本文關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)土民主的“空巢”現(xiàn)象研究

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【摘要】：費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中對(duì)農(nóng)民的生活形態(tài)進(jìn)行描述:直接靠農(nóng)業(yè)來(lái)謀生的人是土地的依附者,這是鄉(xiāng)土社會(huì)的特性之一。這里所說(shuō)的“鄉(xiāng)土社會(huì)”是指村民在自身生存、生活和生產(chǎn)實(shí)踐的歷史過(guò)程中,形成和積淀下來(lái)的世代相傳的有關(guān)自己及其農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)象認(rèn)知和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶。鄉(xiāng)土社會(huì)特性是村民自治權(quán)產(chǎn)生和發(fā)展的隱性基因。于建嶸教授也對(duì)此做過(guò)解讀:鄉(xiāng)土社會(huì)在地方性的限制下成了“生于斯、死于斯”的社會(huì)。鄉(xiāng)土強(qiáng)調(diào)的是與傳統(tǒng)農(nóng)耕文明相吻合的社會(huì)特性,更具有文化意義。鄉(xiāng)土中的鄉(xiāng)指鄉(xiāng)村,土則指土地。自村民自治制度實(shí)施以來(lái),中國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)以“四個(gè)民主”的推進(jìn)為核心,歷經(jīng)在三十年的風(fēng)雨,取得了巨大的成就,對(duì)中國(guó)農(nóng)村甚至整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面進(jìn)步具有十分深遠(yuǎn)的意義。筆者在此使用了“鄉(xiāng)土民主”這一概念,源于“四個(gè)民主”是基于“鄉(xiāng)土”背景而產(chǎn)生的一種自發(fā)的政治參與形態(tài),采用這一概念更能深入其本源探究事物發(fā)展的表象。“鄉(xiāng)土民主”在本質(zhì)上要求大家的事大家決定,既定的規(guī)則大家都要服從和遵守,是一種大家說(shuō)了算的規(guī)則機(jī)制。具體而言,“四個(gè)民主”作為一種制度設(shè)計(jì)發(fā)端于農(nóng)村,是農(nóng)民自發(fā)的行為,但是,“四個(gè)民主”是基于具有鄉(xiāng)土特性的規(guī)則機(jī)制和體系推行的,也就是說(shuō)這一過(guò)程是村民自發(fā)選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)組織機(jī)構(gòu),以管理村民自己的事情,村民共同決定村內(nèi)重大公共事務(wù),通過(guò)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制定村規(guī)民約,村民共同遵守等等。“四個(gè)民主”的推行就是為了維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和保障村民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等利益,其核心是村民自治權(quán)的運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)和保障。然而,自從“四個(gè)民主”推行以來(lái),人們對(duì)于這一農(nóng)民自發(fā)的政治參與形態(tài)的爭(zhēng)論一直沒(méi)有停止過(guò),其在實(shí)踐中也面臨著一系列的困難和問(wèn)題,在貧困地域尤為突出。貧困地區(qū)在今天的顯性特點(diǎn)是農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌進(jìn)城市、農(nóng)民文化素質(zhì)差、農(nóng)民組織化程度低,造成了嚴(yán)重的“空巢村”現(xiàn)象,農(nóng)村基層民主實(shí)踐也出現(xiàn)了較嚴(yán)重的“空巢”現(xiàn)象。筆者在此使用了“空巢”一詞,意在引起人們重視,特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),“四個(gè)民主”在理論上的爭(zhēng)議未有休止,在實(shí)踐中面臨的問(wèn)題越加突出,主要表現(xiàn)為民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的虛置化。這些在實(shí)踐中遇到問(wèn)題的主要原因是農(nóng)村治理主要是依靠外力推動(dòng),自生性力量不足,故而有人宣告“自治已死”。如何解決這種自治民主形態(tài)存在的問(wèn)題,不僅成為當(dāng)前農(nóng)村基層民主政治工作的核心問(wèn)題,也成為重構(gòu)鄉(xiāng)村治理體系的核心問(wèn)題。