本文關(guān)鍵詞：財政信息公開機(jī)制研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：黨的十八大報告指出,“要建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運行”。改革開放以來,隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善和社會主義法制建設(shè)的不斷深入,人民群眾參與國家管理和行使監(jiān)督政府權(quán)力的意義逐步增強(qiáng),打造“透明政府”、實行依法行政已成為我國行政體制改革完善的主要方向。2008年5月1日,《中華人民共和國政府信息公開條例》的頒布實施,標(biāo)志著政府信息公開走上了法制化、規(guī)范化的軌道。財政是“邦國之本,庶政之母”,財政信息公開不僅是政府信息公開的重要組成部分,而且是全社會關(guān)注的熱點和焦點。然而對于人民群眾來講,不管是政府信息公開還是財政信息公開都是新生事物,更好地推進(jìn)政府信息公開處于不斷探索的初級階段,財政信息公開也是如此,加強(qiáng)財政信息公開的研究,特別是加強(qiáng)對“典型案例”的研究已成為當(dāng)務(wù)之急。 財政信息公開作為政府信息公開的一項重要內(nèi)容,一直是社會關(guān)注的熱點,也是國家推進(jìn)政務(wù)公開、擴(kuò)大民主的一大標(biāo)志。特別是近年來,隨著人民群眾民主法治意識不斷增強(qiáng),要求預(yù)算公開、提高預(yù)算透明度的呼聲越來越高。如何積極穩(wěn)妥地推進(jìn)預(yù)算公開,進(jìn)一步提高財政信息的透明度,切實發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的作用,是擺在各級政府面前的重大課題。 自2008年5月1日《中華人民共和國政府信息公開條例》公布實施以來,我國財政信息公開的步伐逐步加快。2010年3月1日,財政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算信息公開工作的指導(dǎo)意見》,對國務(wù)院各部門及各級地方政府預(yù)算信息公開提出了具體要求,在此基礎(chǔ)上,2011年1月18日,財政部發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)基層財政專項支出財政信息公開的意見》,進(jìn)一步提出基層政府要加大財政專項支出預(yù)算的公開力度,重點公開與人民群眾利益密切相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障以及“三農(nóng)”等方面的財政專項支出信息,明確列出了45項財政專項支出的細(xì)目。同年,5月4日,國務(wù)院常務(wù)會議明確要求98個中央部門加大政務(wù)公開力度,增加部門預(yù)算和決算公開的內(nèi)容,公開“三公”經(jīng)費和其他行政經(jīng)費支出情況。到2013年中央預(yù)算公開基本上包括公共財政預(yù)算,政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社�；痤A(yù)算情況。應(yīng)當(dāng)說,經(jīng)過近年來的艱苦努力,我國財政信息公開取得了顯著成績,但是也存在著許多突出問題。從制度建設(shè)方面來看,主要是財政信息公開的權(quán)責(zé)劃分還不清、預(yù)算法修改進(jìn)度還需要加快、政府會計改革需要進(jìn)一步深化、部門預(yù)算編制需要進(jìn)一步細(xì)化,等等。這些問題不解決,即使公開財政信息,人民群眾也只能看到一本“糊涂帳”,難以科學(xué)有力的監(jiān)督政府行為,實施依法治國。 財政資金“取之于民,用之于民”。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,也是社會財富的創(chuàng)造者,政府的“錢”本質(zhì)上來源于人民,依照法律進(jìn)行二次分配,最終都要用之于民。從財政管理角度講,如何將依法籌集財政資金、分配財政資金,不僅需要財政部門依法理財、高效理財,也需要人民群眾來監(jiān)督,通過“曬帳本”、“明家底”,打造透明財政,可以使人民群眾能夠方便地掌握政府資金的來龍去脈,從而及時提出意見建議,幫助政府理好財,做好事,使財政資金發(fā)揮最大的效益。從當(dāng)前我國財政信息公開的情況看,公開的內(nèi)容逐步豐富,公開的程度逐步深化。