本文關(guān)鍵詞：人大表決中代表棄權(quán)行為研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：我國歷史上,議會表決中的議員棄權(quán)制度的發(fā)展主要經(jīng)歷了四個階段:它濫觴于清朝,起初是清政府對西方國家議員選舉、表決制度的引進與吸收,但清朝統(tǒng)治者顯然不能認(rèn)同西方的民主法治等立法理念,同其他舶來的法律一樣,棄權(quán)制度誕生之日便是其被束之高閣之時。至民國時期,立法者再次移植了西方的表決制度,棄權(quán)制度第一次在我國的資產(chǎn)階級議會中真正運轉(zhuǎn),西法得以中用�？谷諔�(zhàn)爭時期的革命根據(jù)地,中國共產(chǎn)黨高舉民主政治的大旗,促使了棄權(quán)制度的本土化生成。建國后幾經(jīng)波折,棄權(quán)制度最終為我國的基本法律所確認(rèn)。棄權(quán)的內(nèi)涵不具有唯一性,要么“放權(quán)”要么“中立”這種非此即彼的決然態(tài)度不能自圓其說。我認(rèn)為,二元化的棄權(quán)內(nèi)涵界定更能完整地闡明棄權(quán)行為的內(nèi)在含義�！胺艡�(quán)”和“中立”這兩種不同類型棄權(quán)行為發(fā)生在不同階段。質(zhì)言之,棄權(quán)是指有資格的表決者因缺席或法律強制規(guī)定等未參與表決,或者在表決中以投“出席票”或“棄權(quán)票”的形式棄權(quán),前者是對表決權(quán)行使的放棄,后者屬于表決者的行使方式之一,一般表示中立態(tài)度。我國的人民代表大會制度的形成深受蘇聯(lián)影響,因而代表制在理論上屬“強制委托”模式,代表絕對服從選民意志;但現(xiàn)實中更接近“代表責(zé)任”模式,代表有獨立意志并對選民負(fù)責(zé)。人大代表投棄權(quán)票不是放棄表決權(quán)的行使,而是基于獨立意志行使表決權(quán)的方式之一,此種代表責(zé)任制決定了我國人大表決中代表有權(quán)投棄權(quán)票。建國以來,我國人大表決中代表棄權(quán)行為的現(xiàn)實狀況呈現(xiàn)出以下變化:建國后早期幾乎沒有全國人大代表在表決中投棄權(quán)票,近年來全國人大表決中棄權(quán)的數(shù)量有所增加并趨于穩(wěn)定,全國人大表決中棄權(quán)票與反對票數(shù)量均有增長但差值擴大�？梢灶A(yù)測,在國家局勢穩(wěn)定、人民認(rèn)可度等因素基本不變的情況下,棄權(quán)票與反對票的變化最終會趨于平緩,當(dāng)然棄權(quán)票數(shù)量要少于反對票。地方人大表決中的棄權(quán)票數(shù)量變化趨勢類似全國人大,但棄權(quán)票比例比全國人大更低。人大表決中的代表投棄權(quán)票的原因較為多元。建國初棄權(quán)票過少主要有以下三個原因:一是表決方式的不完善,二是人大代表服膺于中國共產(chǎn)黨的政治威望,三是人大代表自身對民主表決與黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的認(rèn)識不當(dāng)。表決方式改進、民主意識增強與決議的代表性使棄權(quán)票有所增長并趨于穩(wěn)定。人大表決中代表棄權(quán)行為存在的問題主要有兩點,包括棄權(quán)等同于反對票而無獨立價值,以及代表未參與表決的棄權(quán)引發(fā)的缺席效應(yīng)易違背多數(shù)決原則。棄權(quán)制度有以上缺陷的根本原因是對表決基數(shù)制的選擇。從我國歷史上表決基數(shù)制的變化可得出人大表決中仍有采用應(yīng)到基數(shù)制的必要,改變基數(shù)制非最優(yōu)方案。絕大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為完善棄權(quán)制度的最基本方案是效仿西方國家表決制度,采用實到基數(shù)制。但實到基數(shù)制下棄權(quán)對表決結(jié)果的影響更復(fù)雜,我國又沒有相應(yīng)的配套機制,簡單地借鑒國外制度而采用實到基數(shù)制必然引起“水土不服”。完善人大表決中的代表棄權(quán)制度必須堅持應(yīng)到基數(shù)制,具體來說可作以下三點改進:一是規(guī)定棄權(quán)票達到一定比例時另行表決;二是提高人大會議的法定出席人數(shù)要求,建立缺席責(zé)任制度;三是增設(shè)棄權(quán)行為的行使范圍的法律條款。
【關(guān)鍵詞】：人大表決 代表棄權(quán) 應(yīng)到基數(shù)制 缺席責(zé)任制
【學(xué)位授予單位】：華東政法大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號】：D921
【目錄】：

• 摘要2-4
• abstract4-9
• 導(dǎo)言9-14
• 一、問題的提出9
• 二、研究現(xiàn)狀的述評9-12
• 三、主要研究方法12-13
• 四、文章結(jié)構(gòu)安排13-14
• 第一章 何謂棄權(quán)：議會表決中代表棄權(quán)行為的源流、內(nèi)涵及主體14-28
• 第一節(jié) 棄權(quán)機制的歷史脈絡(luò)梳理14-19
• 一、清政府時期：棄權(quán)機制之舶來與介紹14-15
• 二、民國時期：棄權(quán)機制的西法中用15-16
• 三、革命根據(jù)地時期：棄權(quán)機制的本土化生成16-18
• 四、新中國時期：棄權(quán)機制的涅i彌厴，
  
  本文編號：332688
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