本文關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)力正當(dāng)性制度研究

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【摘要】：受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維和傳統(tǒng)科層制行政體系影響，公權(quán)力的運(yùn)行存在著一定的正當(dāng)性危機(jī)，這種危機(jī)在我國(guó)當(dāng)前傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)力制度中尤為突出，具體表現(xiàn)為：土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)力的行使背離公共利益、社會(huì)公眾對(duì)土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)力缺乏認(rèn)同、甚至存在土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)力尋租的現(xiàn)象。在政府萬(wàn)能和行政權(quán)威主義的影響下，土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)力呈現(xiàn)出強(qiáng)烈地抑制土地市場(chǎng)機(jī)能的傾向。在實(shí)踐層面，土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)力的行使帶有明顯的行政色彩，容易產(chǎn)生政府被特殊利益集團(tuán)所俘獲、規(guī)劃決策對(duì)現(xiàn)實(shí)缺乏回應(yīng)性以及管制成本過(guò)高等政府失靈的現(xiàn)象。究其根源，無(wú)不與土地利用規(guī)劃集權(quán)、規(guī)劃?rùn)?quán)力單向行使、規(guī)劃?rùn)?quán)力缺乏應(yīng)有的程序控制等因素相關(guān)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其所需要的法治環(huán)境下，越來(lái)越多的事實(shí)已經(jīng)表明，傳統(tǒng)的依靠行政命令運(yùn)行土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)力的模式，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)轉(zhuǎn)型期土地利用及其規(guī)劃治理的要求，我國(guó)的土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)力制度亟待改進(jìn)。 由于土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)力問(wèn)題涉及多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，本文綜合運(yùn)用政治學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的分析工具，研究土地規(guī)劃?rùn)?quán)力正當(dāng)性的法理依據(jù)及其制度構(gòu)造。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有相關(guān)研究文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn)，法學(xué)界對(duì)土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)力正當(dāng)性的研究基本處于空白狀態(tài)，多數(shù)研究文獻(xiàn)從土地管理學(xué)和行政法的視角對(duì)土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)存在的問(wèn)題加以分析并提出相應(yīng)的對(duì)策，但現(xiàn)有研究成果對(duì)土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)力制度正當(dāng)性缺乏充分論證，未明確土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)行使的正當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)。與域外現(xiàn)代法治國(guó)家的土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)研究從傳統(tǒng)行政權(quán)模式向現(xiàn)代激勵(lì)性管制模式轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)相比，我國(guó)法學(xué)界對(duì)土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)的研究框架仍然沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)行政法范式的羈絆。實(shí)踐證明，現(xiàn)代行政法學(xué)關(guān)于土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)力正當(dāng)性理論能夠?yàn)橥恋乩靡?guī)劃?rùn)?quán)力的合法性和良性運(yùn)行提供有效的理論支撐，相關(guān)理論應(yīng)作為我國(guó)構(gòu)建土地利用規(guī)劃制度的理論指引，其共同點(diǎn)在于：土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)力的正當(dāng)性只有通過(guò)法律明確共同體的根本價(jià)值（公共利益），以及立基于個(gè)體“贊同”的權(quán)力關(guān)系框架才能得以實(shí)現(xiàn)，關(guān)于土地利用規(guī)劃的不確定性理論、權(quán)力多中心理論、規(guī)劃?rùn)?quán)利制約規(guī)劃?rùn)?quán)力理論以及規(guī)劃協(xié)商理論，能夠?yàn)橐?guī)劃?rùn)?quán)力的正當(dāng)性做出理性的詮釋。 