本文關鍵詞：財政信息公開機制研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：黨的十八大報告指出,“要建立健全權力運行制約和監(jiān)督體系,讓人民監(jiān)督權力,讓權力在陽光下運行”。改革開放以來,隨著我國經濟社會的快速發(fā)展,市場經濟體系的不斷完善和社會主義法制建設的不斷深入,人民群眾參與國家管理和行使監(jiān)督政府權力的意義逐步增強,打造“透明政府”、實行依法行政已成為我國行政體制改革完善的主要方向。2008年5月1日,《中華人民共和國政府信息公開條例》的頒布實施,標志著政府信息公開走上了法制化、規(guī)范化的軌道。財政是“邦國之本,庶政之母”,財政信息公開不僅是政府信息公開的重要組成部分,而且是全社會關注的熱點和焦點。然而對于人民群眾來講,不管是政府信息公開還是財政信息公開都是新生事物,更好地推進政府信息公開處于不斷探索的初級階段,財政信息公開也是如此,加強財政信息公開的研究,特別是加強對“典型案例”的研究已成為當務之急。 財政信息公開作為政府信息公開的一項重要內容,一直是社會關注的熱點,也是國家推進政務公開、擴大民主的一大標志。特別是近年來,隨著人民群眾民主法治意識不斷增強,要求預算公開、提高預算透明度的呼聲越來越高。如何積極穩(wěn)妥地推進預算公開,進一步提高財政信息的透明度,切實發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的作用,是擺在各級政府面前的重大課題。 自2008年5月1日《中華人民共和國政府信息公開條例》公布實施以來,我國財政信息公開的步伐逐步加快。2010年3月1日,財政部發(fā)布《關于進一步做好預算信息公開工作的指導意見》,對國務院各部門及各級地方政府預算信息公開提出了具體要求,在此基礎上,2011年1月18日,財政部發(fā)布《關于深入推進基層財政專項支出財政信息公開的意見》,進一步提出基層政府要加大財政專項支出預算的公開力度,重點公開與人民群眾利益密切相關的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障以及“三農”等方面的財政專項支出信息,明確列出了45項財政專項支出的細目。同年,5月4日,國務院常務會議明確要求98個中央部門加大政務公開力度,增加部門預算和決算公開的內容,公開“三公”經費和其他行政經費支出情況。到2013年中央預算公開基本上包括公共財政預算,政府性基金預算、國有資本經營預算和社�；痤A算情況。應當說,經過近年來的艱苦努力,我國財政信息公開取得了顯著成績,但是也存在著許多突出問題。從制度建設方面來看,主要是財政信息公開的權責劃分還不清、預算法修改進度還需要加快、政府會計改革需要進一步深化、部門預算編制需要進一步細化,等等。這些問題不解決,即使公開財政信息,人民群眾也只能看到一本“糊涂帳”,難以科學有力的監(jiān)督政府行為,實施依法治國。 財政資金“取之于民,用之于民”。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,也是社會財富的創(chuàng)造者,政府的“錢”本質上來源于人民,依照法律進行二次分配,最終都要用之于民。從財政管理角度講,如何將依法籌集財政資金、分配財政資金,不僅需要財政部門依法理財、高效理財,也需要人民群眾來監(jiān)督,通過“曬帳本”、“明家底”,打造透明財政,可以使人民群眾能夠方便地掌握政府資金的來龍去脈,從而及時提出意見建議,幫助政府理好財,做好事,使財政資金發(fā)揮最大的效益。從當前我國財政信息公開的情況看,公開的內容逐步豐富,公開的程度逐步深化。2009年,財政部首次公布了中央財政收入預算表、中央財政支出預算表、中央本級支出預算表、中央對地方稅收返還和轉移支付預算表等4張預算表。2010年,經全國人大審查批準的中央財政預算12張表格全部公開,增加的預算表包括國債余額情況表、中央政府性基金收支預算表、中央國有資本經營預算表。2011年,除了公布11張預算報表(不包括中央財政地震災后恢復重建基金收支表)外,大部分政府部門公開了部門預算和“三公”經費支出,有些中央部門將財政支出預算公開細化到“項”級科目,還有些中央部門公開了本部門的職能和機構等情況。與此同時,財政部還每月公開上月的全國財政收支情況,實時公開財政制度和政策,在修改財政法規(guī)方面也建立事前公示機制,比如“個人所得稅法”、“車船使用稅法”、“燃油稅費改革方案”等財政法規(guī)的修改完善都廣泛征求人民群眾的意見,并及時召開聽證會。2013年,全國已有31個省(市)公開了省級財政預決算和省級部門預算,并有26個省(市)公開了省直部門的部門決算。 盡管我國財政信息公開力度不斷加大,但是財政信息公開的內容仍然存在很大的細化空間。以倍受關注的“三公經費”公開為例,目前,我國省級部門“三公經費”公開都已全面展開,但是除了北京、上海、廣東、山東等部分省區(qū)同時公布“三公經費”資金帳目和這些資金支出用途有關的公車數量、出國人數、公務接待人次等內容,其他大部省區(qū)都是只有“三公經費”總量,沒有“三公經費”的明細用途,需要進一步細化。