本文關鍵詞：鄉(xiāng)村治安治理中的組織與權力，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：本文以研究湖北省江漢派出所為個案,運用政治社會學和政治學的基本理論和研究方法,詳細的考察了自中華人民共和國成立以來個案派出所治安治理的歷程,鄉(xiāng)村治安治理中組織與權力的運作與變遷是這一考察的核心。 在文中,作者通過對個案派出所的實證研究,考察歷史變遷中江漢派出所這一組織與權力運作的方式、方法和特點,以及不同歷史時期組織與權力的形成與變遷及其原因,探討和說明在國家宏觀背景下中華人民共和國成立特別是1980年代以來,中國鄉(xiāng)村治安治理中組織與權力運作的特點及其發(fā)展趨勢,在此基礎上,對中國鄉(xiāng)村治安治理和鄉(xiāng)村政治發(fā)展道路的選擇及如何在民主自治基礎上實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會和諧有序治理提出若干見解和政策建議。 本文首先對“江漢的背景”進行了全方位的掃描,包括江漢鎮(zhèn)的地理位置、社會結構、地域景觀、人文特征、歷史沿革和組織狀況。這些因素構成了江漢的行政生態(tài)環(huán)境,是江漢派出所組織與權力生成和變遷的場域。 在“組織的轉換與權力的更迭”部分,描述和分析了中華人民共和國成立初期前后江漢派出所組織的轉換和社會治安權力的更迭。本文從“保甲諸制的初建”、“民國初期的建政”、“組織權力的雛形與消解”三個方面,分析和剖析了新中國成立前后三個不同時期派出所組織的景狀和派出所權力的建構。本文認為,中華人民共和國成立后,中國共產黨和國家通過對傳統(tǒng)農村基層組織的改造和意識形態(tài)的動員,建立了農村基層組織-----村民委員會和鄉(xiāng)村公安派出所。國家治安行政權力對民眾的政治動員使農村社會基層治安迅速穩(wěn)定下來,并使農村基層治安組織日益走向規(guī)范化,同時也使農村基層治安權力網絡初步形成。 “全能主義架構中的鄉(xiāng)村治安治理”是中國政治主導國家治理的典型個案。文章主要描述和分析了20世紀60—70年代江漢政治的顯著特點。20世紀60—70年代,江漢經歷了“大躍進”、“農村人民公社”、“史無前例的無產階級文化大革命”三個階段的洗禮,全能主義政治支配著江漢組織與權力的運行,“行政性”成為江漢政治的主旋律。在農村行政化過程中,受國家宏觀政治氣候的影響,江漢實行“黨、政、社”高度合一,鎮(zhèn)權力達到前所未有的集中,鎮(zhèn)革委會幾乎控制了江漢鎮(zhèn)內全部權力。由于國家整個經濟發(fā)展戰(zhàn)略的失敗,“人民公社制”格局逐漸形成,這使得鎮(zhèn)權力城現(xiàn)分割狀態(tài),鄉(xiāng)村治安動員能力和監(jiān)管能力日益萎縮。在人民公社制社會中,在激進政治的籠罩下,鄉(xiāng)村治安組織更趨削弱,鄉(xiāng)村治安權力網絡幾乎全部癱瘓,原有的權力結構也被破壞,治安權力秩序變得混亂,在人民公社之外呈現(xiàn)真空狀態(tài)。 后革命時代“組織的再造與權力的失序”成為這一時期最顯著的特征。文章主要描述和分析了20世紀80年代治安權力與組織網絡結構的重新建構。從“組織的重建”、“權力的擴張與脫序”、“權力的無限進入”三個方面,具體分析和剖析了1980年代江漢治安組織與權力的再造過程。本文認為,進入20世紀80年代,隨著人民公社制的解體,在國家制度的安排下,江漢開始了治安組織重建的歷程,使鄉(xiāng)村治安權力得以恢復,但仍處于“權力剩余”階段。1980年代中期,國家改革路向的轉變,派出所權力得到迅速擴張,但由于權力的結構化過程滯后于急劇變動的社會,因而派出所權力時有脫序,政府不得不再次對鄉(xiāng)村治安組織與權力進行整合。 “建設組織：權力結構的調整”對組織與權力的整合過程進行了學理和實證的闡釋。通過“組織網絡的生長”、“權力的重組與分化”、“鄉(xiāng)村治安精英的角色與行為”等視角詳細分析了鄉(xiāng)村治安組織建設的過程,具體研究了江漢地區(qū)幾大治安組織網絡、治安權力如何分化、江漢政治人的臉譜。