在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法治社會(huì)中，政府土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)力制度的改革過(guò)程是一個(gè)行政權(quán)力不斷消退，社會(huì)與市場(chǎng)不斷彰顯的過(guò)程，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在土地利用發(fā)生市場(chǎng)失靈的時(shí)候出現(xiàn)，將市場(chǎng)和社會(huì)能解決的問(wèn)題交由自身消解。因?yàn)椋袌?chǎng)導(dǎo)向的土地利用規(guī)劃管制模式，能夠充分發(fā)揮土地市場(chǎng)主體和社會(huì)主體的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)土地規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)干預(yù)的不足。考察現(xiàn)代法治國(guó)家的土地利用規(guī)劃法律制度發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家均采取了市場(chǎng)為導(dǎo)向的土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)力制度模式，普遍調(diào)整了規(guī)劃?rùn)?quán)力的邊界、賦予地方政府規(guī)劃自治權(quán)、創(chuàng)新激勵(lì)性規(guī)劃的管制機(jī)制,并建立了土地利用規(guī)劃監(jiān)督制度。 鑒于此，本文試圖以正當(dāng)性為視角對(duì)我國(guó)土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)力制度進(jìn)行重構(gòu)，其是必須證成規(guī)劃?rùn)?quán)力正當(dāng)性的判斷標(biāo)準(zhǔn)�；趯�(duì)主流國(guó)家制度樣本的分析，本文提出，規(guī)劃?rùn)?quán)力正當(dāng)性的制度性判斷標(biāo)準(zhǔn)包括以下幾方面：第一，在政府規(guī)劃?rùn)?quán)限標(biāo)準(zhǔn)方面，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)土地利用規(guī)劃以有限干預(yù)為界，在賦予地方政府一定的土地利用規(guī)劃自治權(quán)的同時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)作用；第二，在政府介入規(guī)劃手段標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用激勵(lì)性管制機(jī)制。通過(guò)公權(quán)力與私權(quán)利合作的土地利用規(guī)劃激勵(lì)性管制機(jī)制，提高土地利用規(guī)劃的管制效率、降低管制成本；第三，在規(guī)劃主體地位標(biāo)準(zhǔn)方面，土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)力行使時(shí)需要規(guī)劃?rùn)?quán)力主體與相對(duì)方平等協(xié)商，借助規(guī)劃合同，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目的。第四，在規(guī)劃?rùn)?quán)力制約的標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃?rùn)?quán)力的程序控制。 作為公權(quán)力的規(guī)劃?rùn)?quán)力存在異化和被濫用的危險(xiǎn)。為了應(yīng)對(duì)我國(guó)土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)力的正當(dāng)性危機(jī)，本文提出了保障我國(guó)土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)力正當(dāng)性的制度設(shè)計(jì)。首先，我國(guó)規(guī)劃立法的理念應(yīng)當(dāng)從國(guó)家本位向社會(huì)本位轉(zhuǎn)變；行政權(quán)力主導(dǎo)向多元利益均衡轉(zhuǎn)變，將市場(chǎng)主體的利益訴求納入到規(guī)劃管制的制度結(jié)構(gòu)。其次，規(guī)劃?rùn)?quán)力運(yùn)行應(yīng)遵循合理比例性原則、確定性與靈活性平衡原則、信賴保護(hù)原則與利益衡平原則。其次，，依據(jù)正當(dāng)性判斷標(biāo)準(zhǔn)，土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)力的制度設(shè)計(jì)應(yīng)包括：一是堅(jiān)持政府有限干預(yù)模式，完善主體功能區(qū)規(guī)劃制度、建立動(dòng)態(tài)規(guī)劃管理模式、健全多元化土地規(guī)劃?rùn)?quán)主體制度、確立土地利用規(guī)劃地方分權(quán)規(guī)則；二是通過(guò)激勵(lì)性管制原理，完善土地開(kāi)發(fā)權(quán)指標(biāo)交易制度、賦予利害關(guān)系人因規(guī)劃管制的利益補(bǔ)償權(quán)；三是按照規(guī)劃的協(xié)商民主模式，完善開(kāi)發(fā)管制的規(guī)劃協(xié)商制度和公私合作規(guī)劃制度；四是依據(jù)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，立法應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃行政監(jiān)督、公眾實(shí)質(zhì)性參與、立法機(jī)關(guān)監(jiān)督機(jī)制與司法審查制度。
【關(guān)鍵詞】：土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)力 正當(dāng)性 激勵(lì)性管制 法律制度
【學(xué)位授予單位】：遼寧大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號(hào)】：D922.33
【目錄】：