2009年,財政部首次公布了中央財政收入預(yù)算表、中央財政支出預(yù)算表、中央本級支出預(yù)算表、中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表等4張預(yù)算表。2010年,經(jīng)全國人大審查批準(zhǔn)的中央財政預(yù)算12張表格全部公開,增加的預(yù)算表包括國債余額情況表、中央政府性基金收支預(yù)算表、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算表。2011年,除了公布11張預(yù)算報表(不包括中央財政地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金收支表)外,大部分政府部門公開了部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費支出,有些中央部門將財政支出預(yù)算公開細(xì)化到“項”級科目,還有些中央部門公開了本部門的職能和機(jī)構(gòu)等情況。與此同時,財政部還每月公開上月的全國財政收支情況,實時公開財政制度和政策,在修改財政法規(guī)方面也建立事前公示機(jī)制,比如“個人所得稅法”、“車船使用稅法”、“燃油稅費改革方案”等財政法規(guī)的修改完善都廣泛征求人民群眾的意見,并及時召開聽證會。2013年,全國已有31個省(市)公開了省級財政預(yù)決算和省級部門預(yù)算,并有26個省(市)公開了省直部門的部門決算。 盡管我國財政信息公開力度不斷加大,但是財政信息公開的內(nèi)容仍然存在很大的細(xì)化空間。以倍受關(guān)注的“三公經(jīng)費”公開為例,目前,我國省級部門“三公經(jīng)費”公開都已全面展開,但是除了北京、上海、廣東、山東等部分省區(qū)同時公布“三公經(jīng)費”資金帳目和這些資金支出用途有關(guān)的公車數(shù)量、出國人數(shù)、公務(wù)接待人次等內(nèi)容,其他大部省區(qū)都是只有“三公經(jīng)費”總量,沒有“三公經(jīng)費”的明細(xì)用途,需要進(jìn)一步細(xì)化。其他諸如轉(zhuǎn)移支付明細(xì)帳目、國有企業(yè)資本金預(yù)算明細(xì)帳目等財政信息都需要及時公開,以提高財政信息公開的完整性、真實性。 黨的十八屆三中全會做出了全面深化改革的決定,開啟了改革發(fā)展的新時代。推進(jìn)財政改革是全面深化我國各方面改革的重要組成部分。改革需要政府部門的扎實努力,也需要廣大人民群眾的支持和參與。毛澤東同志曾經(jīng)深刻地指出,“人民群眾是真正的英雄”。只有相信群眾、依靠群眾,為了群眾,我們的工作才能順利開展,成效顯著,深化財政改革同樣需要人民群眾的廣泛參與和支持,才能取得扎扎實實的成效。而要“問計于民”,必須要向人民群眾提供真實的信息,信息失真,必然導(dǎo)致決策失誤,影響財政改革的進(jìn)程。進(jìn)入21世紀(jì)以來,我國市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善,財政管理改革也穩(wěn)步推進(jìn)。部門預(yù)算管理改革、國庫集中收付改革、政府采購、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革、公務(wù)卡改革、非稅收入管理改革以及財政信息化建設(shè)都取得了巨大成績,對財政資金科學(xué)規(guī)范高效地使用奠定了堅實的基礎(chǔ)。 北京是中華人民共和國的首都,是全國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技發(fā)展的中心,經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平處于全國前列。在推進(jìn)財政信息公開工作中,北京市取得了顯著成績,許多經(jīng)驗做法都具有較強(qiáng)的實用性、創(chuàng)新性,為全國財政信息公開工作的開展樹立的標(biāo)桿。然而在顯著成績的背后,北京市在財政信息公開工作中也走過許多彎路,獲得許多教訓(xùn)。深入研究和挖掘北京市在推進(jìn)財政信息公開工作中的經(jīng)驗教訓(xùn),對我國及其各省市扎實有序地推進(jìn)財政信息公開提供了有益的參考,為提高我國財政信息公開工作水平、打造透明財政,促進(jìn)民主法制和和諧社會建設(shè)具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。 