本文關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法控權(quán)之民法因子研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：行政權(quán)是行政活動(dòng)的淵源,有行政活動(dòng)就必定要有行政權(quán)。行政執(zhí)法活動(dòng)的形式和手段復(fù)雜多樣,對(duì)其背后的行政執(zhí)法權(quán)力控制是行政法學(xué)界長(zhǎng)期研究的難題。傳統(tǒng)的行政權(quán)力控制法理秉持著“以權(quán)力制約權(quán)力”的理念。在我國(guó),由于歷史、文化等多方面的原因,權(quán)力理念在行政法中一直居主導(dǎo)地位,導(dǎo)致我國(guó)行政法歷來重視權(quán)力和強(qiáng)制,從而日漸表現(xiàn)出其與現(xiàn)代民主、公共行政以及人權(quán)保障理念的不相適應(yīng)。然而,源于民法的注重權(quán)利的契約理念及由此展開的具體規(guī)范,則與權(quán)力理念形成鮮明的對(duì)照。它蘊(yùn)含著人格獨(dú)立、平等、自由意志、誠(chéng)信與合作、義務(wù)與責(zé)任等現(xiàn)代人文精神,符合人們的利益追求和精神追求,也恰好與現(xiàn)代公共行政之民主行政、參與行政和公開行政的發(fā)展方向相一致。如果能在行政執(zhí)法權(quán)力的配置與運(yùn)行過程中,加強(qiáng)民法的應(yīng)用,以民法之長(zhǎng)彌補(bǔ)行政法之短,會(huì)使行政執(zhí)法規(guī)則體系更加完善,控權(quán)的手段趨于豐富、過程趨于民主、目的也更易實(shí)現(xiàn)。因此,研究民法因子在行政執(zhí)法權(quán)力控制過程中的應(yīng)用,探討和論證行政體制中引入民法理念以及民事規(guī)范的正當(dāng)性和有益性,不僅是在行政法理念方面的理論探索,而且也更適應(yīng)現(xiàn)代行政和行政法的發(fā)展要求。理解本文論題的含義,需要明確“行政執(zhí)法”、“行政執(zhí)法權(quán)”、“民法”、“民法因子”等概念的內(nèi)涵。一般狹義的“行政執(zhí)法”,是區(qū)別于行政立法和行政司法的行政處理行為,包括行政許可、行政處罰、行政確認(rèn)等行為�！靶姓䦂�(zhí)法權(quán)”,即指行政主體在行政執(zhí)法過程中享有的權(quán)力,在本文中即限定為一般狹義行政執(zhí)法過程中行政主體所享有的權(quán)力。“民法”包括實(shí)質(zhì)意義上的民法和形式意義上的民法。本文所要討論的民法,是指廣義的實(shí)質(zhì)意義上的民法,包括了商法�！懊穹ㄒ蜃印�,是指民法的組成部分,除規(guī)則與原則外,本文廣泛地將民法理念或精神等民法的其他組成部分也納入考慮。本文著眼于行政執(zhí)法領(lǐng)域的權(quán)力運(yùn)行,利用學(xué)科交叉法、理論分析法、實(shí)證分析法等研究方法探索民法在行政執(zhí)法權(quán)力控制中的作用因子與作用方式。本文的主體結(jié)構(gòu)主要分為問題理論分析——實(shí)證案例分析——路徑完善三大部分。首先通過民法因子在行政執(zhí)法過程中適用的理論分析,包括指出兩法之間的三大共通性以及兩法自身在控權(quán)問題上的優(yōu)劣來初步論述問題可行性。緊接著,對(duì)我國(guó)目前實(shí)踐中已經(jīng)發(fā)生的民法適用現(xiàn)狀進(jìn)行分析和整理,發(fā)現(xiàn)主要民法因子的具體形態(tài)與其作用的主要方式,以及問題所在。最后,針對(duì)實(shí)踐中存在的問題,提出解決路徑。首先,民法因子制約行政執(zhí)法權(quán)有其理論基礎(chǔ)與獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。第一,兩法在作用、價(jià)值追求、構(gòu)成要素等方面均具有共通性。第二,傳統(tǒng)的公法控權(quán)手段尚存在不全面性:傳統(tǒng)公法對(duì)權(quán)力規(guī)制的手段趨于固化;同時(shí),現(xiàn)行行政法規(guī)則也不甚完善。第三,民法在制約行政執(zhí)法權(quán)的過程中具有不少優(yōu)點(diǎn)。一方面,民法的契約理念符合現(xiàn)代人文精神,據(jù)其展開的具體規(guī)范能夠有力地抵御公權(quán)力不正當(dāng)進(jìn)入和干預(yù)市民社會(huì);另一方面,民法自然產(chǎn)生于市民社會(huì),調(diào)整范圍極為廣泛,規(guī)范更加全面而系統(tǒng)。