本文關(guān)鍵詞：中國公眾參與預(yù)算研究

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【摘要】：公共預(yù)算是政府分配和使用公共資源,提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的最重要的政策手段之一。從公共治理角度看,公眾參與預(yù)算不僅能夠增強政府治理的民主化和科學化,而且能夠有效調(diào)和不同社會群體之間的利益差異,促進形成政府與民眾之間良性合作關(guān)系。從預(yù)算民主角度看,公眾參與預(yù)算是推進協(xié)商民主,增強民眾民主意識和參與精神,有效保障公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要領(lǐng)域和方式。近年來,中國公眾參與公共預(yù)算過程的實踐探索特別引人注目,從中央到地方、從“體制內(nèi)”到“體制外”、從預(yù)算公開到參與式預(yù)算,都體現(xiàn)出社會公眾對預(yù)算的重視以及影響預(yù)算安排、參與政府資源分配的強烈意愿。 在當前的體制框架下,公眾參與預(yù)算實踐某種意義上展現(xiàn)了推進中國特色預(yù)算民主的可能。其一,從整體性和結(jié)構(gòu)化的視角看,公眾參與預(yù)算內(nèi)生于轉(zhuǎn)型期的政治經(jīng)濟社會文化結(jié)構(gòu),同時,推進公眾參與預(yù)算構(gòu)成了政治、經(jīng)濟、社會、文化結(jié)構(gòu)之間的張力,而且這種張力在某種程度上又成為推進公眾參與預(yù)算的動力,由此有可能發(fā)展出具有鮮明特色的預(yù)算民主生長路徑。其二,基于現(xiàn)實政治經(jīng)濟社會環(huán)境,目前公眾參與預(yù)算在體制內(nèi)外、上下層級政府等多方面以及公民、學者、媒體等多主體的實踐中,呈現(xiàn)出多元互動、整體推進、相互激發(fā)的態(tài)勢,也呈現(xiàn)出政府主導、技術(shù)促進型、雙向互動、目標多重等特點。其三,推進公眾參與預(yù)算,要通過參與預(yù)算過程中的相互合作和觀念學習,建構(gòu)政府與公眾之間聚合利益、科學決策、分擔責任、凝聚共識的良性互動關(guān)系。在社會主義民主政治不斷發(fā)展的大環(huán)境下,將公眾有序參與預(yù)算過程與現(xiàn)有制度框架更好的結(jié)合起來,使之成為國家政治體制的有機組成部分。 從總體思路上看,推進公眾參與預(yù)算,關(guān)鍵是要建構(gòu)一種政府與公眾之間的良性合作、協(xié)商關(guān)系,使民眾的意愿在預(yù)算過程中得到充分表達與切實維護,凝聚共識,逐步培養(yǎng)更有責任的政府與公民,以政府理財?shù)拿裰骰头ㄖ位瘉硗苿由鐣拿裰骰⒎ㄖ位?推進政治文明建設(shè)。從具體舉措上看,推進公眾參與預(yù)算,要通過改善公眾參與預(yù)算的政治環(huán)境、營造參與型文化氛圍,實現(xiàn)參與預(yù)算理念與服務(wù)型政府建設(shè)的相互支持發(fā)展；通過修改預(yù)算法、規(guī)范預(yù)算編報行為等完善公眾參與預(yù)算的支撐體系,增強公眾參與預(yù)算政策制定與執(zhí)行的法律保障和技術(shù)支撐：通過強化人大對公共支出的監(jiān)督制約,擴展和豐富公眾參與預(yù)算的渠道和方式,有效提升預(yù)算政策制定的科學化和民主化。
【關(guān)鍵詞】：公眾 參與 公共預(yù)算 民主 治理
【學位授予單位】：南開大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2013
【分類號】：D630
【目錄】：

