策提供依據(jù)。

 

　　總之，中國生育水平的差異巨大，東部地區(qū)和大城市已經(jīng)進入超低生育水平。放開二孩生育限制并不一定就意味著符合條件的婦女都能懷孕生育甚或出現(xiàn)超生現(xiàn)象，正如歐洲、日本、韓國正經(jīng)歷的長期超低生育水平那樣，即使鼓勵生育，也無法實現(xiàn)預期，這其實也是政策制定者最擔心的。長期以來，人們習慣于擔心高生育率及其后果，盡可能地使生育率降到比較低的程度，盡管如此，我們也必須在人口達到零增長以前使生育率有所回升，從而避免出現(xiàn)過于劇烈的人口負增長慣性。如果錯過調(diào)整生育政策的最佳時期，婦女生育水平將會欲彈乏力，最終落入低生育率陷阱，歐洲等國家近年來刺激生育的政策收效甚微即是前車之鑒。從人口發(fā)展規(guī)律、生育率的變動趨勢以及世界發(fā)達國家和中國人口發(fā)展特點來看，全面放開二孩只是時間問題。

 

　�、�“單獨”即夫妻中一方是獨生子女，系與夫妻雙方均為獨生子女的“雙獨”相對而言，相當于專有名詞，下同。

 

　　②中國發(fā)展基金會(2012)認為，全面放開二孩總和生育率會超過4.4。

 

作者介紹：張麗萍，中國社會科學院社會學研究所；王廣州，中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所

 

始于20世紀70年代的中國計劃生育政策，對中國人口的發(fā)展進程實施了嚴格的人為干預，從根本上改變了中國人口、中國家庭和中國社會的基本結構。計劃生育政策，特別是1980年以來的獨生子女政策無論在中國歷史上還是世界歷史上都是前所未有的，對中華民族產(chǎn)生的深遠…

始于20世紀70年代的中國計劃生育政策，對中國人口的發(fā)展進程實施了嚴格的人為干預，從根本上改變了中國人口、中國家庭和中國社會的基本結構。計劃生育政策，特別是1980年以來的獨生子女政策無論在中國歷史上還是世界歷史上都是前所未有的，對中華民族產(chǎn)生的深遠…

始于20世紀70年代的中國計劃生育政策，對中國人口的發(fā)展進程實施了嚴格的人為干預，從根本上改變了中國人口、中國家庭和中國社會的基本結構。計劃生育政策，特別是1980年以來的獨生子女政策無論在中國歷史上還是世界歷史上都是前所未有的，對中華民族產(chǎn)生的深遠…

 

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  本文關鍵詞：“單獨二孩”政策目標人群及相關問題分析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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