因此,在行政執(zhí)法權(quán)力的配置與運(yùn)行過程中,加強(qiáng)民法理念的滲透以及具體民事規(guī)范的應(yīng)用,以民法因子之長(zhǎng)彌補(bǔ)行政權(quán)之短,實(shí)為必要。其次,民法規(guī)則、原則、理念目前正在行政執(zhí)法領(lǐng)域發(fā)揮控權(quán)作用。民法規(guī)則在行政執(zhí)法中的適用分為直接適用和補(bǔ)充適用。直接適用是指根據(jù)行政法律規(guī)則的規(guī)定直接適用民法(法理學(xué)稱“準(zhǔn)用性規(guī)則”),包括有關(guān)于行政相對(duì)人或相關(guān)人民事責(zé)任的準(zhǔn)用性規(guī)則、有關(guān)于當(dāng)事人之間民事糾紛救濟(jì)的準(zhǔn)用性規(guī)則和確認(rèn)民事權(quán)利之程序性規(guī)范的準(zhǔn)用性規(guī)則。補(bǔ)充適用是指當(dāng)行政法律規(guī)范缺位時(shí)由民法進(jìn)行補(bǔ)充的情形,包括簡(jiǎn)單的補(bǔ)充適用、因行政法規(guī)定模糊而產(chǎn)生的補(bǔ)充適用以及因?qū)嶓w法律關(guān)系確認(rèn)的需要而適用民法規(guī)則。民法原則在行政執(zhí)法中的適用主要路徑是:先由司法審判判決民法的可參照適用性,再檢討行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)自覺適用民法規(guī)則。實(shí)踐中民法的誠(chéng)信原則、不當(dāng)?shù)美瓌t等都曾被參照適用或參與解釋說理。民法理念在行政執(zhí)法制度設(shè)計(jì)中的滲透,以契約精神為首。它強(qiáng)調(diào)意思自治、誠(chéng)實(shí)信用等理念。行政合同與行政指導(dǎo)制度是契約精神發(fā)揮作用的典型執(zhí)法活動(dòng)。從民法規(guī)則、原則和理念現(xiàn)有的作用形態(tài),我們可以發(fā)現(xiàn)民法因子在行政執(zhí)法控權(quán)過程中作用的特殊性,包括限制行政權(quán)力范圍的方式、制約行政權(quán)力濫用的方式以及發(fā)揮作用的相對(duì)隱性特質(zhì)。同時(shí),民法因子要實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法權(quán)的制約仍然存在困境。第一,傳統(tǒng)公法文化的影響造成執(zhí)法主體民法意識(shí)缺失。歷史上公法在我國(guó)一直占據(jù)上風(fēng),且我國(guó)傳統(tǒng)政治文化環(huán)境強(qiáng)調(diào)權(quán)力的實(shí)現(xiàn),這造成了執(zhí)法主體民法意識(shí)缺失。第二,行政執(zhí)法規(guī)則與民法銜接制度缺失。目前我國(guó)不存在專門為行政執(zhí)法規(guī)則與民法的銜接而設(shè)計(jì)的制度規(guī)則。兩法之間的銜接與作用的協(xié)同發(fā)揮基本是通過民法理念參與頂層制度設(shè)計(jì)、零散的準(zhǔn)用性條文以及司法審判案例指導(dǎo)來進(jìn)行,但三者不能使得民法因子充分發(fā)揮協(xié)助制約行政執(zhí)法權(quán)的作用。民法與行政法的共通性、互補(bǔ)性,以及民法因子作用于行政執(zhí)法權(quán)控制過程的現(xiàn)實(shí),都體現(xiàn)了民法因子可以作為一個(gè)工具,來制約行政執(zhí)法權(quán)力。要加強(qiáng)民法在我國(guó)行政執(zhí)法領(lǐng)域的控權(quán)作用,首先,行政執(zhí)法主體對(duì)民法因子必須依法適用、補(bǔ)充適用并且有序適用;其次,可以從以下途徑進(jìn)行完善:第一,破除行政執(zhí)法控權(quán)制度固化的藩籬。我國(guó)可以借鑒德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),在行政法規(guī)則中設(shè)置兩法銜接的原則性條款;同時(shí),建立行政執(zhí)法之民法適用案例指導(dǎo)制度。出于司法審判與行政執(zhí)法中本質(zhì)邏輯的類同,以及理念的共通,在行政執(zhí)法領(lǐng)域或許可以引入案例指導(dǎo)制度作為一種創(chuàng)新實(shí)踐。由于民法在行政執(zhí)法控權(quán)過程中的適用具有特殊性,且行政執(zhí)法人員民法意識(shí)不足,若要加強(qiáng)民法適用,以補(bǔ)充行政執(zhí)法中的不足,在建立權(quán)威、公開、效力統(tǒng)一的行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度的同時(shí),應(yīng)特別關(guān)注補(bǔ)充適用民法的行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例。