信訪(fǎng)作為民眾反映民意訴求的重要渠道,長(zhǎng)期以來(lái)一直是國(guó)家的重點(diǎn)工作�，F(xiàn)如今,我國(guó)正處于社會(huì)管理向多元協(xié)同治理轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。在此情境下,原有社會(huì)矛盾逐漸消弭,新的社會(huì)矛盾正在產(chǎn)生,且主體更加多元,問(wèn)題更加紛繁復(fù)雜。因此,政府亟需一套新的信訪(fǎng)體系來(lái)知曉社會(huì)意愿、緩解社會(huì)矛盾;民眾亟需一套新的信訪(fǎng)體系來(lái)表達(dá)自身訴求、保障自身權(quán)益,信訪(fǎng)改革的重要性日益凸顯。然而,受限于信訪(fǎng)工作內(nèi)外雙方面的因素,盡管信訪(fǎng)從未停滯改革的步伐,但依然顯得有些捉襟見(jiàn)肘。從2019年年初開(kāi)始,浙江省推動(dòng)“最多跑一次”改革延伸至信訪(fǎng)領(lǐng)域,探索矛盾化解的“最多跑一地”,嘗試通過(guò)打造“社會(huì)治理綜合服務(wù)中心”、提供“一站式”代辦來(lái)推動(dòng)矛盾糾紛就地解決。這對(duì)于緩解區(qū)域信訪(fǎng)壓力、提高治理水平、維持社會(huì)穩(wěn)定等都有著非常重要的意義。從目前來(lái)看,浙江信訪(fǎng)工作的“最多跑一地”改革取得了一些成效,但也存在著某些短板。為了助推浙江省信訪(fǎng)改革工作的再發(fā)展,也為了推動(dòng)信訪(fǎng)工作再創(chuàng)新,在本文中,筆者將圍繞浙江省金華市信訪(fǎng)改革中的重點(diǎn)工作——民情民訪(fǎng)代辦展開(kāi)研究。在對(duì)相關(guān)材料整理的過(guò)程中,筆者發(fā)現(xiàn)金華市的這一實(shí)踐與新興理論嵌入性治理的理念頗為契合,后... 

【文章來(lái)源】：浙江師范大學(xué)浙江省

【文章頁(yè)數(shù)】：74 頁(yè)

【學(xué)位級(jí)別】：碩士

【部分圖文】：

嵌入性治理視角下信訪(fǎng)創(chuàng)新研究的研究思路

嵌入性治理：民情民訪(fǎng)代辦邏輯的一個(gè)分析框架26派人員占據(jù)4、5、6；其他社會(huì)治理主體委派人員占據(jù)7、8。1.從主體的成分上考慮。一方面，重新建構(gòu)的主體各成分與外界應(yīng)該存在弱連帶關(guān)系，即新主體的各成分與外界之間的聯(lián)系應(yīng)當(dāng)盡可能地降低重復(fù)性①。體現(xiàn)社會(huì)治理領(lǐng)域，則是新主體中應(yīng)當(dāng)由多元主體的代表組成。另一方面，新主體的各個(gè)成分之間應(yīng)該存在強(qiáng)連帶關(guān)系，即新主體的各個(gè)成分之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)交互②。這種強(qiáng)連帶關(guān)系可以通過(guò)設(shè)立完善的組織架構(gòu)獲得。2.從主體的結(jié)構(gòu)上考慮。個(gè)體嵌入本身具有樹(shù)立政黨領(lǐng)導(dǎo)地位、增強(qiáng)政府把控力的作用，主體成分間的強(qiáng)連帶關(guān)系有助于將政府政令經(jīng)由多元主體代表傳達(dá)給受眾。盡管政府代表應(yīng)當(dāng)弱化控制力度，但本身還是應(yīng)當(dāng)處于宏觀(guān)上的主導(dǎo)地位。而民意代表承載著民意訴求，在新主體當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)擁有相對(duì)平等的話(huà)語(yǔ)權(quán)。對(duì)于其他治理主體的代表，可以依據(jù)情況賦予一定的權(quán)限。3.從主體的功能上考慮。政府代表起到政府與新主體之間的橋梁功能。因此，政府代表既要依據(jù)宏觀(guān)政策對(duì)新主體的行動(dòng)進(jìn)行指引，又要為行動(dòng)爭(zhēng)取足夠的物質(zhì)支撐。而在新主體與群眾之間，則由民意代表?yè)?dān)當(dāng)橋梁工作。一方面要有足夠的耐心收集民意訴求，另一方面也要有良好的溝通技能進(jìn)行傳達(dá)。其他主體成分則主要作為二者之間的補(bǔ)充。如可依據(jù)實(shí)際需要，引入律師團(tuán)隊(duì)、心理咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)等參與實(shí)際工作。圖2.1受嵌主體內(nèi)部結(jié)構(gòu)框架①王家寶.服務(wù)創(chuàng)新——關(guān)系嵌入的視角[M].上海交通大學(xué)出版社:上海,2014:35-36.②王家寶.服務(wù)創(chuàng)新——關(guān)系嵌入的視角[M].上海交通大學(xué)出版社:上海,2014:35-36.

嵌入性治理：民情民訪(fǎng)代辦邏輯的一個(gè)分析框架272.結(jié)構(gòu)嵌入的分析框架結(jié)構(gòu)嵌入的分析框架如圖2.2所示。圖2.2新關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的框架1.從嵌入的方式考慮。為了實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)嵌入，政府會(huì)從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面提供鼓勵(lì)和支持,為新主體嵌入到原有的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中營(yíng)造有利的外部環(huán)境。一方面。政府為結(jié)構(gòu)嵌入提供制度保障，以此確保嵌入的合法性和有效性；另一方面，政府為結(jié)構(gòu)嵌入提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)支持。值得注意的是，其他嵌入主體在某些情況下也會(huì)提供一定的物質(zhì)支持，如鄉(xiāng)賢捐助等。2.從嵌入的位置考慮。嵌入位置空間上可分為關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)部（相當(dāng)于個(gè)體嵌入）和外部，時(shí)間上可分為事前、事中、事后。具體嵌入位置要依據(jù)具體情況而定。如民情民訪(fǎng)代辦工作可嵌入在信訪(fǎng)工作的外部，負(fù)責(zé)跟蹤催促限時(shí)辦理，但是不能嵌入到信訪(fǎng)工作內(nèi)部，干擾信訪(fǎng)工作的運(yùn)行。此外，嵌入的最終目的是為了對(duì)整個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行優(yōu)化，可同時(shí)嵌入于多個(gè)位置。3.整體的分析框架整體的分析框架如圖2.3所示。在對(duì)嵌入性治理的兩個(gè)子項(xiàng)——個(gè)體嵌入和結(jié)構(gòu)嵌入充分解讀的情況下，形成本文嵌入性治理整體的分析框架。框架分為四個(gè)部分。第一部分為環(huán)境設(shè)定,主要是基于信訪(fǎng)工作現(xiàn)狀對(duì)信訪(fǎng)環(huán)境進(jìn)行簡(jiǎn)要概括。第二部分為理論闡釋?zhuān)ㄟ^(guò)對(duì)嵌入性治理的要素界定以及對(duì)個(gè)體嵌入和結(jié)構(gòu)嵌入的闡釋?zhuān)鳛?

【參考文獻(xiàn)】：
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