本文關(guān)鍵詞：國家所有權(quán)治理法律程序論，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：作為現(xiàn)代所有權(quán)體系的重要構(gòu)成,國家所有權(quán)的治理,關(guān)乎國有財產(chǎn)的價值增損,關(guān)乎國家經(jīng)濟實力與宏觀調(diào)控能力的提升,關(guān)乎全體國民的公共福祉和幸福指數(shù),更關(guān)乎國家的長治久安乃至社會主義事業(yè)的成敗得失。明晰國家所有權(quán)的權(quán)利屬性與權(quán)能結(jié)構(gòu),通過法治程序保障國家所有權(quán)的有效行使,彰顯國有財產(chǎn)的公共價值,實現(xiàn)國家所有權(quán)的“賢政”,同時,通過程序治理為國家所有權(quán)運行內(nèi)置剛性的邊際約束,凸顯國有財產(chǎn)的公法責任,實現(xiàn)國家所有權(quán)的“限政”,達至國家所有權(quán)治理的高效、公正與共享狀態(tài),是我國法治建設(shè)的一項重大議題,也是當前我國國家所有權(quán)運行實踐所提出的急切而緊迫的時代訴求�；诖藛栴}意識,本文對國家所有權(quán)的程序治理進行了較為系統(tǒng)、深入的研究。首先,基于馬克思主義理論視角,對國家所有權(quán)程序治理的基本范疇進行了界定。在我國,國家所有權(quán)在財產(chǎn)權(quán)體系中占有舉足輕重的地位,在憲法層面上體現(xiàn)出國家消除剝削、維護公平和保障人權(quán)的建制功能,更是公有制的經(jīng)濟基礎(chǔ)在上層建筑上的真實反映。國家所有權(quán)是一種私權(quán)與公權(quán)相融通的混合型財產(chǎn)權(quán)利,其根本價值旨趣是實現(xiàn)平等之自由,其制度實踐源起于私有制的強剝奪性積弊。國家所有權(quán)的程序治理,是指針對不同的國有財產(chǎn)類型,通過設(shè)立一系列的制度裝置與技術(shù)機制,確保政府機關(guān)依法、高效、公正、可持續(xù)地行使國家所有權(quán),合理行使占有、使用、收益、處分權(quán)能,有效利用、保護國有財產(chǎn),實現(xiàn)全民共享與人權(quán)保障的公共程序與規(guī)則體系。其次,對國家所有權(quán)的取得程序進行了剖析。國家所有權(quán)的取得是國家行使所有權(quán)各種權(quán)能及保護的前提�；陬愋突季S,本文將國家所有權(quán)的客體分為國家專屬所有權(quán)的客體、一般國家所有權(quán)的客體以及可歸國家所有的特殊物三大類。國家所有權(quán)的專屬客體是構(gòu)成國民經(jīng)濟發(fā)展和個人生存之基礎(chǔ),負載社會公共利益、排除私人所有權(quán)染指的重要資源,如礦藏、水流、海域、城市土地等,在程序治理的解釋論上,應(yīng)凸顯其公共利益的類型化處理,確立公共利益的判斷主體和判斷程序,將公共利益的判斷納入司法審查的范圍。國家所有權(quán)的非專屬客體在形式上主要包括國家財政收入、國家機關(guān)、事業(yè)單位為履行國家職能所取得的動產(chǎn)和不動產(chǎn)。稅收收入的取得,應(yīng)遵循稅收法定程序；罰沒或行政性收費制度的設(shè)立初衷并非為取得國家所有權(quán),應(yīng)將實現(xiàn)制度目的作為首要的價值選擇；國家機關(guān)、事業(yè)單位為履行國家職能所取得的動產(chǎn)和不動產(chǎn)主要通過政府采購程序進行。在無主物、埋藏物、無人繼承財產(chǎn)國家所有權(quán)的取得方面,國家應(yīng)秉持尊重習慣和不與民爭利的基本姿態(tài)。第三,對國家所有權(quán)的行使程序進行了分析。國家所有權(quán)的行使均應(yīng)遵循社會主義原則、國家人格區(qū)分原則和公共利益原則等一般性原則；國家所有權(quán)行使的具體原則是基于客體類型的差異性而遵循的特殊原則。專屬物之國家所有權(quán)行使,應(yīng)遵循實質(zhì)平等、環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展原則；經(jīng)營性國有財產(chǎn)治理須遵循平等參與原則、效率與安全并重的原則；特許使用人對國有財產(chǎn)之運用,應(yīng)受如下限制：不得排除公民對自然資源的自由使用,除非這種自由使用在內(nèi)容上與特許使用相沖突,同時必須接受國家對其使用行為的監(jiān)督；國有土地的出讓,應(yīng)獲取足額、等值的出讓金,并擱置對出讓合同性質(zhì)的爭議,將焦點置于因合同引起的具體糾紛的性質(zhì)判斷上,招標程序應(yīng)側(cè)重于對競標者綜合條件的考察,不能唯價格取向,拍賣和掛牌最終必須根據(jù)價格決定土地使用權(quán)人；國有土地使用權(quán)的收回,應(yīng)根據(jù)收回類型的不同分別討論。