本文關鍵詞：國家治理體系中的鄉(xiāng)規(guī)民約，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：鄉(xiāng)規(guī)民約流淌著優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的血液,它有著深厚的傳統(tǒng)文化積淀。在歷史變革中,鄉(xiāng)規(guī)民約的作用在很大程度上正在被國家法所替代,但是這并不意味著鄉(xiāng)規(guī)民約的終結。從梳理鄉(xiāng)規(guī)民約的歷史演變可以發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)規(guī)民約背后隱藏著國家與鄉(xiāng)村之間的利益博弈,強調(diào)國家意志抑或推崇鄉(xiāng)民自治都只是對鄉(xiāng)規(guī)民約的部分解讀。從當代鄉(xiāng)規(guī)民約發(fā)展的經(jīng)驗與教訓來看,鄉(xiāng)規(guī)民約絕不是完全獨立于國家之外的“軟法之治”,相反,它是國家治理的重要制度工具。隨著國家治理現(xiàn)代化命題的提出,強調(diào)善治的實現(xiàn)更多地需要綜合運用多元制度規(guī)范,更多地依賴于軟法與“硬法”混合治理。作為一種軟法治理工具,鄉(xiāng)規(guī)民約以服務和保障村莊共同體利益為宗旨,以情理動人、道理感人、法理服人。在國家和社會適時、恰當?shù)匾龑�、幫助�?鄉(xiāng)規(guī)民約依托自身軟治理優(yōu)勢可以有效地彌合現(xiàn)代民主法治理念與傳統(tǒng)倫理道德觀念之間的內(nèi)在張力,對于維護農(nóng)村穩(wěn)定、宣傳民主法治、弘揚傳統(tǒng)文化、推動村民自治等方面有著積極意義。國家治理視域中的鄉(xiāng)規(guī)民約體現(xiàn)的不僅僅是村民自治的行動邏輯,更多地彰顯了國家政權意志主導下推動農(nóng)村社會現(xiàn)代化的國家訴求。也就是說,鄉(xiāng)規(guī)民約軟法之治體現(xiàn)了政府善政與公民參與的良性互動過程,是一種在融合鄉(xiāng)治傳統(tǒng)與民主法治理念基礎上形成的柔性治理方式。本文以當代鄉(xiāng)規(guī)民約為研究對象,借助于歷史學、文化學、政治學、法學等多學科理論基礎和分析方法,旨在從善治角度研究鄉(xiāng)規(guī)民約在國家治理中的地位、作用以及未來發(fā)展。論文共分為五章,從探尋國家治理視域中的鄉(xiāng)規(guī)民約基本內(nèi)涵為切入點,描述當代鄉(xiāng)規(guī)民約的基本概貌。在對鄉(xiāng)規(guī)民約歷史回顧與現(xiàn)實考察基礎上,總結出鄉(xiāng)規(guī)民約軟法治理的經(jīng)驗與教訓。在國家治理現(xiàn)代化的理論框架下,國家權力、社會組織以及村民共同體協(xié)同治理將有效地消弭國家管理與社會自治之間的內(nèi)在矛盾,有效地解決了誰來治理的難題;同時,軟法與硬法混合治理將有效地化解鄉(xiāng)規(guī)民約與國家法之間的沖突與矛盾,為農(nóng)村善治提供了一套系統(tǒng)高效的制度工具,有效地解決了怎樣治理的難題。具體而言,第一章對鄉(xiāng)規(guī)民約軟法治理進行語義分析的基礎上,認為鄉(xiāng)規(guī)民約是一種以民主法治為底線,以國家權力和社會權力為推動力量,以村民參與為主體力量,綜合運用社會輿論、批評教育等多種方式,不斷地將法治內(nèi)化為村莊共同體成員普遍認同和服從的軟法規(guī)范。進而對鄉(xiāng)規(guī)民約存在的依據(jù)和功能進行分析,詳細地闡述它在維護農(nóng)村穩(wěn)定、延續(xù)傳統(tǒng)文化、推進村民自治以及促進法治建設等方面具有的優(yōu)勢。此外,通過對傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約發(fā)展變遷的歷史梳理發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)規(guī)民約軟法治理的成效取決于經(jīng)濟、政治、文化等多重條件的支持,當過度強調(diào)其中一點而忽視其他因素的時候,鄉(xiāng)規(guī)民約的作用往往會大打折扣。第二章在對當代鄉(xiāng)規(guī)民約發(fā)展現(xiàn)狀進行社會調(diào)查的基礎上,總結出它在農(nóng)村治理中的經(jīng)驗與教訓。一方面,以“楓橋經(jīng)驗”、“章丘經(jīng)驗”、“西安經(jīng)驗”、“登封經(jīng)驗”等為代表的鄉(xiāng)規(guī)民約軟法治理經(jīng)驗表明,以“黨委領導、政府主導、社會參與、居民自治”為核心的多元主體協(xié)作共治模式日益成為農(nóng)村善治的重要模式。另一方面,在對鄉(xiāng)規(guī)民約司法案例梳理的基礎上發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)規(guī)民約正面臨著真實性、合法性、有效性等多重危機。