研究的方向是基于基層民主參與的角度,在對(duì)鄉(xiāng)土民主的發(fā)展演繹歷程、價(jià)值界定和樣本進(jìn)行認(rèn)真梳理和表達(dá)后,從三個(gè)方面對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)土民主的“空巢”現(xiàn)象進(jìn)行解讀。首先,對(duì)農(nóng)民在鄉(xiāng)土民主建設(shè)中的身份認(rèn)同“空巢”進(jìn)行解讀,農(nóng)民的主體缺位、認(rèn)知不清、態(tài)度冷漠等問(wèn)題異常顯性化;其次,對(duì)鄉(xiāng)土民主的制度“空巢”和實(shí)踐“空巢”現(xiàn)象從理論和實(shí)踐兩個(gè)角度進(jìn)行剖析。在鄉(xiāng)土民主的實(shí)踐中,鄉(xiāng)土社會(huì)的法治滯后、公權(quán)力干預(yù)過(guò)多、村級(jí)組織間越權(quán)現(xiàn)象頻發(fā)、農(nóng)村文化背景下的特有政治生態(tài)造成了民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督也都出現(xiàn)了“空巢”現(xiàn)象;再次,對(duì)鄉(xiāng)土民主的“空巢”現(xiàn)象從經(jīng)濟(jì)貧困、農(nóng)民自身政治認(rèn)知不足、制度建構(gòu)不完善等方面進(jìn)行反思與探究,力求找到核心根源;最后,對(duì)鄉(xiāng)土民主的重構(gòu)提出拙見:經(jīng)濟(jì)建設(shè)及農(nóng)民經(jīng)濟(jì)自主權(quán)的提升、農(nóng)民主體認(rèn)知程度和主體意識(shí)提高、提升農(nóng)民的組織化程度,塑造“組織化農(nóng)民”、“四個(gè)民主”理論和機(jī)制的重新建構(gòu),從而構(gòu)筑鄉(xiāng)土民主建設(shè)的創(chuàng)新途經(jīng)。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè),是關(guān)系當(dāng)前農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大問(wèn)題,也關(guān)乎切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾當(dāng)家做主權(quán)利的問(wèn)題。農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要組成部分,是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的內(nèi)在體現(xiàn)。黨的十七大進(jìn)一步把基層群眾自治確立為我國(guó)民主政治的制度之一,也將其作為堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要組成部分,黨的十七屆三中全會(huì)把“健全農(nóng)村民主管理制度”作為今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展過(guò)程中著力加強(qiáng)的六項(xiàng)重大制度之一。2014年中央一號(hào)文件提出:“實(shí)現(xiàn)村民自治制度化和規(guī)范化”、“探索不同情況下村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式”。2015年中央一號(hào)文件又進(jìn)一步提出:“探索符合各地實(shí)際情況的村民自治有效實(shí)踐形式”。“鄉(xiāng)土民主”的有效實(shí)現(xiàn)形式何以及如何去探索,這需要學(xué)界從理論范式上找回自治民主的內(nèi)涵及其實(shí)踐邏輯,對(duì)“鄉(xiāng)土民主”的內(nèi)在價(jià)值、發(fā)展歷程和現(xiàn)實(shí)走向進(jìn)行深入的理論研討。筆者選擇這一課題進(jìn)行探究的目的在于通過(guò)對(duì)基于中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)背景的“鄉(xiāng)土民主”的發(fā)展體系、表象特點(diǎn)、運(yùn)行現(xiàn)狀等問(wèn)題進(jìn)行梳理和分析,從政治學(xué)的角度進(jìn)行重新審視和思考,觸及痛處,展望農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的未來(lái)。其最終目的在于通過(guò)理論探討和實(shí)證分析,為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村基層民主實(shí)踐形態(tài)面臨的困境提供政策支持和理論指導(dǎo),以期促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定和農(nóng)村治理模式的現(xiàn)代化。
【關(guān)鍵詞】：鄉(xiāng)土民主 村民自治 四個(gè)民主 空巢 農(nóng)村基層民主 制度化
【學(xué)位授予單位】：河北師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號(hào)】：C912.82
【目錄】：

• 摘要4-6
• Abstract6-15