本論文堅持以馬克思主義、毛澤東思想的立場、觀點、方法為指導(dǎo),堅持“增進(jìn)人民福祉、維護(hù)公平正義、促進(jìn)社會和諧、實現(xiàn)綠色發(fā)展”研究理念,緊緊圍繞“人文北京、綠色北京、科技北京”這一主題,充分運用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)和財政經(jīng)濟(jì)理論,在吸收借鑒先進(jìn)研究成果的基礎(chǔ)上,綜合運用了多種研究分析方法,緊緊抓住財政信息公開這一主題,以北京市財政信息公開的實踐探索為主線,遵循“確定選題—明確概念—理論分析—實證研究—提出對策”的研究路線。 首先對選題的背景和意義進(jìn)行闡述,明確本研究的理念價值和實踐意義。其次對財政信息公開理論進(jìn)行了深入研究,明確了信息、政府信息和財政信息的概念,對財政信息公開的內(nèi)涵及其財政信息公開與財政透明度的關(guān)系進(jìn)行了辨析,同時對財政信息公開的典型理論進(jìn)行了重點闡述。第三是在對全國總體狀況分析的基礎(chǔ)上,對北京市財政信息公開的實踐進(jìn)行了重點剖析,深入總結(jié)了北京市財政信息公開的典型做法和經(jīng)驗,對北京市財政信息公開進(jìn)行了客觀評價。第四是在研究借鑒國內(nèi)外財政信息公開典型經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、新任務(wù),研究提出了完善財政信息公開的總體思路和具體策略。 全文共分6章： 第1章導(dǎo)論,主要是對全文的研究背景、研究方法、框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行概括,對當(dāng)前財政信息公開方面的研究成果進(jìn)行疏理、歸納,提出了全文創(chuàng)新之處以及需要進(jìn)一步加強(qiáng)和深入研究的方面。 第2章財政信息公開的理論分析。主要是對信息公開的概念、內(nèi)涵、特征以及理論基礎(chǔ)進(jìn)行全面分析,特別是對財政信息、財政信息公開概念、內(nèi)涵和特征進(jìn)行了深入研究,對我國財政信息公開歷史進(jìn)行了回顧,明確了財政信息公開的重要意義。 第3章我國財政信息公開的總體狀況。主要是對我國財政信息公開的歷史、現(xiàn)狀進(jìn)行了系統(tǒng)疏理和分析,對廣東省、上海市的財政信息公開工作進(jìn)行了概括總結(jié),提出了當(dāng)前我國財政信息公開存在的突出問題,為深入研究北京市財政信息公開情況提供了基礎(chǔ)材料和背景條件。 第4章北京市財政信息公開現(xiàn)狀分析。主要是對北京市財政信息公開的實踐探索、主要成就及存在的問題進(jìn)行了深入研究,對造成當(dāng)前北京市財政信息公開工作現(xiàn)有問題的原因進(jìn)行了全面剖析,為謀劃北京市財政信息公開工作的科學(xué)路徑奠定基礎(chǔ)。 第5章國外財政信息公開的經(jīng)驗借鑒。本研究選擇美國、英國、新西蘭進(jìn)行了財政信息公開研究,總結(jié)了這些國家在推進(jìn)財政信息公開工作中的典型方法,提出了對我國推進(jìn)財政信息公開工作的啟示。 第6章完善財政信息公開機(jī)制的對策思考。根據(jù)對財政信息公開的理論分析、全國及北京市財政信息公開的實踐研究和國內(nèi)外財政信息公開的經(jīng)驗借鑒,提出完善財政信息公開機(jī)制的意見建議。
【關(guān)鍵詞】：財政 財政信息公開 預(yù)算
【學(xué)位授予單位】：財政部財政科學(xué)研究所
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號】：F812.2
【目錄】：

• 摘要4-8
• ABSTRACT8-17
• 1 導(dǎo)論17-35
• 1.1 選題背景及研究意義17-24
• 1.1.1 選題背景17-21
• 1.1.2 研究意義21-24
• 1.2 國內(nèi)外相關(guān)研究綜述24-31
• 1.2.1 國外相關(guān)研究24-28
• 1.2.2 國內(nèi)相關(guān)研究28-30
• 1.2.3 對國內(nèi)外相關(guān)研究的評價30-31
• 1.3 研究方法與總體結(jié)構(gòu)31-33
• 1.3.1 研究方法31-32
• 1.3.2 研究框架32-33
• 1.4 創(chuàng)新與不足33-35
• 1.4.1 創(chuàng)新之處33-34
• 1.4.2 不足之處34-35
• 2 財政信息公開的理論分析35-55
• 2.1 信息、政府信息與財政信息35-38
• 2.1.1 信息35
• 2.1.2 政府信息35-36
• 2.1.3 財政信息36-38