• 摘要4-6
• ABSTRACT6-13
• 第1章 緒論13-25
• 1.1 選題目的與研究?jī)r(jià)值13-15
• 1.1.1 選題目的13-14
• 1.1.2 研究?jī)r(jià)值14-15
• 1.2 文獻(xiàn)綜述15-25
• 1.2.1 國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)綜述15-18
• 1.2.2 國(guó)外文獻(xiàn)綜述18-25
• 第2章 土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)力的法律界定25-42
• 2.1 土地利用規(guī)劃行為的一般描述25-31
• 2.1.1 土地利用規(guī)劃的內(nèi)涵25-27
• 2.1.2 土地利用規(guī)劃的分類27-28
• 2.1.3 土地利用規(guī)劃的行為過(guò)程28-31
• 2.2 土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)力的概念31-42
• 2.2.1 土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)的內(nèi)涵31-33
• 2.2.2 土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)的內(nèi)容33-36
• 2.2.3 土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)的類型36-39
• 2.2.4 土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)力的來(lái)源39-42
• 第3章 土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)力正當(dāng)性的理論基礎(chǔ)42-64
• 3.1 土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)力正當(dāng)性的一般性闡釋42-46
• 3.1.1 重新配置土地發(fā)展權(quán)，協(xié)調(diào)利益沖突42-43
• 3.1.2 維護(hù)公共利益43-44
• 3.1.3 權(quán)力運(yùn)行的正當(dāng)程序控制44-45
• 3.1.4 克服土地利用的負(fù)外部性45-46
• 3.2 土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)力正當(dāng)性的政治學(xué)依據(jù)46-50
• 3.2.1 土地利用規(guī)劃的公共利益解讀47-48
• 3.2.2 個(gè)體“贊同”48-49
• 3.2.3 政府內(nèi)部利益的協(xié)調(diào)49-50
• 3.3 土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)正當(dāng)性的法理學(xué)依據(jù)50-64
• 3.3.1 土地利用規(guī)劃的不確定性理論50-55
• 3.3.2 土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)力的多中心理論55-56
• 3.3.3 規(guī)劃?rùn)?quán)利制約規(guī)劃?rùn)?quán)力的理論56-61
• 3.3.4 規(guī)劃協(xié)商理論61-64
• 第4章 土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)力正當(dāng)性的判斷標(biāo)準(zhǔn)64-75
• 4.1 政府規(guī)劃?rùn)?quán)限標(biāo)準(zhǔn)：有限干預(yù)64-67
• 4.1.1 政府干預(yù)的正當(dāng)性64-65
• 4.1.2 政府有限干預(yù)的模式65-67
• 4.2 政府介入的途徑：激勵(lì)性管制67-69
• 4.2.1 激勵(lì)性管制的制度功能67-69
• 4.2.2 激勵(lì)性管制的本質(zhì)69
• 4.3 規(guī)劃主體的法律地位標(biāo)準(zhǔn)：平等協(xié)商69-71
• 4.4 政府權(quán)力制約的標(biāo)準(zhǔn)：實(shí)體與程序控制71-75
• 4.4.1 實(shí)體控制71-73
• 4.4.2 程序控制73-75
• 第5章 代表性國(guó)家保障土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)正當(dāng)性的制度體現(xiàn)75-87
• 5.1 調(diào)整規(guī)劃?rùn)?quán)力的邊界75-77
• 5.1.1 指示性土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃體系75-76
• 5.1.2 主體功能區(qū)法律制度76-77
• 5.1.3 土地規(guī)劃許可產(chǎn)權(quán)交易模式77
• 5.2 區(qū)分政府的規(guī)劃層級(jí)77-80
• 5.2.1 英國(guó)地方土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)制度模式77-79
• 5.2.2 荷蘭地方土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)制度模式79-80
• 5.3 激勵(lì)性管制的規(guī)劃模式80-84
• 5.3.1 規(guī)劃協(xié)商制度80-82
• 5.3.2 規(guī)劃實(shí)施的私法模式82-84
• 5.4 土地利用規(guī)劃監(jiān)督制度84-87
• 5.4.1 規(guī)劃行政監(jiān)督84-85
• 5.4.2 規(guī)劃參與制度85-87
• 第6章 我國(guó)土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)力正當(dāng)性問(wèn)題分析87-105
• 6.1 我國(guó)土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)力的制度現(xiàn)狀87-93
• 6.1.1 土地利用規(guī)劃法律制度概述87-91
• 6.1.2 土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)力的配置結(jié)構(gòu)91-93
• 6.2 我國(guó)土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)的制度特點(diǎn)93-97
• 6.2.1 規(guī)劃?rùn)?quán)運(yùn)行的行政管制模式93-95
• 6.2.2 規(guī)劃主體法律地位不平等95-96
• 6.2.3 對(duì)土地利用過(guò)程的全面干預(yù)96-97
• 6.3 我國(guó)土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)力正當(dāng)性危機(jī)97-105
• 6.3.1 土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)力正當(dāng)性缺失的表現(xiàn)97-101
• 6.3.2 土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)力正當(dāng)性缺失的制度性成因101-105
• 第7章 保障我國(guó)土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)力正當(dāng)性的制度設(shè)計(jì)105-127
• 7.1 土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)力制度的立法理念轉(zhuǎn)變105-106
• 7.1.1 傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)力的國(guó)家本位立法理念105
• 7.1.2 現(xiàn)代的土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)力的社會(huì)本位立法理念105-106
• 7.2 重構(gòu)土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)力制度的基本原則106-112
• 7.2.1 比例原則106-108
• 7.2.2 確定性與靈活性平衡原則108-109
• 7.2.3 利益衡平原則109-111
• 7.2.4 信賴保護(hù)原則111-112
• 7.3 保障土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)力正當(dāng)性的制度框架112-127
• 7.3.1 構(gòu)建規(guī)劃?rùn)?quán)力的有限干預(yù)模式112-117
• 7.3.2 完善激勵(lì)性管制的規(guī)劃制度117-119
• 7.3.3 確立平等協(xié)商的規(guī)劃模式119-121
• 7.3.4 健全規(guī)劃?rùn)?quán)力的監(jiān)督制度121-127
• 結(jié)束語(yǔ)127-129
• 參考文獻(xiàn)129-140
• 致謝140-141
• 攻讀博士學(xué)位期間發(fā)表論文以及參加科研情況141-143

【參考文獻(xiàn)】

中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù) 前10條

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本文編號(hào)：814196