第四,對國家所有權(quán)的保護程序進行了研析。國家所有權(quán)兼具私法權(quán)能與公法權(quán)能,承載著社會公共利益,對國家所有權(quán)的保護必須依靠公法和私法的協(xié)作。囿于國家所有權(quán)制度理論上的缺陷,有關(guān)國家所有權(quán)保護的實體規(guī)范難以在具體個案中落實。應(yīng)根據(jù)國家所有權(quán)客體類型和權(quán)能的差異,構(gòu)筑多元化的保護機制,注重事前防范與事后追責的結(jié)合,避免對公權(quán)力保護的迷信,積極尋求公私協(xié)作,徹底改變國家所有權(quán)保護的積弊。為破解國家所有權(quán)保護中行使人對內(nèi)部侵害國家所有權(quán)缺乏救濟動力、國有資產(chǎn)管理部門能力不足和行政監(jiān)管不力的局面,我國應(yīng)建構(gòu)起國家所有權(quán)的公益訴訟保護模式。第五,我國國家所有權(quán)治理法律程序構(gòu)建的目標定位與制度設(shè)計。在當前我國特定的經(jīng)濟、政治制度背景下,國家所有權(quán)程序治理的基本目標可分解為保障國家所有權(quán)的安全與效益、防控權(quán)力濫用、協(xié)同實體規(guī)則和確保全民共治共享,并應(yīng)遵循程序法定與正當原則、公平優(yōu)先、兼顧效率原則、人民民主與“元”規(guī)則約束原則、統(tǒng)一規(guī)范、分類設(shè)計原則,著力完善國家所有權(quán)授權(quán)程序、決策程序、管理經(jīng)營程序,確立嚴密的國家所有權(quán)民營化程序和收益全民共享的利益分配機制,改進國家所有權(quán)資產(chǎn)評估程序、預(yù)算控制程序,建立全方位、多層次的監(jiān)督體系,盡快確立并實施以檢察機關(guān)為主導(dǎo)的公益訴訟程序等。
【關(guān)鍵詞】：國家所有權(quán) 平等 公共性 程序 保護
【學位授予單位】：華中師范大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2015
【分類號】：D923.2
【目錄】：

• 中文摘要6-8
• Abstract8-14
• 緒論14-21
• 一、選題背景與意義14-16
• (一) 選題背景14-15
• (二) 研究意義15-16
• 二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及述評16-19
• (一) 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀16-18
• (二) 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評18-19
• 三、研究框架與主要內(nèi)容19
• 四、研究方法與技術(shù)路線19-20
• 五、本研究可能的創(chuàng)新20-21
• (一) 研究方法創(chuàng)新20
• (二) 嘗試公法程序和私法實體的融合20
• (三) 探索中國特色社會主義背景下國家所有權(quán)規(guī)制新路徑20-21
• 第一章 馬克思主義理論視野下的國家所有權(quán)治理法律程序21-43
• 第一節(jié) 國家所有權(quán)治理法律程序的基本范疇21-33
• 一、國家所有權(quán)之界定21-29
• 二、國家所有權(quán)治理法律程序的內(nèi)涵與特征29-33
• 第二節(jié) 國家所有權(quán)治理法律程序之邏輯脈絡(luò)33-43
• 一、國家所有權(quán)治理之根本價值旨趣：基于平等之自由33-35
• 二、國家所有權(quán)治理之實踐源起：私有制強剝奪性之弊35-38
• 三、國家所有權(quán)治理之經(jīng)濟基石：公有制之確立38-40
• 四、國家所有權(quán)治理之基本規(guī)誡：法治、高效、公正、共享40-41
• 五、國家所有權(quán)治理之有效路徑：程序之治41-43
• 第二章 國家所有權(quán)的取得程序43-76
