發(fā)布時間：2017-09-09 19:28

  本文關(guān)鍵詞：中國全國人大預(yù)算審查監(jiān)督與預(yù)算制度創(chuàng)新

  更多相關(guān)文章： 公共財政 人民代表大會 財稅立法 預(yù)算審查監(jiān)督 制度變革

【摘要】：21世紀以來，隨著公共財政理論的傳播，財政民主化和法治化的呼聲越來越高，預(yù)算作為一種國家治理的方式，日益受到各方面的重視。不少學(xué)者提出，建立現(xiàn)代預(yù)算制度，應(yīng)當成為當前建設(shè)社會主義民主法制的關(guān)鍵性主題。而預(yù)算制度改革，正面臨著是依靠權(quán)威還是依靠民主，是激進的全面改革還是漸進的增量改革，是對抗制衡還是合作共贏等路徑選擇問題。中國全國人民代表大會作為最高國家權(quán)力機關(guān)，也是預(yù)算制度最重要的參與者，在建立現(xiàn)代預(yù)算制度中應(yīng)當發(fā)揮怎樣的作用，如何發(fā)揮作用，已經(jīng)成為現(xiàn)代預(yù)算制度建設(shè)，甚至是社會主義民主制度建設(shè)中亟需解答的關(guān)鍵問題。本文力圖從堅持和完善人民代表大會制度的視角，考察我國預(yù)算制度改革的約束條件、動力和路徑。 本文立足中國的國情和實踐，以馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)為基礎(chǔ)和主線，，結(jié)合新制度經(jīng)濟學(xué)的工具和方法，綜合運用歷史分析、制度變遷、案例研究的方法，回顧了建國以來人大預(yù)算審查監(jiān)督制度演變的歷史過程，討論了人大財稅立法和預(yù)算審查監(jiān)督實踐中涉及的預(yù)算制度建設(shè)和發(fā)展若干問題。這些問題包括預(yù)算法修改、稅收授權(quán)立法、法定支出、國債余額管理、超收收入及預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)制度、全口徑預(yù)算管理及復(fù)式預(yù)算體系等。通過分析可以看到，近十多年來，全國人大對于建設(shè)現(xiàn)代預(yù)算制度發(fā)揮了積極的作用，取得了顯著的效果。但更要看到，仍有許多現(xiàn)實問題沒有解決，這反映了我國的預(yù)算制度，特別是預(yù)算審查監(jiān)督制度中還有許多根本性的關(guān)系沒有得到理順。建立現(xiàn)代預(yù)算制度任重而道遠。 本文經(jīng)過分析指出，全國人民代表大會財稅立法和預(yù)算審查監(jiān)督推動預(yù)算制度建設(shè)，是社會主義市場經(jīng)濟和社會主義民主政治發(fā)展的必然要求，是一個基于歷史和國情的逐步轉(zhuǎn)型過程，是以問題為導(dǎo)向，通過增量改革推動存量改革的制度演進過程。公共財政的發(fā)展和現(xiàn)代預(yù)算制度的建立，需要全國人大在財稅立法和預(yù)算監(jiān)督方面發(fā)揮公共決策平臺、委托代理的監(jiān)督者以及分權(quán)制衡機制等作用。這些作用的發(fā)揮并非通過立法機構(gòu)與行政機構(gòu)之間的對抗來實現(xiàn)，而是通過雙方的合作與共同治理，通過制度創(chuàng)新來實現(xiàn)共贏。其中首要的就是全國人大財稅立法和預(yù)算審查監(jiān)督機制的改革和創(chuàng)新。 本文提出，加強人大的預(yù)算審查監(jiān)督能力、尋求改革最大公約數(shù)、不斷推動制度創(chuàng)新，是加強人大財稅立法和預(yù)算審查監(jiān)督的一個可行途徑，也是在中國建立現(xiàn)代預(yù)算制度，完善社會主義民主法制的必經(jīng)之路。當前應(yīng)著重從積極推進財稅立法，提高預(yù)算透明度，完善人大預(yù)算審查監(jiān)督程序，加強重點財稅問題調(diào)研，鼓勵社會公眾參與等五個方面，推動預(yù)算制度的改革和完善。
【關(guān)鍵詞】：公共財政 人民代表大會 財稅立法 預(yù)算審查監(jiān)督 制度變革
【學(xué)位授予單位】：中國社會科學(xué)院研究生院
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號】：F812.3
【目錄】：