其他諸如轉移支付明細帳目、國有企業(yè)資本金預算明細帳目等財政信息都需要及時公開,以提高財政信息公開的完整性、真實性。 黨的十八屆三中全會做出了全面深化改革的決定,開啟了改革發(fā)展的新時代。推進財政改革是全面深化我國各方面改革的重要組成部分。改革需要政府部門的扎實努力,也需要廣大人民群眾的支持和參與。毛澤東同志曾經深刻地指出,“人民群眾是真正的英雄”。只有相信群眾、依靠群眾,為了群眾,我們的工作才能順利開展,成效顯著,深化財政改革同樣需要人民群眾的廣泛參與和支持,才能取得扎扎實實的成效。而要“問計于民”,必須要向人民群眾提供真實的信息,信息失真,必然導致決策失誤,影響財政改革的進程。進入21世紀以來,我國市場經濟體制逐步完善,財政管理改革也穩(wěn)步推進。部門預算管理改革、國庫集中收付改革、政府采購、行政事業(yè)單位資產管理改革、公務卡改革、非稅收入管理改革以及財政信息化建設都取得了巨大成績,對財政資金科學規(guī)范高效地使用奠定了堅實的基礎。 北京是中華人民共和國的首都,是全國經濟、政治、文化、科技發(fā)展的中心,經濟和社會發(fā)展水平處于全國前列。在推進財政信息公開工作中,北京市取得了顯著成績,許多經驗做法都具有較強的實用性、創(chuàng)新性,為全國財政信息公開工作的開展樹立的標桿。然而在顯著成績的背后,北京市在財政信息公開工作中也走過許多彎路,獲得許多教訓。深入研究和挖掘北京市在推進財政信息公開工作中的經驗教訓,對我國及其各省市扎實有序地推進財政信息公開提供了有益的參考,為提高我國財政信息公開工作水平、打造透明財政,促進民主法制和和諧社會建設具有重要的理論價值和現實意義。 本論文堅持以馬克思主義、毛澤東思想的立場、觀點、方法為指導,堅持“增進人民福祉、維護公平正義、促進社會和諧、實現綠色發(fā)展”研究理念,緊緊圍繞“人文北京、綠色北京、科技北京”這一主題,充分運用馬克思主義政治經濟學、西方經濟學和財政經濟理論,在吸收借鑒先進研究成果的基礎上,綜合運用了多種研究分析方法,緊緊抓住財政信息公開這一主題,以北京市財政信息公開的實踐探索為主線,遵循“確定選題—明確概念—理論分析—實證研究—提出對策”的研究路線。 首先對選題的背景和意義進行闡述,明確本研究的理念價值和實踐意義。其次對財政信息公開理論進行了深入研究,明確了信息、政府信息和財政信息的概念,對財政信息公開的內涵及其財政信息公開與財政透明度的關系進行了辨析,同時對財政信息公開的典型理論進行了重點闡述。第三是在對全國總體狀況分析的基礎上,對北京市財政信息公開的實踐進行了重點剖析,深入總結了北京市財政信息公開的典型做法和經驗,對北京市財政信息公開進行了客觀評價。第四是在研究借鑒國內外財政信息公開典型經驗的基礎上,緊密結合經濟社會發(fā)展的新形勢、新任務,研究提出了完善財政信息公開的總體思路和具體策略。 全文共分6章： 第1章導論,主要是對全文的研究背景、研究方法、框架結構進行概括,對當前財政信息公開方面的研究成果進行疏理、歸納,提出了全文創(chuàng)新之處以及需要進一步加強和深入研究的方面。 第2章財政信息公開的理論分析。主要是對信息公開的概念、內涵、特征以及理論基礎進行全面分析,特別是對財政信息、財政信息公開概念、內涵和特征進行了深入研究,對我國財政信息公開歷史進行了回顧,明確了財政信息公開的重要意義。 第3章我國財政信息公開的總體狀況。主要是對我國財政信息公開的歷史、現狀進行了系統(tǒng)疏理和分析,對廣東省、上海市的財政信息公開工作進行了概括總結,提出了當前我國財政信息公開存在的突出問題,為深入研究北京市財政信息公開情況提供了基礎材料和背景條件。 第4章北京市財政信息公開現狀分析。主要是對北京市財政信息公開的實踐探索、主要成就及存在的問題進行了深入研究,對造成當前北京市財政信息公開工作現有問題的原因進行了全面剖析,為謀劃北京市財政信息公開工作的科學路徑奠定基礎。 第5章國外財政信息公開的經驗借鑒。本研究選擇美國、英國、新西蘭進行了財政信息公開研究,總結了這些國家在推進財政信息公開工作中的典型方法,提出了對我國推進財政信息公開工作的啟示。 第6章完善財政信息公開機制的對策思考。根據對財政信息公開的理論分析、全國及北京市財政信息公開的實踐研究和國內外財政信息公開的經驗借鑒,提出完善財政信息公開機制的意見建議。
【關鍵詞】：財政 財政信息公開 預算
【學位授予單位】：財政部財政科學研究所
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2014
【分類號】：F812.2
【目錄】：

• 摘要4-8
• ABSTRACT8-17
• 1 導論17-35
• 1.1 選題背景及研究意義17-24
• 1.1.1 選題背景17-21
• 1.1.2 研究意義21-24
• 1.2 國內外相關研究綜述24-31