• 第一節(jié) 國家所有權(quán)取得程序概述43-53
• 一、國家取得所有權(quán)的理論依據(jù)43-46
• 二、國家所有權(quán)的取得與私人所有權(quán)取得的差異46-50
• 三、國家所有權(quán)取得的基本原則50-53
• 第二節(jié) 國家專有物所有權(quán)的取得53-64
• 一、國家專有物的界定與類型劃分53-57
• 二、國家取得專屬物所有權(quán)的方式57-64
• 第三節(jié) 國家取得非專屬物的所有權(quán)64-76
• 一、國家取得財政收入的所有權(quán)65-69
• 二、國家取得國家機關(guān)、事業(yè)單位為履行國家職能所取得的財產(chǎn)的所有權(quán)69-70
• 三、國家取得特殊財產(chǎn)的所有權(quán)70-76
• 第三章 國家所有權(quán)的行使程序76-103
• 第一節(jié) 國家所有權(quán)行使的原則78-84
• 一、國家所有權(quán)行使的一般性原則78-80
• 二、國家所有權(quán)行使的具體原則80-84
• 第二節(jié) 專有物上國家所有權(quán)的行使——以自然資源國家所有權(quán)的行使為例84-88
• 一、一般性使用84-86
• 二、普通許可使用86-87
• 三、特許使用87-88
• 第三節(jié) 國家專屬物所有權(quán)的行使——以城市土地國家所有權(quán)的行使為例88-103
• 一、國有土地使用權(quán)的劃撥89-91
• 二、國有土地使用權(quán)的出讓91-96
• 三、國有土地使用權(quán)的收回96-103
• 第四章 國家所有權(quán)的保護程序103-123
• 第一節(jié) 國家所有權(quán)需要與其它所有權(quán)平等保護嗎103-106
• 一、國家所有權(quán)與非國家所有權(quán)不平等的起源及批判103-104
• 二、物權(quán)法的妥協(xié)：“三分法”之上的平等保護104-105
• 三、國家所有權(quán)與其他所有權(quán)平等保護的真實意蘊105-106
• 第二節(jié) 國家所有權(quán)的公法保護106-113
• 一、國家所有權(quán)的憲法保護106-107
• 二、國家所有權(quán)的刑法保護107-109
• 三、國家所有權(quán)的行政法保護109-113
• 第三節(jié) 國家所有權(quán)的民法保護113-123
• 一、國家所有權(quán)的物權(quán)法保護113-119
• 二、國家所有權(quán)的合同法保護119-120
• 三、國家所有權(quán)的侵權(quán)法保護120-121
• 四、通過公益訴訟的方式保護國家所有權(quán)121-123
• 第五章 中國特色國家所有權(quán)治理法律程序構(gòu)建之目標定位與制度設(shè)計123-138
• 第一節(jié) 中國特色國家所有權(quán)治理法律程序構(gòu)建之目標定位123-126
• 一、保障國家所有權(quán)安全與效益123-124
• 二、防控權(quán)力濫用124-125
• 三、實體法與程序法協(xié)同配合125-126
• 四、實現(xiàn)全民共治共享126
• 第二節(jié) 中國特色國家所有權(quán)治理法律程序構(gòu)建之基本原則126-130
• 一、程序法定與程序正當原則127
• 二、公平優(yōu)先、兼顧效率原則127-128
• 三、人民民主與“元”規(guī)則約束原則128-129
• 四、公開、透明原則129-130
• 五、統(tǒng)一規(guī)范、分類設(shè)計原則130
• 第三節(jié) 中國特色國家所有權(quán)治理法律程序構(gòu)建之制度設(shè)計130-138
• 一、國家所有權(quán)占有、使用法律程序之創(chuàng)新130-132
• 二、國家所有權(quán)處分法律程序之完善132-134
• 三、國家所有權(quán)收益分配程序之重塑134-136
• 四、國家所有權(quán)監(jiān)督保護法律程序之完善136-138
• 參考文獻138-145
• 致謝145

  本文關(guān)鍵詞：國家所有權(quán)治理法律程序論，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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本文編號：446003