• 引言15-33
• 一、選題背景及研究目標(biāo)15-17
• （一）選題背景15-16
• （二）研究目標(biāo)16-17
• 二、國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)17-25
• （一）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀18-24
• （二）國(guó)外研究現(xiàn)狀24-25
• 三、核心概念界定25-29
• （一）農(nóng)民政治參與25-26
• （二）鄉(xiāng)土民主26-27
• （三）“空巢”27-28
• （四）鄉(xiāng)土民主的“空巢”28-29
• 四、研究方案29-31
• （一）研究?jī)?nèi)容和擬解決的關(guān)鍵問(wèn)題29-30
• （二）擬采取的研究方法、研究手段及可行性分析30-31
• 五、創(chuàng)新之處31-33
• 第一章 鄉(xiāng)土民主的形態(tài)、緣起及發(fā)展歷程33-54
• 一、鄉(xiāng)土民主的草根特性及其形態(tài)表現(xiàn)33-44
• （一）鄉(xiāng)土民主的草根特性33-37
• （二）鄉(xiāng)土民主的表現(xiàn)形態(tài)37-41
• （三）鄉(xiāng)土民主的目標(biāo)定位41-44
• 二、鄉(xiāng)土民主的緣起44-49
• （一）鄉(xiāng)村社會(huì)變革是鄉(xiāng)土民主興起的根本原因44-46
• （二）農(nóng)村的實(shí)踐探索為鄉(xiāng)土民主的發(fā)展注入創(chuàng)新元素46-47
• （三）國(guó)家層面的政策引領(lǐng)為鄉(xiāng)土民主的發(fā)展提供制度支撐47-49
• 三、鄉(xiāng)土民主發(fā)展的歷史邏輯49-54
• （一）建國(guó)前的農(nóng)民組織性政治參與49-50
• （二）新中國(guó)成立后的農(nóng)民制度性政治參與50-51
• （三）改革開放后的農(nóng)民自主和自治性政治參與51-54
• 第二章 鄉(xiāng)土民主發(fā)展現(xiàn)狀的研究設(shè)計(jì)及基本結(jié)論54-65
• 一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的樣本特征54-57
• （一）“三農(nóng)”貧困程度嚴(yán)重54-55
• （二）農(nóng)民組織化程度低55-56
• （三）“空巢村”現(xiàn)象嚴(yán)重56-57
• 二、研究假設(shè)與問(wèn)卷設(shè)計(jì)57-61
• （一）圍繞民主考量標(biāo)準(zhǔn)的幾個(gè)假設(shè)57-59
• （二）調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)邏輯及內(nèi)容59-61
• 三、數(shù)據(jù)及基本調(diào)研統(tǒng)計(jì)61-65
• （一）對(duì)受訪者基本信息的分析62
• （二）訪談內(nèi)容的基本分析62-65
• 第三章 鄉(xiāng)土民主的主體缺位65-89
• 一、主體的低參率65-73
• （一）主體的外流狀況65-68
• （二）留守村民的低參與68-70
• （三）外出流動(dòng)村民的低參與70-73
• 二、主體政治認(rèn)知缺位73-80
• （一）村民對(duì)深層次政治常識(shí)知曉水平低74-76
• （二）村民對(duì)自身政治角色的定位不準(zhǔn)確76-77
• （三）村民對(duì)鄉(xiāng)村選舉政治的理解存在偏差77-79
• （四）村民缺乏對(duì)《村民委員會(huì)組織法》的認(rèn)可度79-80
• 三、主體政治態(tài)度冷漠80-89
• （一）對(duì)民主選舉的冷漠81-84
• （二）對(duì)民主決策的冷漠84-86
• （三）對(duì)民主管理的冷漠86-87
• （四）對(duì)民主監(jiān)督的冷漠87-89
• 第四章 鄉(xiāng)土民主的制度供給缺失89-104
• 一、鄉(xiāng)土民主的制度化進(jìn)程存在明顯的滯后性89-93
• （一）民主選舉程序上缺少相應(yīng)的制度供給90-91
• （二）后選舉階段的農(nóng)村基層民主建設(shè)制度供給不足91-92
• （三）村民自治權(quán)利保護(hù)缺乏司法救濟(jì)途徑92-93
• 二、農(nóng)村公權(quán)力超制度干預(yù)下的自治權(quán)力異化93-96
• （一）村民委員會(huì)權(quán)力與黨支部權(quán)力之間的制度性矛盾94-95
• （二）村級(jí)自治權(quán)力與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力之間的制度沖突95-96
• 三、自治組織間的超制度越權(quán)導(dǎo)致直接民主間接化96-101
• （一）村民會(huì)議的權(quán)力弱化及其被超制度越權(quán)97-98
• （二）村民代表會(huì)議權(quán)力的制度缺失98-99
• （三）村民委員會(huì)的代權(quán)履職問(wèn)題99-101
• 四、非制度背景下的鄉(xiāng)村政治參與表象101-104
• （一）政治目標(biāo)的功利傾向突出101-102
