本文關(guān)鍵詞：住房保障法律制度研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】： 如何改善低收入人群的居住條件,是世界各國在城市化快速推進(jìn)過程中共同面對的難題。一方面,自建國以來,我國住房制度不斷調(diào)整,從大規(guī)模福利分房到住房全面市場化,在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和社會(huì)和諧穩(wěn)定;另一方面,隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐步推進(jìn),我國政府已充分認(rèn)識(shí)到住房保障制度對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重要性,研究住房保障法律制度恰逢其時(shí)。 國際學(xué)術(shù)界對住房保障制度的研究由來已久,并形成了很多較為完整的住房保障研究成果和相對成熟的研究方法,但鑒于我國自身特有國情,國外已有研究的結(jié)論并不能完全適用于我國住房保障制度的構(gòu)建。為此,本文在國內(nèi)外已有研究的基礎(chǔ)上,以供應(yīng)方保障與需求方保障為研究進(jìn)路,對住房保障法律制度進(jìn)行系統(tǒng)研究,以期為我國住房保障法律制度重構(gòu)奠定理論基礎(chǔ)。 由于住房的內(nèi)在特性以及住房市場的固有缺陷,中低收入階層難以僅僅依賴市場機(jī)制來解決自身住房問題。住房保障通過改善收入和財(cái)富分配的公正性,幫助中低收入家庭獲得合適的住房和居住環(huán)境,可以穩(wěn)定社會(huì)制度、增強(qiáng)社會(huì)凝聚力。基于效率和公平的原因,政府適度干預(yù)并承擔(dān)住房保障職責(zé),是完善有效住房市場和凸顯社會(huì)公平的客觀要求。 過濾理論和住房支付能力理論是住房保障的邏輯起點(diǎn)和理論基礎(chǔ)。住房作為耐用品,不可避免會(huì)日漸老化,住房本身市場價(jià)值也隨之調(diào)整,可能向下“過濾”,這說明了住房市場具有結(jié)構(gòu)分層和互動(dòng)的規(guī)律。住房保障的原因是居民住房支付能力與住房市場價(jià)格存在差距。住房支付能力不僅是住房本身的問題,還涉及到住房費(fèi)用以及住戶收入。降低住房成本或提高住戶收入都能使住房可支付性問題得到解決。研究和構(gòu)建住房保障法律制度,確保每個(gè)居民的基本住房需要得到滿足,前提條件是界定居民的住房支付能力,可以通過相對法、主觀法、家庭預(yù)算法、房價(jià)收入比法、余額收入法等指標(biāo)加以界定。 住房保障法律制度主要包括供給方保障和需求方保障兩種類型。住房供給方保障制度是政府通過法律手段直接調(diào)節(jié)住房供給達(dá)到住房保障的目標(biāo)。住房需求方保障制度是政府通過法律手段直接向低收入家庭提供貨幣補(bǔ)貼以增強(qiáng)低收入家庭的住房支付能力。世界發(fā)達(dá)國家住房保障實(shí)踐,也經(jīng)歷了供應(yīng)方保障到需求方保障的過程。在住房市場初期,美國政府主要采取供給方補(bǔ)貼政策,增加住房供給,以緩解住房供不應(yīng)求的矛盾;住房問題得到普遍解決后,基本停止了公共住房建設(shè),增加和擴(kuò)大了住房優(yōu)惠券的發(fā)放,住房政策側(cè)重點(diǎn)由供給方保障向需求方保障轉(zhuǎn)變。英國政府早期干預(yù)住房市場主要是由地方政府大規(guī)模地直接投資建房;80年代以后,住房政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)變,逐漸減少政府住房直接補(bǔ)貼,轉(zhuǎn)向需求方住房補(bǔ)貼,推行公共住房私有化,整合住房津貼制度,同時(shí)鼓勵(lì)民間提供住房間接補(bǔ)貼。新加坡實(shí)行供給方保障和需求方保障相結(jié)合的住房制度,供給方保障以組屋為主,需求方保障以中央公積金和房屋補(bǔ)貼為主。 