第二,克服民法理念作用表象化的困境。從簡(jiǎn)單的行政合同與行政指導(dǎo)作用看來,民法理念雖已融于行政執(zhí)法制度,但由于制度的不完善和執(zhí)法主體自身原因,其作用的發(fā)揮浮于表面。以行政合同與平等理念的融合、行政指導(dǎo)制度與誠(chéng)信理念的融合為例,民法理念可嘗試與現(xiàn)有制度進(jìn)行“二次”融合。同時(shí),國(guó)家應(yīng)促進(jìn)執(zhí)法人員提高民法意識(shí)和能力、加強(qiáng)各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的作用;執(zhí)法人員自覺培養(yǎng)民法意識(shí)、轉(zhuǎn)變執(zhí)法者的觀念、樹立權(quán)利本位的執(zhí)法意識(shí),從而共同構(gòu)筑行政執(zhí)法中的民法環(huán)境。
【關(guān)鍵詞】：行政執(zhí)法 權(quán)力控制 民法理念 民法原則 民法規(guī)則
【學(xué)位授予單位】：華東政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號(hào)】：D922.1
【目錄】：

• 摘要2-5
• Abstract5-10
• 導(dǎo)言10-17
• 一、研究緣起10-11
• 二、研究?jī)r(jià)值及意義11
• 三、研究現(xiàn)狀11-13
• 四、主要研究方法與論文結(jié)構(gòu)13-14
• 五、論文主要?jiǎng)?chuàng)新及不足14-15
• 六、相關(guān)概念的確定15-17
• 第一章 民法因子制約行政執(zhí)法權(quán)之理論分析17-24
• 第一節(jié) 民法與行政法具有共通性17-21
• 一、兩法作用的共通性17-19
• 二、兩法價(jià)值追求的共通性19-20
• 三、兩法構(gòu)成要素的共通性20-21
• 第二節(jié) 傳統(tǒng)的控權(quán)途徑尚存完善空間21-22
• 一、傳統(tǒng)公法控權(quán)手段呈現(xiàn)固化21
• 二、現(xiàn)行行政法依據(jù)不甚完善21-22
• 第三節(jié) 民法的特殊優(yōu)勢(shì)利于權(quán)力制約22-24
• 一、民法對(duì)市民社會(huì)有天然親和力22-23
• 二、民法原則與規(guī)則相對(duì)完善23-24
• 第二章 民法因子制約行政執(zhí)法權(quán)之案例分析24-38
• 第一節(jié) 民法因子制約行政執(zhí)法權(quán)的既有形態(tài)24-31
• 一、民法規(guī)則在行政執(zhí)法中適用的案例分析24-28
• 二、民法原則在行政執(zhí)法中適用的案例分析28-29
• 三、民法理念在行政執(zhí)法制度設(shè)計(jì)中滲透的案例分析29-31
• 第二節(jié) 民法因子制約行政執(zhí)法權(quán)的特殊性31-34
• 一、兩法制約行政執(zhí)法權(quán)的區(qū)別31-32
• 二、行政執(zhí)法中適用民法因子的復(fù)雜性32-34
• 第三節(jié) 民法因子制約行政執(zhí)法權(quán)的現(xiàn)實(shí)困境34-38
• 一、傳統(tǒng)公法文化的影響造成執(zhí)法主體民法意識(shí)缺失34-35
• 二、行政執(zhí)法規(guī)則與民法銜接制度缺失35-38
• 第三章 民法因子制約行政執(zhí)法權(quán)之路徑38-51
• 第一節(jié) 民法因子制約行政執(zhí)法權(quán)的適用條件38-40
• 一、依法適用38-39
• 二、補(bǔ)充適用39
• 三、有序適用39-40
• 第二節(jié) 破除行政執(zhí)法控權(quán)制度固化的藩籬40-46
• 一、行政法中增立原則性銜接規(guī)范40-41
• 二、建立行政執(zhí)法之民法適用案例指導(dǎo)制度41-46
• 第三節(jié) 克服民法理念作用表象化的困境46-51
• 一、民法理念與行政執(zhí)法制度的二次融合46-48
• 二、構(gòu)筑行政執(zhí)法的民法環(huán)境48-51
• 結(jié)語51-52
• 參考文獻(xiàn)52-56
• 在讀期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文與研究成果56-57
• 后記57-59

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