• 1.2.1 國外相關研究24-28
• 1.2.2 國內相關研究28-30
• 1.2.3 對國內外相關研究的評價30-31
• 1.3 研究方法與總體結構31-33
• 1.3.1 研究方法31-32
• 1.3.2 研究框架32-33
• 1.4 創(chuàng)新與不足33-35
• 1.4.1 創(chuàng)新之處33-34
• 1.4.2 不足之處34-35
• 2 財政信息公開的理論分析35-55
• 2.1 信息、政府信息與財政信息35-38
• 2.1.1 信息35
• 2.1.2 政府信息35-36
• 2.1.3 財政信息36-38
• 2.2 財政信息公開內涵38-44
• 2.2.1 定義38-39
• 2.2.2 內容39-40
• 2.2.3 公開方式40-41
• 2.2.4 公開程序41-42
• 2.2.5 主要特點42-44
• 2.3 財政信息公開的主要理論44-52
• 2.3.1 委托代理理論44-46
• 2.3.2 人民主權理論46-48
• 2.3.3 公共財政理論48-50
• 2.3.4 新公共管理理論50-52
• 2.4 財政信息公開的重要性與迫切性52-55
• 2.4.1 財政信息公開是社會主義民主法治與和諧社會建設的重要內容52
• 2.4.2 財政信息公開是財政資金科學合理配置的重要舉措52-53
• 2.4.3 財政信息公開是依法行政的重要保障53-55
• 3 我國財政信息公開的總體狀況55-71
• 3.1 我國財政信息公開的歷史回顧55-61
• 3.1.1 新中國成立以前我國財政信息公開情況55-56
• 3.1.2 新中國成立后到改革開放初期56-57
• 3.1.3 改革開放初期到立法實施期間57-58
• 3.1.4 立法實施后的新階段58-61
• 3.2 我國財政信息公開主要成效及問題61-64
• 3.2.1 我國財政信息公開的主要成效61-62
• 3.2.2 我國財政信息公開存在的主要問題62-64
• 3.3 我國財政信息公開的地方實踐64-71
• 3.3.1 廣東財政信息公開的實踐64-66
• 3.3.2 上海財政信息公開的實踐66-68
• 3.3.3 對我國財政信息公開地方實踐評價68-71
• 4 北京市財政信息公開現狀分析71-91
• 4.1 北京市經濟社會發(fā)展概述71-76
• 4.1.1 北京市概況71-72
• 4.1.2 北京市財政狀況72-76
• 4.2 北京市財政信息公開的總體情況76-84
• 4.2.1 市級財政信息公開實踐76-82
• 4.2.2 區(qū)縣財政信息公開實踐82-84
• 4.3 北京市財政信息公開面臨的問題及其成因84-91
• 4.3.1 存在問題85-86
• 4.3.2 成因分析86-91
• 5 國外財政信息公開的經驗借鑒91-99
• 5.1 美國財政信息公開的典型經驗91-93
• 5.2 英國財政信息公開的典型經驗93-94
• 5.3 新西蘭財政信息公開的典型經驗94-95
• 5.4 國外經驗啟示95-99
• 6 完善財政信息公開機制的對策思考99-121
• 6.1 對我國完善財政信息公開機制的思考99-105
• 6.1.1 推進財政信息公開是必然選擇99-100
• 6.1.2 財政信息公開遵循的原則100-101
• 6.1.3 完善我國財政信息公開機制的建議101-105
• 6.2 北京市財政信息公開面臨的新形勢105-109
• 6.2.1 形勢轉變帶來的新要求105-107
• 6.2.2 新形勢下的機遇和挑戰(zhàn)107-109
• 6.3 完善北京市財政信息公開的總體思路109-110
• 6.3.1 財政信息公開的主要目標109-110
• 6.4 關于北京市財政信息公開對策建議的思考110-114
• 6.4.1 加強財政信息公開的制度建設110-111
• 6.4.2 按照建立現代國家治理體系的要求深化財政改革111-112
• 6.4.3 拓展財政信息公開的內容及載體112-113
• 6.4.4 強化人大對財政的監(jiān)督職能113-114
• 6.5 關于北京市近期財政信息公開工作的思考114-121
• 6.5.1 設立統(tǒng)一的財政信息公開組織領導體系115-116
• 6.5.2 合理地確定財政信息公開的框架性制度116-117
• 6.5.3 完善和創(chuàng)新財政信息公開的渠道117-118
• 6.5.4 合理地對財政信息公開進行考核118
• 6.5.5 加強財政管理基礎工作118-121
• 參考文獻121-129
• 博士研究生學習期間科研成果129-131
• 后記131-132

【參考文獻】

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  本文關鍵詞：財政信息公開機制研究，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號：367346