• 中文摘要3-4
• ABSTRACT4-10
• 第一章 導(dǎo)論10-15
• 一、 問題的提出10
• 二、 主要問題：一個大致清單10-12
• 三、 研究方法12-13
• 四、 結(jié)構(gòu)安排13
• 五、 創(chuàng)新之處13-15
• 第二章 研究文獻回顧15-22
• 一、 國外學(xué)者對于議會預(yù)算審查監(jiān)督的研究15-17
• 二、 我國學(xué)者對于人大預(yù)算審查監(jiān)督的研究17-19
• 三、 啟示和思考19-22
• 第三章 理論框架：制度供給的競爭和合作機制22-40
• 一、 方法論：馬克思主義與新制度經(jīng)濟學(xué)的有機結(jié)合22-25
• （一） 馬克思主義的制度分析方法22-23
• （二） 新制度經(jīng)濟學(xué)的制度分析方法23-25
• 二、 制度的供求分析25-31
• （一） 制度生產(chǎn)的短期均衡模型25-28
• （二） 制度供求的特性：邊際成本遞減、外部性和效用不可分割28-31
• 三、 制度的演進模型31-35
• （一） 制度演進的路徑依賴32-33
• （二） 制度演進的主體和動力33-34
• （三） 制度演進的適應(yīng)性34-35
• 四、 社會主義經(jīng)濟政治條件下的預(yù)算制度改革35-40
• （一） 建設(shè)中國特色的社會主義需要建立現(xiàn)代預(yù)算制度35-36
• （二） 深刻理解中國特色社會主義國家的預(yù)算制度改革36-38
• （三） 積極有序推進社會主義預(yù)算制度改革的路徑問題38-40
• 第四章 部分國家立法機構(gòu)的預(yù)算審查監(jiān)督制度40-55
• 一、 辯論性審查監(jiān)督模式：英國40-43
• 二、 工作型審查監(jiān)督模式：德國、加拿大43-47
• （一） 德國聯(lián)邦議院對預(yù)算的審查監(jiān)督43-45
• （二） 加拿大聯(lián)邦議會的預(yù)算審查監(jiān)督45-47
• 三、 自主性審查監(jiān)督模式：美國47-50
• 四、 經(jīng)合組織國家議會在預(yù)算程序中的作用50-52
• （一） 議會審批預(yù)算的職能及其挑戰(zhàn)51
• （二） 議會在預(yù)算程序中的作用51-52
• （三） 議會與政府的關(guān)系52
• 五、 立法機構(gòu)在預(yù)算中作用的影響因素52-55
• 第五章 歷史路徑：建國以來的制度演變55-74
• 一、 1949 年至 1978 年：全國人大預(yù)算審查監(jiān)督從初創(chuàng)到停滯時期55-59
• （一） 1949 年至 1954 年：中央人民政府委員會行使預(yù)算審查監(jiān)督職能55-56
• （二） 1954 年至 1966 年：全國人大及其常委會預(yù)算審查監(jiān)督初步確立階段56-58
• （三） 1966 年至 1979 年：全國人大及其常委會預(yù)算審查監(jiān)督停滯階段58-59
• 二、 1979 年至 2011 年：全國人大預(yù)算審查監(jiān)督從恢復(fù)到發(fā)展時期59-65
• （一） 1979 年至 1998 年：全國人大預(yù)算審查監(jiān)督的恢復(fù)階段59-62
• （二） 1999 年至今：全國人大預(yù)算審查監(jiān)督全面發(fā)展階段62-65
• 三、 當前全國人大預(yù)算審查監(jiān)督的主要做法65-74
• （一） 全國人大及其常委會審查監(jiān)督預(yù)算的法律依據(jù)65
• （二） 全國人大審查監(jiān)督預(yù)算的重點65-67
• （三） 全國人大審查監(jiān)督預(yù)算的方法67
• （四） 全國人大審查監(jiān)督預(yù)算的主要方式67-74
• 第六章 全國人大財稅立法與預(yù)算制度創(chuàng)新74-96
• 一、 預(yù)算法修改問題74-83
• （一） 預(yù)算法修訂的背景74-75
• （二） 預(yù)算法修改的路徑及影響75-78
• （三） 修改中的主要問題：共識和分歧78-81