• （二）政治過(guò)程存在非理性成分102-104
• 第五章 鄉(xiāng)土民主的實(shí)踐虛置104-123
• 一、民主選舉虛置104-112
• （一）民主選舉的價(jià)值失衡105-108
• （二）民主選舉的過(guò)程失當(dāng)108-111
• （三）民主選舉的結(jié)果失真111-112
• 二、民主決策虛置112-117
• （一）村民流動(dòng)降低了民主決策的科學(xué)性113-114
• （二）村民缺乏參與重大事務(wù)決策的積極性114
• （三）村民委員會(huì)“代民做主”現(xiàn)象較具普遍性114-115
• （四）村黨支部包辦村民會(huì)議或村代表會(huì)議決策事宜115-116
• （五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不當(dāng)干預(yù)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)的決策事宜116-117
• 三、民主管理虛置117-119
• （一）村民的民主管理權(quán)異化為村民委員會(huì)成員的管理權(quán)117-118
• （二）村民的民主管理權(quán)異化為村黨支部書記的管理權(quán)118
• （三）村民的民主管理權(quán)異化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理權(quán)118-119
• 四、民主監(jiān)督虛置119-123
• （一）民主監(jiān)督制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐嚴(yán)重沖突119-120
• （二）民主監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行低效120-122
• （三）民主監(jiān)督救濟(jì)制度存在真空122-123
• 第六章 鄉(xiāng)土民主“空巢”現(xiàn)象的原因解讀123-138
• 一、經(jīng)濟(jì)貧困和分散化生產(chǎn)是誘發(fā)鄉(xiāng)土民主“空巢”的主因123-126
• （一）農(nóng)村總體落后的經(jīng)濟(jì)狀況制約鄉(xiāng)土民主的發(fā)展124-125
• （二）利益關(guān)聯(lián)度的下降弱化了村民與村集體之間的聯(lián)系125-126
• 二、農(nóng)民受教育程度低是限制自身民主能力的內(nèi)因126-129
• （一）農(nóng)民缺乏政治參與的知識(shí)成本積淀127
• （二）農(nóng)民文化素質(zhì)低限制了鄉(xiāng)土民主質(zhì)量的提升127-129
• 三、村級(jí)組織功能弱及農(nóng)民組織化程度低制約了鄉(xiāng)土民主的發(fā)展129-132
• （一）村級(jí)自治組織的功能弱化動(dòng)搖了鄉(xiāng)土民主實(shí)踐的組織保障129-131
• （二）農(nóng)民組織化程度低與民主的發(fā)展邏輯難以吻合131-132
• 四、鄉(xiāng)土傳統(tǒng)擠占了鄉(xiāng)土民主的發(fā)展空間132-138
• （一）鄉(xiāng)土傳統(tǒng)熏陶下的政治人現(xiàn)代觀念缺失133-135
• （二）傳統(tǒng)村落政治文化形成對(duì)民主的隱性制約135-136
• （三）宗族勢(shì)力限制了鄉(xiāng)土民主理念與實(shí)踐的推進(jìn)136-138
• 第七章 鄉(xiāng)土民主的制度化重構(gòu)138-170
• 一、鄉(xiāng)土民主重構(gòu)的制度化目標(biāo)界定138-141
• （一）有效的政治參與138-139
• （二）合法的的政治參與139-140
• （三）理性的政治參與140-141
• （四）秩序化的政治參與141
• 二、加強(qiáng)鄉(xiāng)土民主制度化重構(gòu)的基礎(chǔ)條件建設(shè)141-150
• （一）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)142-145
• （二）塑造主體意識(shí)，提高農(nóng)民素質(zhì)145-148
• （三）培育民主型、參與型、法治型的政治文化148-150
• 三、鄉(xiāng)土民主重構(gòu)的制度體系建設(shè)150-170
• （一）完善基礎(chǔ)法律體系建設(shè)150-153
• （二）完善體制建設(shè)，科學(xué)規(guī)制權(quán)力153-157
• （三）完善自治權(quán)利的救濟(jì)機(jī)制建設(shè)157-161
• （四）完善運(yùn)行機(jī)制及協(xié)同發(fā)展機(jī)制建設(shè)161-167
• （五）確立民主評(píng)價(jià)體系167-170
• 結(jié)束語(yǔ)：假設(shè)的驗(yàn)證及鄉(xiāng)土民主的發(fā)展趨勢(shì)170-172
• 參考文獻(xiàn)172-180
• 附錄180-185
• 后記185-186
• 攻讀學(xué)位期間取得的科研成果清單186

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本文編號(hào)：554802