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建國以來黨的重要會議對我國民主法治建設(shè)部署述評

發(fā)布日期： 2013-04-19 發(fā)布：  

  2013年第6期目錄       本期共收錄文章20篇

　　摘要： 新中國成立開啟了中國民主法治建設(shè)的歷程。十一屆三中全會以來，圍繞著經(jīng)濟建設(shè)的中心任務(wù)和經(jīng)濟體制改革全面展開，我國開始了全面推進政治體制改革的歷程。民主與法治成為中國特色社會主義政治發(fā)展的兩大主題。把握民主與法治之間的適度張力，達成民主與法治的動態(tài)平衡，構(gòu)建社會主義和諧社會，這是穩(wěn)步推進政治體制改革的核心要義。
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　　關(guān)鍵詞：黨的重要會議 民主 法治 政治體制改
　　民主是現(xiàn)代國家形成和獲得政治權(quán)力的基本依據(jù)和途徑，法治是現(xiàn)代國家存在和實行治理的主要方式。民主與法治相互滲透、緊密聯(lián)系。同時，民主與法治又存在差別，保持二者適當(dāng)?shù)膹埩�，為政治發(fā)展提供空間和動力�？v觀60多年來中國在民主法治理論探索和實踐進程中，黨在重要歷史節(jié)點召開的會議，記錄了對民主法治的部署過程，清晰地顯現(xiàn)了中國民主法治理論探索軌跡，為推進民主法治建設(shè)實踐提供了有力地思想指導(dǎo)。
　　一、先聲：黨的七屆二中全會和新政協(xié)會議的民主建國方略
　　1922年黨的“二大”確立了“統(tǒng)一中國為真正的民主共和國”的綱領(lǐng)，這表明民主自由是中國共產(chǎn)黨自成立以來的不懈追求。在革命時期，中國共產(chǎn)黨就開始了黨內(nèi)民主和民主政權(quán)建設(shè)的探索，成為團結(jié)進步階級階層、推動中國民主發(fā)展的最重要的力量。新中國成立前夕，黨在西柏坡召開了具有歷史意義的七屆二中全會，指明了黨在掌握全國政權(quán)之后的工作任務(wù)和方向。其中召集政協(xié)會議、成立民主聯(lián)合政府是一項重要議題。毛澤東在全會報告中指出，人民民主專政不僅要擁有鞏固的工農(nóng)聯(lián)盟基礎(chǔ)，也要注意團結(jié)其它階級階層中的愛國力量，克服“關(guān)門主義”，給予愛國民主人士應(yīng)有的政治地位并賦予相應(yīng)的職、權(quán)，使他們在工作上做出成績和貢獻。1949年9月召開的新政協(xié)會議，選舉出的中央人民政府既體現(xiàn)了無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)地位，又充分吸納了小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級和知識分子中的愛國進步力量，是為開了中國民主建國之先河。
　　二、啟動：中共八大對社會主義民主法治的探索與展望
　　1956年9月召開的“八大”，是新中國成立以來黨召開的第一次全國代表大會，這次會議在經(jīng)濟、政治和社會關(guān)系領(lǐng)域提出了許多開創(chuàng)性的觀點和理論，是對社會主義建設(shè)規(guī)律的正確探索。
　　在國家政治生活方面，“八大”在強調(diào)人民民主專決定作用和領(lǐng)導(dǎo)地位的同時，也重點論述了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史功績和長期存在的必要性，客觀評價并要求團結(jié)、幫助和改造民族資產(chǎn)階級。對民主黨派和機關(guān)、學(xué)校乃至部隊中的黨外人士，政治報告指出要保障和發(fā)揮他們的監(jiān)督作用，與他們建立良好的合作關(guān)系。“八大”還是黨內(nèi)民主的典范�！鞍舜蟆钡闹匾V領(lǐng)性文件，都 是經(jīng)過反復(fù)民主討論和商議形成的，是集體智慧的結(jié)晶。“八大”對黨章的修改從理論上解決了由革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨的問題，為進一步發(fā)揚黨內(nèi)民主，繼而帶動人民民主提供了依據(jù)。特別是，“八大”實際上還開啟了黨代表和黨代會常任制的嘗試，以更好地發(fā)揮黨代會的民主討論和民主決策功能。
　　但是從1958年起，嚴(yán)重的“左”傾錯誤和“文革”浩劫使民主集中制原則實際上開始遭到破壞，給黨和國家的各項工作造成了重大損失。1962年初，擴大的中央工作會議（“七千人大會”）召開，會議發(fā)揚了民主風(fēng)格和實事求是的精神，對“大躍進”以來的錯誤進行了深刻的反思和檢討。大會書面報告指出，“……固然由于我們在建設(shè)工作中經(jīng)驗還很不夠，但也同幾年來黨內(nèi)不少領(lǐng)導(dǎo)同志不夠謙虛謹(jǐn)慎，違反了黨的實事求是和群眾路線的傳統(tǒng)作風(fēng)，在不同程度上削弱了黨內(nèi)生活、國家生活和群眾組織生活中的民主集中制原則有密切關(guān)系”。這說明，中國共產(chǎn)黨從根本上是認(rèn)識到了民主法治對社會主義建設(shè)的重要意義。
　　三、發(fā)展：改革開放前十年社會主義民主法治建設(shè)重啟
　　1978年十一屆三中全會召開，重新在全黨樹立了實事求是思想路線，民主法治建設(shè)圍繞經(jīng)濟發(fā)展得以重啟。1981年十一屆六中全會通過了《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，為重新構(gòu)建民主法治和進行政治體制改革造就了寬松的政治環(huán)境和充分的思想準(zhǔn)備。