• （四） 預(yù)算法修訂有待研究的若干問題81-82
• （五） 明確預(yù)算法修改的方向選擇82-83
• 二、 稅收授權(quán)立法83-87
• （一） 歷史背景83-84
• （二） 存在問題及改革共識84-86
• （三） 改革路徑的選擇86-87
• 三、 法定支出問題87-92
• （一） 概念和現(xiàn)狀87-88
• （二） 制度分析88-89
• （三） 存在的問題：公地悲劇89-90
• （四） 制度創(chuàng)新方向：重建預(yù)算和預(yù)算規(guī)則90-92
• 四、 全國人大財稅立法推進預(yù)算制度改革的思考92-96
• （一） 預(yù)算制度改革需要全國人大在財稅立法中發(fā)揮更加重要的作用92-94
• （二） 全國人大加強財稅立法需要改革完善立法機制94-96
• 第七章 全國人大預(yù)算監(jiān)督與預(yù)算制度創(chuàng)新96-117
• 一、 國債余額管理問題96-102
• （一） 國債規(guī)模管理的兩種方式96-98
• （二） 國債管理改革的制度收益98-100
• （三） 我國的國債余額管理制度及其效果100-101
• （四） 我國國債余額管理中有待研究解決的問題101-102
• 二、 超收收入與中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金制度102-109
• （一） 超收的制度因素102-103
• （二） 基本共識和分歧103-104
• （三） 制度創(chuàng)新：中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金制度104-108
• （四） 需要進一步研究的問題108-109
• 三、 全口徑預(yù)算管理和復(fù)式預(yù)算109-114
• （一） 歷史演變109-110
• （二） 改革共識的形成110-111
• （三） 制度創(chuàng)新：政府預(yù)算體系的提出111-112
• （四） 全口徑預(yù)算管理制度的具體內(nèi)容112-113
• （五） 加強對政府全口徑預(yù)算決算管理的審查監(jiān)督113-114
• 四、 全國人大通過預(yù)算審查監(jiān)督推進預(yù)算制度改革的思考114-117
• （一） 全國人大預(yù)算審查監(jiān)督是推進預(yù)算制度改革的重要途徑114-115
• （二） 全國人大加強預(yù)算審查監(jiān)督同樣需要制度創(chuàng)新115-117
• 第八章 結(jié)論和建議117-131
• 一、 主要結(jié)論117-122
• （一） 市場經(jīng)濟和民主政治的發(fā)展是預(yù)算制度創(chuàng)新的根本動力117
• （二） 預(yù)算制度創(chuàng)新必然基于歷史和現(xiàn)實國情117-118
• （三） 預(yù)算制度創(chuàng)新將是實體化和程序化分別推進的非均衡過程118-120
• （四） 預(yù)算制度創(chuàng)新是以問題為導(dǎo)向，通過增量改革推動存量改革的漸進過程120-121
• （五） 分工合作與共同治理:人大預(yù)算審查監(jiān)督推進預(yù)算制度創(chuàng)新的路徑選擇121-122
• 二、 人大預(yù)算審查推進預(yù)算制度建設(shè)的若干重點122-128
• （一） 積極推動財稅立法122
• （二） 提高預(yù)算透明度122-124
• （三） 完善人大預(yù)算審查監(jiān)督程序124-126
• （四） 加強重點財稅問題調(diào)研126-127
• （五） 鼓勵社會公眾的參與127-128
• 三、 有待進一步研究的方向128-131
• （一） 政治體制改革與財政預(yù)算改革128-129
• （二） 有待進一步探討的問題129-131
• 中外文參考文獻131-139
• 后記139-141
• 在學(xué)期間學(xué)術(shù)成果情況141

【參考文獻】

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本文編號：822338