財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度研究

發(fā)布時(shí)間：2017-07-28 15:14

本文關(guān)鍵詞：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度研究

【摘要】：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是分稅制財(cái)政管理體制的重要方面。根據(jù)財(cái)政與事權(quán)相適應(yīng)原則，，各級(jí)政府在明確事權(quán)的基礎(chǔ)上，均有相應(yīng)的財(cái)權(quán)保障。但不同地區(qū)在同一階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，導(dǎo)致財(cái)政收入水平不同，使不同區(qū)域政府的公共服務(wù)能力的差異化，從而使財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的產(chǎn)生成為必要。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是指各級(jí)或者同級(jí)政府間的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的設(shè)計(jì)需要基于財(cái)權(quán)事權(quán)的匹配作出安排。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)有兩個(gè)層面，其直接目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)財(cái)政均等化，其終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法實(shí)質(zhì)上是對(duì)國(guó)家支用財(cái)政資金權(quán)力的一種法律限制，通過(guò)憲法和法律的形式，規(guī)范國(guó)家公共財(cái)政支出權(quán)力，保障公民的基本權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法治化是財(cái)政制度建設(shè)的方向。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法治有兩層含義，一是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法得到有效執(zhí)行，二是制定的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法本身應(yīng)該是正義之法。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法的基本原則包括財(cái)政民主法治原則、地方分權(quán)自治原則、公共服務(wù)均等化原則。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律關(guān)系也具備一般法律關(guān)系所具備的主體、客體和內(nèi)容要素。目前中國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模很大，但立法滯后，1994年預(yù)算法沒(méi)有對(duì)轉(zhuǎn)移支付作出制度安排，此后也沒(méi)有制定專門的轉(zhuǎn)移支付法。當(dāng)前的轉(zhuǎn)移支付無(wú)論是縱向財(cái)政支付，還是橫向轉(zhuǎn)移支付，都通過(guò)財(cái)政部規(guī)范性文件形式出現(xiàn)，基本上一個(gè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付就有一個(gè)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范性文件，規(guī)范性文件數(shù)量眾多，且體系龐雜，缺乏統(tǒng)一性。通過(guò)考察澳大利亞、美國(guó)、德國(guó)、日本四國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，不難發(fā)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家法制體系中不可或缺的組成部分，其目標(biāo)是解決縱向與橫向財(cái)政不均，轉(zhuǎn)移支付的發(fā)展模式多樣同時(shí)都體現(xiàn)著各國(guó)國(guó)情，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)施效果需要法治的保障，除了需要關(guān)注實(shí)體內(nèi)容還須配有一套合理的運(yùn)作程序。中國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度經(jīng)歷了三個(gè)歷史階段，1994年分稅制改革，建立與發(fā)展了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，1998年提出公共財(cái)政體制建設(shè)，要求完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的制度目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，并通過(guò)發(fā)展當(dāng)?shù)刎?cái)政收入來(lái)源，不斷提升當(dāng)?shù)卣陨淼墓卜⻊?wù)能力。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不是“懶人”保障制度，既要體現(xiàn)均衡性，以要體現(xiàn)激勵(lì)性。為使制定出來(lái)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法符合財(cái)政法治以及公平正義的理念，首先要解決若干難點(diǎn)問(wèn)題，即理性認(rèn)識(shí)和處理公平與效率的問(wèn)題、五類主體之間的利益協(xié)調(diào)、激勵(lì)約束機(jī)制的建立和完善、其他相關(guān)配套措施的契合。按照公共財(cái)政體制的建設(shè)目標(biāo)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)當(dāng)在以下方面得到完善：其一，提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法位階。將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付納入憲法、預(yù)算法的調(diào)整范圍，并且在時(shí)機(jī)成熟時(shí)制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付單行法及其實(shí)施條例。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)、基本原則、資金來(lái)源、法定形式、核算標(biāo)準(zhǔn)、分配方法及轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督及法律責(zé)任等都要盡可能地以法律的形式確定下來(lái)。其二，整合財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。其三，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)。用“因素、基數(shù)”法代替“基數(shù)法”，在計(jì)算和撥付資金過(guò)程中避免人為干擾。其四，對(duì)省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行完善。其五，逐步將橫向轉(zhuǎn)移支付制度構(gòu)建起來(lái)。結(jié)合中國(guó)國(guó)情，應(yīng)積極實(shí)行縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主、橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為輔的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。其六，建立獨(dú)立、權(quán)威的政府間轉(zhuǎn)移支付機(jī)構(gòu)。中國(guó)可以成立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)或?qū)⒇?fù)責(zé)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理的部門獨(dú)立出來(lái)。最后，要完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的程序及監(jiān)督機(jī)制。
【關(guān)鍵詞】：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度 現(xiàn)狀分析 國(guó)外制度評(píng)析 完善建議
【學(xué)位授予單位】：浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號(hào)】：D922.2;F812.45
【目錄】：

摘要5-7
ABSTRACT7-10
緒論10-13
第一章財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及其制度的基本界定13-29
第一節(jié) 公共產(chǎn)品理論13-14
第二節(jié) 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付14-17
第三節(jié) 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度17-23
第四節(jié) 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律關(guān)系23-27
第五節(jié) 本章小結(jié)27-29
第二章中國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及其制度現(xiàn)狀29-41
第一節(jié) 中國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度發(fā)展歷程29-31
第二節(jié) 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度立法層面的問(wèn)題31-33
第三節(jié) 縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付存在的問(wèn)題33-35
第四節(jié) 橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付存在的問(wèn)題35-39
第五節(jié) 本章小結(jié)39-41
第三章財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法的域外經(jīng)驗(yàn)借鑒41-51
第一節(jié) 澳大利亞的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度41-43
第二節(jié) 美國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度43-46
第三節(jié) 德國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度46-48
第四節(jié) 日本的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度48-49
第五節(jié) 本章小結(jié)49-51
第四章中國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和難點(diǎn)以及法律制度建設(shè)之建議51-61
第一節(jié) 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)51-52
第二節(jié) 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度建設(shè)中的難點(diǎn)52-55
第三節(jié) 中國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度的完善建議55-59
第四節(jié) 本章小結(jié)59-61
結(jié)論61-62
參考文獻(xiàn)62-65
附錄65-66
致謝66-67