　　黨的“十二大”吹響了社會主義政治體制改革的號角。十二大政治報告將“努力建設(shè)高度的社會主義民主”作為黨的“根本任務(wù)和根本目標(biāo)之一”，報告指出，“社會主義民主的建設(shè)必須同社會主義法制的建設(shè)緊密地結(jié)合起來，使社會主義民主制度化、法律化。”黨要繼續(xù)加強領(lǐng)導(dǎo)立法工作，推動普法工作，監(jiān)督執(zhí)法工作，“要領(lǐng)導(dǎo)人民繼續(xù)制訂和完備各種法律，加強黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，從各方面保證政法部門嚴(yán)格執(zhí)行法律�！κ姑總�公民都知法守法。特別要教育和監(jiān)督廣大黨員帶頭遵守憲法和法律。”十二大通過的黨章中明確規(guī)定，黨必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，并且開始廢除易于形成“人治”的事實上的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。在1987年召開的十二屆七中全會預(yù)備會上，開始對計劃經(jīng)濟體制下形成的“黨管一切”“黨政不分”的積弊進行改革，這是對民主法治理論探索的重大成果。
　　黨的“十三大”首次系統(tǒng)提出社會主義初級階段理論，并把“以安定團結(jié)為前提，努力建設(shè)民主政治”作為長期堅持的方針之一。政治報告專辟一部分論述政治體制改革，繼續(xù)把“黨政分開”作為政治體制改革的關(guān)鍵。報告指出：“黨政分開即黨政職能分開。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法和法律，黨應(yīng)當(dāng)在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了國家政權(quán)、群眾團體和各種經(jīng)濟文化組織，黨應(yīng)當(dāng)保證政權(quán)組織充分發(fā)揮職能，應(yīng)當(dāng)充分尊重而不是包辦群眾團體以及企事業(yè)單位的工作�！边@體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨對于憲法、法律和政府職能的尊重和維護。報告還提出下放權(quán)力，改革精簡政府機構(gòu)，改革干部制度，建立社會協(xié)商制度，完善人代會、政協(xié)、工會、共青團等群眾團體工作，完善選舉制度和基層民主制度等措施和要求，這些實際都是為了擴大社會主義民主所做的努力。在加強和改善民主的同時，十三大報告還強調(diào)政治體制改革要加強社會主義法制建設(shè)�！胺ㄖ平ㄔO(shè)必須貫串于改革的全過程。一方面，應(yīng)當(dāng)加強立法工作，改善執(zhí)法活動，保障司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，提高公民的法律意識；另一方面，法制建設(shè)又必須保障建設(shè)和改革的秩序，使改革的成果得以鞏固”。就是說，要通過法制手段規(guī)范包括民主制度建設(shè)在內(nèi)的一系列改革措施，使改革走上制度化、法制化的軌道，避免重蹈“一窩蜂”、“群眾運動”式的覆轍。 　　1989年黨的十三屆四中全會強調(diào)，“民主和法制建設(shè)要抓緊進行�！覀兊母黜椕裰髦贫群头芍贫龋夹枰^續(xù)完善和發(fā)展，以保證黨和國家的政策和工作能夠充分體現(xiàn)人民的利益，保證各級干部置于人民群眾的有效監(jiān)督之下。但是，我們的民主和法制建設(shè)，決不能離開社會主義的方向和軌道，……”這表明黨已經(jīng)逐步認(rèn)識到民主法制的統(tǒng)一關(guān)系，并且明確了民主法制建設(shè)必須堅持社會主義方向，必須適合中國國情，必須體現(xiàn)中國特色，這為中國特色社會主義民主法治的發(fā)展開啟了嶄新篇章。
　　四、完善：民主法治社會雛形初現(xiàn)
　　1992年黨的“十四大”提出，繼續(xù)“積極推進政治體制改革，使社會主義民主和法制建設(shè)有一個較大的發(fā)展”。一方面，報告強調(diào)完善中國特色社會主義民主制度，包括完善人民代表大會制度，完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，加強基層民主建設(shè)，切實發(fā)揮職工代表大會、居民委員會和村民委員會的作用；另一方面，報告強調(diào)高度重視法制建設(shè)。加強執(zhí)法工作，要嚴(yán)格執(zhí)行憲法和法律；加強執(zhí)法監(jiān)督，保障人民法院和檢察院依法獨立進行審判和檢察；加強政法部門自身建設(shè)，提高人員素質(zhì)和執(zhí)法水平等。圍繞完善民主法制的主題，報告作出了具體部署，如改革人事機構(gòu)、整頓社會秩序、打擊犯罪等，為民主法治實現(xiàn)可操作性留出了充分的空間。十四大政治報告對民主法治的部署既總結(jié)和繼承了之前理論與實踐的成果，又為之后民主與法治的不斷創(chuàng)新提供了動力和依據(jù)。