• 摘要6-8
• Abstract8-14
• 導論14-47
• 第一節(jié) 選題緣由與意義14-21
• 一、選題緣由14-15
• 二、選題的理論意義15-20
• 三、選題的現(xiàn)實意義20-21
• 第二節(jié) 文獻綜述21-29
• 一、關(guān)于公眾參與理論的研究21-24
• 二、關(guān)于公眾參與公共政策過程的研究24-25
• 三、關(guān)于公眾參與預(yù)算過程的研究25-27
• 四、關(guān)于參與式預(yù)算的案例研究27-29
• 第三節(jié) 理論框架29-44
• 一、核心概念29-32
• 二、主要觀點32-36
• 三、基本理論36-42
• 四、研究框架與主要研究方法42-44
• 第四節(jié) 創(chuàng)新點與難點44-47
• 一、創(chuàng)新點44-45
• 二、難點45-47
• 第一章 公眾參與預(yù)算的規(guī)范分析47-94
• 第一節(jié) 公眾參與預(yù)算的特殊性47-67
• 一、公共預(yù)算的概念及其作為公共領(lǐng)域的特殊性47-51
• 二、公眾參與預(yù)算的價值與邏輯51-58
• 三、公眾參與預(yù)算的形式58-59
• 四、公眾參與預(yù)算有效性的影響因素59-67
• 第二節(jié) 公眾參與預(yù)算與政府治理變革67-82
• 一、國家與社會67-72
• 二、政府與市場72-75
• 三、政府內(nèi)部機構(gòu)之間的關(guān)系75-82
• 第三節(jié) 公眾參與預(yù)算與公民身份認同82-94
• 一、公眾、公民與公民身份82-86
• 二、參與預(yù)算對于公民身份的影響86-94
• 第二章 中國公眾參與預(yù)算的歷史演進94-118
• 第一節(jié) 新中國成立以前的預(yù)算制度94-110
• 一、清末以前的預(yù)算制度及公眾參與94-100
• 二、民國的預(yù)算制度與公眾參與100-105
• 三、延安邊區(qū)政府的預(yù)算民主實踐105-110
• 第二節(jié) 計劃經(jīng)濟體制下的預(yù)算制度與公眾參與110-118
• 一、新中國建立至改革開放前的預(yù)算制度與公眾參與110-115
• 二、改革開放以來的預(yù)算制度和公眾參與115-118
• 第三章 中國公眾參與預(yù)算的語境118-157
• 第一節(jié) 公眾參與預(yù)算的宏觀環(huán)境118-142
• 一、經(jīng)濟發(fā)展119-126
• 二、政治環(huán)境126-136
• 三、文化傳統(tǒng)136-142
• 第二節(jié) 公眾參與預(yù)算的制度基礎(chǔ)142-147
• 一、政府職能轉(zhuǎn)變要求擴大公眾參與預(yù)算142-143
• 二、預(yù)算制度改革為公眾參與提供了技術(shù)基礎(chǔ)143-145
• 三、預(yù)算權(quán)力結(jié)構(gòu)特征對公眾參與的限制145-146
• 四、現(xiàn)代信息技術(shù)為公眾參與預(yù)算創(chuàng)造了更多的可能146-147
• 第三節(jié) 公眾參與預(yù)算的主體變化147-157
• 一、公民個體148-150
• 二、公民社會組織150-152
• 三、網(wǎng)民152-153
• 四、專家學者153-154
• 五、媒體154-157
• 第四章 中國公眾參與預(yù)算的機制157-195
• 第一節(jié) 預(yù)算公開：公眾參與預(yù)算的基礎(chǔ)157-165
• 一、預(yù)算信息公開的基本要求158-160
• 二、當前中國預(yù)算信息公開情況160-165
• 第二節(jié) 公民間接參與預(yù)算165-176
• 一、公眾間接參與預(yù)算的正式路徑166-172
• 二、公眾間接參與預(yù)算的非正式路徑172-176
• 第三節(jié) 公民直接參與預(yù)算176-187
• 一、基層政府的參與式預(yù)算探索176-184
• 二、直接征求公眾意見184-187
• 第四節(jié) 公眾參與預(yù)算面臨的問題187-195
• 一、公眾參與預(yù)算的特點188-191
• 二、當前公眾參與預(yù)算面臨的問題191-195
• 第五章 推動公眾參與預(yù)算的對策與展望195-212
• 第一節(jié) 明確公眾參與預(yù)算的目標導向195-198
• 一、充分表達與有效聚合196-197
• 二、科學決策與分擔責任197
• 三、凝聚共識與形成價值197-198
• 第二節(jié) 改善公眾參與預(yù)算的政治環(huán)境198-204
• 一、推動政府治理變革,構(gòu)建服務(wù)型政府199-201
• 二、營造參與型文化氛圍,提升公眾參與能力201-204
• 第三節(jié) 完善公眾參與預(yù)算的支撐體系204-209
• 一、修訂《預(yù)算法》等法律204-207
• 二、規(guī)范預(yù)算編報行為207-208
• 三、強化預(yù)算執(zhí)行管理208-209
• 四、提高公共支出透明度209
• 第四節(jié) 擴展和豐富公眾參與預(yù)算的渠道和方式209-212
• 一、間接參與：強化人大對公共支出的監(jiān)督制約209-210
• 二、直接參與：暢通公眾參與渠道210-212
• 結(jié)語212-214
• 參考文獻214-221
• 致謝221-222
• 個人簡歷、在學期間發(fā)表的學術(shù)論文與研究成果222

【參考文獻】

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中國博士學位論文全文數(shù)據(jù)庫 前1條

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本文編號：949038