21世紀初葉,隨著國家社會治安形勢的變化及社區(qū)警務的導入,催生了江漢地區(qū)幾大治安組織,這些組織在治安權力秩序與組織網絡中依據(jù)自身的資源和對鄉(xiāng)村公共治安事務的掌控大小而確定在鄉(xiāng)村治安網絡結構中的角色與地位,從而使江漢地區(qū)治安組織結構與權力格局發(fā)生了重大變化。在此之中,鄉(xiāng)村治安精英加入到鄉(xiāng)村治安組織中來,并在鄉(xiāng)村治安組織與權力的運作中參與權力的分配。 組織與權力的整合只有通過“契約化與組織化：權力的責任邊界與互動”來實現(xiàn)。通過對江漢鄉(xiāng)村治安治理中組織運行機制進行考察,本文認為,通過界定政府與鄉(xiāng)村社區(qū)的權限,實現(xiàn)功能互補、合作共生,可以達到政府與鄉(xiāng)村的“雙贏”。我們從“鄉(xiāng)村治安的組織化機制”的具體案例中可以看到鄉(xiāng)村治安治理中權力是如何被分解的。主要闡述了江漢街道治安組織化運作體系,這種治理技術是江漢鄉(xiāng)村處理公共治安事務的常態(tài)化表現(xiàn)。 “組織權力秩序的調控與維系”進一步說明,治理技術的常態(tài)化必須通過調控來維系。文章首先對江漢治安權力結構與運作機制進行了實證考察,分析了鄉(xiāng)村治安治理中鄉(xiāng)村權力決策機制運行的動態(tài)過程；其次通過個案描述,分析在鄉(xiāng)村日常治安治理中,鄉(xiāng)村沖突和糾紛是鄉(xiāng)村精英依賴所具有的權力資源和策略得到調解的；最后以具體案例描述和分析了江漢治安治理中治安組織共享資源的路徑：溝通和合作。通過溝通與合作,鄉(xiāng)村治安組織之間從權力的不平衡達到平衡,從而使那些處于關系實踐中的鄉(xiāng)村組織的行為表現(xiàn)為決策的理性化。因此,這些鄉(xiāng)村微觀層面的描述和分析顯露出競爭、合作、沖突和協(xié)調,這是鄉(xiāng)村組織的實際生活方式,從而我們也看到了鄉(xiāng)村社會整體最深層次的活力。 良好的組織權力秩序是鄉(xiāng)村社會活力迸發(fā)的基礎�！皣遗c鄉(xiāng)村的互動：組織與權力的再續(xù)”,旨在通過回顧政法委與公安機關關系的演變歷程,說明黨與政府的關系在國家各個不同的歷史時期是有所區(qū)別的,是國家各種權力博弈的結果,那么,在今天國家提出治理能力現(xiàn)代化的背景下,作為鄉(xiāng)村承擔主要治安任務的派出所應如何應對?我們認為：以制度建設推進鄉(xiāng)村治安治理現(xiàn)代化、以機制建設深化鄉(xiāng)村治安治理現(xiàn)代化、以村民素質提升助力鄉(xiāng)村治安治理現(xiàn)代化是最佳的現(xiàn)實選擇。 “鄉(xiāng)村治安中的政治政治中的鄉(xiāng)村治安”是個案考察后的理論升華,通過對此項研究進行總結,并對國家與鄉(xiāng)村的關系進行討論并作理論上的解釋,同時對鄉(xiāng)村治安的有效治理提出若干提問方向�；窘Y論是：在鄉(xiāng)村治安治理過程中,鄉(xiāng)村治安權力網絡結構呈現(xiàn)多維架構,鎮(zhèn)政法委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、村(居)黨組織、村(居)民委員會和鄉(xiāng)村治安協(xié)商議事會五大治安組織共同參與鄉(xiāng)村公共治安事務,支配鄉(xiāng)村治安權力。在這種多維架構中,黨的權力、國家權力處于支配地位,其他治安組織處于從屬地位,但它影響國家權力的執(zhí)行效果,從而構成整個鄉(xiāng)村治安治理進程中的兩大結構性力量——行政力量和自治力量,這兩種力量整合的路徑選擇是走法治化道路,建設鄉(xiāng)村民主政治,實現(xiàn)鄉(xiāng)村民主自治,走向“小政府、大社會”。
【關鍵詞】：鄉(xiāng)村政治 治安治理 組織 權力
【學位授予單位】：華中師范大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2014