鄉(xiāng)規(guī)民約軟法之治存在的問題折射出農(nóng)村秩序變革所經(jīng)歷的轉(zhuǎn)型劇痛:農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后、村民組織失靈、村民公民意識薄弱、農(nóng)村法治建設滯后、國家權力失控制約、社會參與不足等多重原因困擾著農(nóng)村善治目標的實現(xiàn)。這就需要突破傳統(tǒng)的國家管控模式,在新的治理模式中促進國家管理與社會自治之間的和諧共存。第三章從國家治理視域?qū)で筻l(xiāng)規(guī)民約軟法治理的發(fā)展出路。國家治理現(xiàn)代化的提出,正是對上述內(nèi)容的及時回應。一方面,國家治理既強調(diào)國家權威的主導地位,同時又重視社會自治的功能發(fā)揮,在最大程度上為國家權威與社會自治的良性互動提供有效的交流平臺。另一方面,從國家治理法治化的歷史、目標、內(nèi)核來看,國家法與軟法具有內(nèi)在統(tǒng)一性,二者統(tǒng)一于善治的理念。此外,軟法與國家法各自特點也決定了國家治理法治化應當在“硬法”與軟法之間尋求融合互動。因此,國家治理理論通過協(xié)調(diào)多元主體參與、促進多元規(guī)范共治,為鄉(xiāng)規(guī)民約軟法治理開辟出一條新的道路。第四章從國家治理視角具體闡明多元治理主體在鄉(xiāng)規(guī)民約軟法治理中的定位與措施。首先,國家權力層面,國家權威整體規(guī)劃,協(xié)調(diào)各部門關系,形成高效穩(wěn)定的聯(lián)動機制。這就要求,強化基層黨組織領導權威,建立健全基層黨組織、完善黨的農(nóng)村政策;堅持科學民主立法,完善《村民委員會組織法》等相關法律法規(guī);厘清政府管理與村民自治的權限,加強政府對村民自治的人財物力支持,以及對鄉(xiāng)規(guī)民約的備案監(jiān)督;不斷完善鄉(xiāng)規(guī)民約的司法適用原則、司法適用范圍以及司法審查監(jiān)督;其次,社會權力層面,動員包括教育組織、新聞媒體、慈善組織等在內(nèi)的社會組織參與積極性,激發(fā)社會組織的創(chuàng)造活力。再次,村莊共同體層面,培育現(xiàn)代公民意識,以利益合作為紐帶強化村民協(xié)作共治的團體意識。在建立健全村民組織運行體系的同時,鼓勵農(nóng)村精英和廣大村民參與農(nóng)村治理。第五章是對未來鄉(xiāng)規(guī)民約制度設計的初步構思。在國家治理體系框架下,鄉(xiāng)規(guī)民約充分體現(xiàn)出政府管理、社會參與和村民自治的有機結合,依托利益激勵、道德評價和互助合作等方式進行柔性治理。從鄉(xiāng)規(guī)民約的制定而言,需要明確村民會議是鄉(xiāng)規(guī)民約唯一的法定主體,依法有效協(xié)調(diào)和解決村民資格問題;不斷完善鄉(xiāng)規(guī)民約的制定程序,保障村民自治權利的正常有序行使;以社會主義核心價值觀為指導原則,促進鄉(xiāng)規(guī)民約沿著民主法治方向發(fā)展。從鄉(xiāng)規(guī)民約的實施而言,一種有效的制度設計以利益激勵手段引導人們選擇行為,這些手段可以用“獎、懲”二字來概括。只有明確解決實施主體、實施范圍、獎懲措施等關鍵問題,鄉(xiāng)規(guī)民約才能真正得到有效的實施。結論部分指出,國家治理現(xiàn)代化為鄉(xiāng)規(guī)民約的發(fā)展指明了方向:通過多元治理主體協(xié)作共治的方式為鄉(xiāng)規(guī)民約軟法治理提供強有力的動力支持;與此同時,軟法與“硬法”混合治理模式為鄉(xiāng)規(guī)民約軟法治理提供了明確的制度支持。因此,從國家治理現(xiàn)代化視域來看,在公民社會日益蓬勃發(fā)展的今天,鄉(xiāng)規(guī)民約軟法之治對于農(nóng)村善治的實現(xiàn)仍有著不可或缺的意義。
【關鍵詞】：國家治理 軟法 鄉(xiāng)規(guī)民約 農(nóng)村善治
【學位授予單位】：中共中央黨校
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2015
【分類號】：D035
【目錄】：

• ABSTRACT4-9
• 摘要9-14
• 緒論14-28
• 一、選題背景及其意義14-15
• （一）選題背景14-15
• （二）選題意義15
• 二、研究綜述15-25
• （一）國內(nèi)研究現(xiàn)狀15-22
• （二）國外研究現(xiàn)狀22-25
• 三、研究方法、難點與創(chuàng)新25-28
• （一）研究方法25-26
• （二）研究難點26-27
• （三）論文創(chuàng)新點27-28
• 第一章 鄉(xiāng)規(guī)民約基本理論28-63
• 第一節(jié) 鄉(xiāng)規(guī)民約的基本內(nèi)涵28-43
• 一、鄉(xiāng)規(guī)民約的涵義28-34
• 二、鄉(xiāng)規(guī)民約的特性34-36