發(fā)達(dá)國家住房保障制度的演變過程表明:住房保障問題長期存在,且沒有一勞永逸的解決辦法;住房保障方式是多元的、動(dòng)態(tài)的。具體來說,供應(yīng)方保障制度包括政府直接供應(yīng)、開發(fā)商補(bǔ)貼、包容性區(qū)劃、價(jià)格控制等形式;需求方保障包括租金補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼、稅收減免、公共住房折價(jià)出售等形式。住房保障方式如何選擇,或者說以何種方式為主,何種方式為次,沒有固定不變的模式。一般來說,住房供給不足導(dǎo)致住房市場價(jià)格過高時(shí),實(shí)施住房供給方保障政策;反之,通過住房補(bǔ)貼增加居民住房支付能力,實(shí)施住房需求方保障政策。 目前,我國已逐步建立起以經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、住房公積金為主體的住房保障基本框架,其中,經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房中的實(shí)物配租屬于供應(yīng)方保障法律制度,廉租房中的租金補(bǔ)貼屬于典型的需求方保障法律制度。但是,經(jīng)濟(jì)適用房制度存在供應(yīng)不足、價(jià)格偏高、對象偏窄等問題;廉租住房制度存在低覆蓋、低標(biāo)準(zhǔn)、欠均衡等問題;住房公積金存在保障不力、覆蓋面窄、效率不足等問題。必須重構(gòu)我國住房保障法律制度,就保障對象而言,堅(jiān)持救濟(jì)性保障與援助性保障相結(jié)合;就保障標(biāo)準(zhǔn)而言,力求住房支付能力與財(cái)政負(fù)擔(dān)能力合理平衡;就保障方式而言,做到多種方式并存并且動(dòng)態(tài)調(diào)整;就保障資金而言,確保財(cái)政資金為主,多渠道籌集保障資金;就保障職責(zé)而言,明確劃分地方政府和中央政府兩者職責(zé)。此外,為解決政府財(cái)政負(fù)擔(dān)能力不足問題,一方面要借鑒美國的包容性區(qū)劃、英國規(guī)劃的貢獻(xiàn)-義務(wù)機(jī)制,強(qiáng)化保障性住房配建制度;另一方面,汲取美國權(quán)益分享、英國產(chǎn)權(quán)共享等居民逐步擁有住房產(chǎn)權(quán)的經(jīng)驗(yàn),健全我國保障性住房所有權(quán)共有法律制度。
【關(guān)鍵詞】：住房保障 可支付住房 需求方補(bǔ)貼 供應(yīng)方補(bǔ)貼 模式選擇 制度適用
【學(xué)位授予單位】：中國政法大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2009
【分類號(hào)】：D922.182.1;F293.3
【目錄】：

• 摘要4-7
• ABSTRACT7-13
• 導(dǎo)論13-23
• 一、研究背景與意義13-14
• 二、研究現(xiàn)狀綜述14-19
• 三、研究思路與研究方法19-20
• 四、主要內(nèi)容與結(jié)構(gòu)20-21
• 五、可能的創(chuàng)新與不足21-23
• 第一章 住房保障法律制度正當(dāng)性分析23-35
• 第一節(jié) 基于效率的原因—住房市場失靈23-29
• 一、住宅特性方面的失靈23-27
• 二、住房市場方面的失靈27-28
• 三、效率理論對住房保障制度選擇的啟示28-29
• 第二節(jié) 基于公平的原因29-35
• 一、一般意義上的財(cái)產(chǎn)再分配29-30
• 二、實(shí)物返還的財(cái)產(chǎn)再分配(In-Kind Redistribution)30-32
• 三、政府權(quán)力與責(zé)任一致32-33
• 四、公平理論對住房保障制度選擇的啟示33-35
• 第二章 住房保障法律制度基本理論35-47
• 第一節(jié) 住房過濾理論35-38
• 一、過濾理論的發(fā)展與完善35-36
• 二、住房過濾簡化模型36-38
• 三、住房過濾理論的應(yīng)用與啟示38
• 第二節(jié) 住房支付能力38-45
• 一、住房支付能力概述39-40