【分類號】：D631;D422.6
【目錄】：

• 摘要7-10
• Abstract10-16
• 圖表索引16-17
• 導論17-31
• 一、研究的緣由、問題及意義17-20
• 二、已有的研究與理論的檢討20-23
• 三、理論結構23-26
• 四、研究方法與資料來源26-28
• 五、結構安排28-31
• 第一章 江漢的背景31-39
• 一、人文特征31-34
• (一) 江漢鎮(zhèn)區(qū)域面積與人口31-32
• (二) 鎮(zhèn)區(qū)域基礎設施建設32-34
• 二、歷史沿革34-36
• (一) 江漢的歷史變遷34-35
• (二) 江漢派出所的沿革35-36
• 三、組織狀況36-39
• 第二章 組織的轉換與權力的更迭39-44
• 一、保甲諸制的初建39-40
• 二、民國初期的建政40-41
• 三、組織權力的雛形與消解41-44
• 第三章 全能主義架構中的鄉(xiāng)村治安治理44-51
• 一、行政化：權力的集中44-47
• (一) 清匪反霸44-45
• (二) 鎮(zhèn)壓反革命45-46
• (三) 取締反動會道門46
• (四) 抗災保衛(wèi)工作46-47
• 二、人民公社化與鄉(xiāng)村組織真空化：權力的萎縮與解構47-51
• 第四章 組織的再造與權力的失序51-58
• 一、組織的重建51-53
• (一) 平反冤假錯案52-53
• (二) 整頓社會治安53
• (三) “四類分子”摘帽53
• 二、權力的擴張與脫序53-54
• 三、權力的無限進入54-58
• (一) 派出所介入村委會人頭費用的征收55
• (二) 派出所介入行政部門的利益紛爭與行政部門的職能劃分55-57
• (三) 派出所介入政府拆遷和征地57-58
• 第五章 建設組織：權力結構的調整58-69
• 一、組織網絡的生長58-61
• 二、權力的重組與分化61-64
• 三、鄉(xiāng)村治安精英的角色和行為64-69
• 第六章 契約化與組織化：權力的責任邊界與互動69-75
• 一、契約化的權力責任邊界69-70
• 二、鄉(xiāng)村治安的組織化機制70-73
• 三、權責協(xié)同：派出所與村委會的聯(lián)動73-75
• 第七章 組織權力秩序的調控與維系75-85
• 一、江漢的權力結構與運作機制75-78
• 二、沖突與糾紛：利益的調適78-81
• 三、溝通與合作：鄉(xiāng)村社區(qū)治安資源的共享路徑81-85
• 第八章 國家與鄉(xiāng)村的互動：組織與權力的再續(xù)85-91
• 一、組織與權力邊界的再定85-86
• (一) 黨委政法委與公安機關的權屬責任85
• (二) 權力邊界：國家與鄉(xiāng)村治理組織職責分化85-86
• 二、鄉(xiāng)村治理體系與機制的再造86-89
• (一) 鄉(xiāng)村治理的問題展現(xiàn)86
• (二) 鄉(xiāng)村治理問題剖析86-88
• (三) 路徑選擇：鄉(xiāng)村治理體系與治理能力的現(xiàn)代化88-89
• 三、制度安排：鄉(xiāng)村治安治理頂層設計89-91
• (一) 以制度建設推進鄉(xiāng)村治安治理現(xiàn)代化89-90
• (二) 以機制建設深化鄉(xiāng)村治安治理現(xiàn)代化90
• (三) 以村民素質提升助力鄉(xiāng)村治安治理現(xiàn)代化90-91
• 第九章 結語：鄉(xiāng)村治安中的政治政治中的鄉(xiāng)村治安91-102
• 一、多維架構中的鄉(xiāng)村治安組織與權力網絡91-94
• 二、國家與鄉(xiāng)村：兩種力量的整合94-97
• 三、中國鄉(xiāng)村民主：面對未來的選擇97-99
• 四、鄉(xiāng)村政治：在國家與社會之間99-102
• 參考資料102-107
• 后記107

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