• 三、鄉(xiāng)規(guī)民約存在的依據(jù)36-40
• 四、鄉(xiāng)規(guī)民約的文本結構40-43
• 第二節(jié) 鄉(xiāng)規(guī)民約的功能定位43-49
• 一、法治發(fā)展的要求43-45
• 二、弘揚傳統(tǒng)文化45-46
• 三、推行村民自治46-48
• 四、維護社會秩序48-49
• 第三節(jié) 鄉(xiāng)規(guī)民約的歷史演變及其啟示49-63
• 一、鄉(xiāng)規(guī)民約的歷史演變50-57
• 二、鄉(xiāng)規(guī)民約歷史演變的啟示57-63
• 第二章 鄉(xiāng)規(guī)民約的現(xiàn)狀及其成因分析63-94
• 第一節(jié) 鄉(xiāng)規(guī)民約在基層治理中的實踐63-84
• 一、鄉(xiāng)規(guī)民約在基層治理中的成功案例及其經(jīng)驗63-71
• 二、鄉(xiāng)規(guī)民約在基層治理中的失敗案例及其問題71-77
• 三、鄉(xiāng)規(guī)民約軟法之治存在的主要問題77-84
• 第二節(jié) 鄉(xiāng)規(guī)民約軟法之治的困境探析84-94
• 一、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后84-86
• 二、農(nóng)村法治建設滯后86
• 三、村民公民意識淡薄86-88
• 四、村民自治組織失靈88-90
• 五、國家權力監(jiān)管失控90-92
• 六、社會力量參與不足92-94
• 第三章 國家治理：鄉(xiāng)規(guī)民約軟法之治新視域94-112
• 第一節(jié) 農(nóng)村基層治理的理論創(chuàng)新94-101
• 一、農(nóng)村基層治理亟需制度變革94-96
• 二、國家治理是對農(nóng)村基層治理的理論回應96-99
• 三、國家治理為農(nóng)村基層治理提供全新思路99-101
• 第二節(jié) 從善政向善治邁進101-107
• 一、善治：為了人民的幸福102-103
• 二、善政：“好的政府”103-105
• 三、公民社會的培育105-107
• 第三節(jié) 國家治理體系下的混合治理模式107-112
• 一、軟法之治是國家治理的重要形式108-110
• 二、軟法與“硬法”混合模式：國家治理的基本方向110-112
• 第四章 鄉(xiāng)規(guī)民約與國家多元治理主體112-140
• 第一節(jié) 國家權力保障112-124
• 一、執(zhí)政黨依法執(zhí)政113-115
• 二、立法機關民主科學立法115-118
• 三、行政機關依法行政118-121
• 四、司法機關能動司法121-124
• 第二節(jié) 社會權力支持124-132
• 一、教育組織：智力支持124-127
• 二、律師行業(yè)：法律服務127-128
• 三、慈善組織：貧困扶助128-130
• 四、新聞媒體：輿論支持130-132
• 第三節(jié) 村莊共同體自強132-140
• 一、村莊共同體是鄉(xiāng)規(guī)民約生存的社會根基132-134
• 二、村民協(xié)作共治：主體力量134-140
• 第五章 國家治理體系下鄉(xiāng)規(guī)民約的未來140-161
• 第一節(jié) 鄉(xiāng)規(guī)民約的制定140-149
• 一、鄉(xiāng)規(guī)民約的制定主體140-142
• 二、鄉(xiāng)規(guī)民約的制定程序142-144
• 三、鄉(xiāng)規(guī)民約的價值理念144-145
• 四、鄉(xiāng)規(guī)民約的基本內(nèi)容145-149
• 第二節(jié) 鄉(xiāng)規(guī)民約的修訂與清理149-153
• 一、鄉(xiāng)規(guī)民約修訂的指導原則149-151
• 二、鄉(xiāng)規(guī)民約修訂的主要內(nèi)容151-153
• 第三節(jié) 鄉(xiāng)規(guī)民約的實施153-161
• 一、鄉(xiāng)規(guī)民約的實施主體153-155
• 二、鄉(xiāng)規(guī)民約的實施范圍155-157
• 三、鄉(xiāng)規(guī)民約的獎懲措施157-161
• 結論161-162
• 參考文獻162-169
• 附錄1鄉(xiāng)規(guī)民約文本169-170
• 附錄2鄉(xiāng)規(guī)民約相關政策性文件（1982年——2015年）170-172
• 附錄3鄉(xiāng)規(guī)民約相關法律文件172-175
• 致謝175

【參考文獻】

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  本文關鍵詞：國家治理體系中的鄉(xiāng)規(guī)民約，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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本文編號：350623