• 二、住房可支付能力評價(jià)指標(biāo)40-44
• 三、住房支付能力指標(biāo)的比較與啟示44-45
• 第三節(jié) 研究進(jìn)路——供應(yīng)方保障與需求方保障45-47
• 第三章 住房保障法律制度比較分析47-87
• 第一節(jié) 美國:需求方保障47-63
• 一、美國住房保障法律制度的演進(jìn)47-56
• 二、住房稅收減免56-58
• 三、租房券58-59
• 四、金融支持——抵押貸款資助項(xiàng)目59-60
• 五、美國需求方保障模式的分析與評價(jià)60-63
• 第二節(jié) 英國:供應(yīng)方保障轉(zhuǎn)向需求方保障63-74
• 一、英國住房保障法律制度的演進(jìn)64-69
• 二、公共住房低價(jià)出售(Right-to-buy sales)69-70
• 三、公共住房所有權(quán)轉(zhuǎn)移(transfer of ownership of pubilc housing)70
• 四、英國從供應(yīng)方補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向需求方補(bǔ)貼的趨勢與評價(jià)70-74
• 第三節(jié) 新加坡:供應(yīng)方保障與需求方保障相結(jié)合74-87
• 一、新加坡住房保障法律制度的演進(jìn)75-79
• 二、組屋計(jì)劃79-83
• 三、公共住房補(bǔ)貼83
• 四、中央公積金制度(Central Provident Fund)83-84
• 五、新加坡住房保障模式的特點(diǎn)與評價(jià)84-87
• 第四章 住房保障法律制度規(guī)范分析87-109
• 第一節(jié) 供給方保障法律制度87-93
• 一、政府直接供應(yīng)87-88
• 二、開發(fā)商補(bǔ)貼88-90
• 三、包容性區(qū)劃90-91
• 四、價(jià)格控制91-93
• 第二節(jié) 需求方保障法律制度93-98
• 一、住房津貼和租金補(bǔ)貼94-96
• 二、購房補(bǔ)貼96
• 三、稅收減免96-98
• 四、公共住房折價(jià)出售98
• 第三節(jié) 供應(yīng)方補(bǔ)貼與需求方補(bǔ)貼適用分析98-109
• 一、供應(yīng)方補(bǔ)貼適用分析98-104
• 二、需求方補(bǔ)貼適用分析104-107
• 三、供應(yīng)方補(bǔ)貼與需求方補(bǔ)貼分析對我國的啟示107-109
• 第五章 中國住房保障立法展望109-130
• 第一節(jié) 中國住房保障法律制度述評109-114
• 一、經(jīng)濟(jì)適用房法律制度109-112
• 二、廉租住房保障法律制度112-113
• 三、住房公積金113-114
• 第二節(jié) 中國住房保障法律制度重構(gòu)114-119
• 一、保障對象:救濟(jì)性保障與援助性保障相結(jié)合114-115
• 二、保障標(biāo)準(zhǔn):住房支付能力與財(cái)政負(fù)擔(dān)能力合理平衡115-116
• 三、保障方式:多種方式并存與動(dòng)態(tài)調(diào)整116-117
• 四、保障資金:財(cái)政資金與多元化籌資相結(jié)合117-119
• 五、保障職責(zé):明確劃分中央政府與地方政府住房保障職責(zé)119
• 第三節(jié) 可持續(xù)住房保障的前瞻性思考119-130
• 一、保障性住房強(qiáng)制配建119-125
• 二、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)共有125-130
• 結(jié)論130-131
• 參考文獻(xiàn)131-150

【參考文獻(xiàn)】

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  本文關(guān)鍵詞：住房保障法律制度研究，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號(hào)：329761