• 2.2 財政信息公開內(nèi)涵38-44
• 2.2.1 定義38-39
• 2.2.2 內(nèi)容39-40
• 2.2.3 公開方式40-41
• 2.2.4 公開程序41-42
• 2.2.5 主要特點42-44
• 2.3 財政信息公開的主要理論44-52
• 2.3.1 委托代理理論44-46
• 2.3.2 人民主權(quán)理論46-48
• 2.3.3 公共財政理論48-50
• 2.3.4 新公共管理理論50-52
• 2.4 財政信息公開的重要性與迫切性52-55
• 2.4.1 財政信息公開是社會主義民主法治與和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容52
• 2.4.2 財政信息公開是財政資金科學(xué)合理配置的重要舉措52-53
• 2.4.3 財政信息公開是依法行政的重要保障53-55
• 3 我國財政信息公開的總體狀況55-71
• 3.1 我國財政信息公開的歷史回顧55-61
• 3.1.1 新中國成立以前我國財政信息公開情況55-56
• 3.1.2 新中國成立后到改革開放初期56-57
• 3.1.3 改革開放初期到立法實施期間57-58
• 3.1.4 立法實施后的新階段58-61
• 3.2 我國財政信息公開主要成效及問題61-64
• 3.2.1 我國財政信息公開的主要成效61-62
• 3.2.2 我國財政信息公開存在的主要問題62-64
• 3.3 我國財政信息公開的地方實踐64-71
• 3.3.1 廣東財政信息公開的實踐64-66
• 3.3.2 上海財政信息公開的實踐66-68
• 3.3.3 對我國財政信息公開地方實踐評價68-71
• 4 北京市財政信息公開現(xiàn)狀分析71-91
• 4.1 北京市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展概述71-76
• 4.1.1 北京市概況71-72
• 4.1.2 北京市財政狀況72-76
• 4.2 北京市財政信息公開的總體情況76-84
• 4.2.1 市級財政信息公開實踐76-82
• 4.2.2 區(qū)縣財政信息公開實踐82-84
• 4.3 北京市財政信息公開面臨的問題及其成因84-91
• 4.3.1 存在問題85-86
• 4.3.2 成因分析86-91
• 5 國外財政信息公開的經(jīng)驗借鑒91-99
• 5.1 美國財政信息公開的典型經(jīng)驗91-93
• 5.2 英國財政信息公開的典型經(jīng)驗93-94
• 5.3 新西蘭財政信息公開的典型經(jīng)驗94-95
• 5.4 國外經(jīng)驗啟示95-99
• 6 完善財政信息公開機(jī)制的對策思考99-121
• 6.1 對我國完善財政信息公開機(jī)制的思考99-105
• 6.1.1 推進(jìn)財政信息公開是必然選擇99-100
• 6.1.2 財政信息公開遵循的原則100-101
• 6.1.3 完善我國財政信息公開機(jī)制的建議101-105
• 6.2 北京市財政信息公開面臨的新形勢105-109
• 6.2.1 形勢轉(zhuǎn)變帶來的新要求105-107
• 6.2.2 新形勢下的機(jī)遇和挑戰(zhàn)107-109
• 6.3 完善北京市財政信息公開的總體思路109-110
• 6.3.1 財政信息公開的主要目標(biāo)109-110
• 6.4 關(guān)于北京市財政信息公開對策建議的思考110-114
• 6.4.1 加強(qiáng)財政信息公開的制度建設(shè)110-111
• 6.4.2 按照建立現(xiàn)代國家治理體系的要求深化財政改革111-112
• 6.4.3 拓展財政信息公開的內(nèi)容及載體112-113
• 6.4.4 強(qiáng)化人大對財政的監(jiān)督職能113-114
• 6.5 關(guān)于北京市近期財政信息公開工作的思考114-121
• 6.5.1 設(shè)立統(tǒng)一的財政信息公開組織領(lǐng)導(dǎo)體系115-116
• 6.5.2 合理地確定財政信息公開的框架性制度116-117
• 6.5.3 完善和創(chuàng)新財政信息公開的渠道117-118
• 6.5.4 合理地對財政信息公開進(jìn)行考核118
• 6.5.5 加強(qiáng)財政管理基礎(chǔ)工作118-121
• 參考文獻(xiàn)121-129
• 博士研究生學(xué)習(xí)期間科研成果129-131
• 后記131-132

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：367346