　　黨的“十五大”確定了黨在社會主義初級階段的基本路線和綱領(lǐng)，提出了建設(shè)中國特色社會主義政治發(fā)展的目標(biāo)：“建設(shè)有中國特色社會主義的政治，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，依法治國，發(fā)展社會主義民主政治。”依法治國成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，充分表明我國的法制建設(shè)開始向法治社會邁進。在論述加強法制建設(shè)同時提出充分發(fā)揚民主、保障人民權(quán)利，這表明發(fā)展民主和法制建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這是推進政治體制改革的重要基礎(chǔ)。
　　五、深化：新世紀(jì)民主法治建設(shè)的宏偉藍(lán)圖
　　2002年“十六大”以來，黨和政府從行政體制改革等入手，繼續(xù)加強民主法治建設(shè)。十六屆四中全會通過的《關(guān)于加強黨執(zhí)政能力建設(shè)的決定》強調(diào)了依法治國的執(zhí)政理念。同時《決定》指出：“推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，保證人民當(dāng)家作主。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”這里實際上強調(diào)了民主與法治應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　2006年黨的十六屆六中全會通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中，將“民主法治”作為構(gòu)建社會主義和諧社會的原則�！稕Q定》還提出要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，這是社會建設(shè)領(lǐng)域?qū)γ裰髋c法治協(xié)調(diào)發(fā)展的重要需求。
　　2007年10月黨的“十七大”政治報告將發(fā)展民主政治與堅持依法治國方略結(jié)合起來，使民主法治成為“堅持正確的政治方向、堅持黨總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、堅持公民有序政治參與、堅持依法治國的基本方略、堅持社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢”。此外，強調(diào)基層民主建設(shè)、加強權(quán)力監(jiān)督、打造服務(wù)型政府，推進依法行政、深化司法體制改革、規(guī)范司法行為、加強法治宣教等，都是本次會議部署民主法治的重要亮點。
　　2009年9月十七屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，強調(diào)黨內(nèi)民主是黨的生命，提出堅持和健全民主集中制，促進黨內(nèi)生活和黨的決策的科學(xué)化、民主化�！稕Q定》專門對黨的基層工作和反腐敗工作加以詳細(xì)論述，這是加速社會主義民主政治建設(shè)的重要布局。
　　剛剛勝利召開的黨的“十八大”，關(guān)于社會主義民主法治建設(shè)的部署更加具體務(wù)實。“十八大”政治報告指出，政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分，并且強調(diào)指出，通過不斷完善人民代表大會制度、社會主義協(xié)商民主制度、基層自治民主制度等，保證人民當(dāng)家作主，擴大人民民主；通過不斷深化行政體制改革，建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系等，全面推進依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家。
　　歷史時刻，展望未來。隨著黨和政府對我國基本國情的深入認(rèn)識及對民主法治建設(shè)的不斷經(jīng)驗總結(jié)，政治體制改革仍將向縱深推進，民主與法治的二元取向的動態(tài)平衡仍將是我國政治體制改革方向的著力點。
　　參考文獻：
　　1. 劉少奇：在“七千人大會”上的書面報告[R]，轉(zhuǎn)引自張素華：《變局：“七千人大會始末”》。
　　2. 胡耀邦：全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面——在中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會上的報告[R]，1982年9月1日。
　　3. 趙紫陽：沿著有中國特色的社會主義道路前進——在中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會上的報告[R]，1987年10月25日。
　　4. 同注3。
　　5. 江澤民：在黨的十三屆四中全會上的講話[R]，1989年6月24日。
　　6. 江澤民：加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國特色社會主義事業(yè)的更大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會上的報告[R]，1992年10月12日。
　　[基金項目]河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題（課題編號：201204008）
　　作者簡介：王寶林（1976-）女，河北工業(yè)大學(xué)社科部講師，政治學(xué)博士，主要研究中國政府與政治；安明燾（1989—）男，天津理工大學(xué)法政學(xué)院思想政治教育專業(yè)研究生。

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