論文摘要 本文通過(guò)對(duì)以人為本與法治的法哲學(xué)追尋，探究政黨政策的根本理念與法治的法哲學(xué)源流的內(nèi)在邏輯，為兩者的對(duì)話開(kāi)辟通道。首先，創(chuàng)建和諧社會(huì)理念與法治的價(jià)值關(guān)聯(lián)；其次，創(chuàng)建以人為本的基礎(chǔ)性法哲學(xué)契合；最后，完善法哲學(xué)基礎(chǔ)上的構(gòu)建和諧社會(huì)法治保障機(jī)制。

　　論文關(guān)鍵詞 政黨政策 以人為本 法治 法哲學(xué) 契合

　　實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，始終是人類孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想，是由于它可以“喚起仁慈、保持人民內(nèi)部和平有序，以及消除一些暴力精神所導(dǎo)致的弊端的極其適合的方法”。 建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)首先要健全民主法治，如何處理政黨政策同法律的關(guān)系便成了現(xiàn)階段亟需解決的課題。本文將構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)置于法哲學(xué)的視野下進(jìn)行分析，以探尋政黨政策的法哲學(xué)基礎(chǔ)，從而達(dá)到兩者的最佳契合。

　　一、政黨政策探微

　　盡管政黨政策在二戰(zhàn)后出現(xiàn)了社會(huì)性、公益性轉(zhuǎn)向，但政黨政策在本質(zhì)上仍然具有鮮明的階級(jí)性，從而具有明顯區(qū)別于法律的某些特征，這些鮮明的特征正是其與法律的分野之處。
　�。ㄒ唬┱h政策之概念
　　在《辭海》中將政黨政策定義為：政黨組織為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的路線而規(guī)定的行動(dòng)準(zhǔn)則。由此可見(jiàn)，政黨政策體現(xiàn)著制定政黨組織的利益需求和價(jià)值取向。
　　（二）政黨政策之特點(diǎn)
　　政黨政策是政黨，尤其是執(zhí)政黨統(tǒng)治意志的反應(yīng)，具有鮮明的特征：首先，政黨政策具有階級(jí)性。政黨是階級(jí)意志的代言人，表達(dá)著被代表階級(jí)的利益訴求。其次，政黨政策具有正誤性。從歷史的視角考察，任何政黨政策都不可能永遠(yuǎn)正確，正確、真理總是與錯(cuò)誤、謬誤伴隨。再次，政黨政策具有時(shí)效性。某項(xiàng)政黨政策是歷史的產(chǎn)物，具有歷史性、權(quán)宜性。最后，政黨政策具有表述性。政黨政策不能自顯自明，需要通過(guò)一定的符號(hào)賀載體表達(dá)出來(lái)，人類歷史發(fā)展自今，文字符號(hào)一直是政黨政策得以示人、獲得表達(dá)的最佳載體。除此之外，筆者認(rèn)為政黨政策還具備以下特點(diǎn)：1.靈活性。這一特性也與法的穩(wěn)定性和連續(xù)性相違背，正如龐德在Interpretations of Legal History 一書(shū)中所說(shuō)的“法律必須是穩(wěn)定的，但是不可一成不變” ，正如博登海默在他的《法理學(xué)：法律哲學(xué)和法律方法》一書(shū)中評(píng)價(jià)說(shuō)：羅斯科·龐德揭示了一個(gè)永恒不變且無(wú)可辯駁的真理。由于時(shí)刻處于變動(dòng)的政策“會(huì)缺乏邏輯上的自洽性和連續(xù)性”，受政策的影響，使得法律的適用只能是無(wú)所適從。2.非規(guī)范性。同法律的表現(xiàn)形式不同，政黨政策不具有規(guī)范的表達(dá)模式，具有較強(qiáng)的表達(dá)多樣性，就內(nèi)容而言，也以宏觀的原則性、指導(dǎo)性規(guī)定為主。
　　基于政黨政策的上述特點(diǎn)，其與法律現(xiàn)象與法律規(guī)律之分野已彰顯無(wú)遺。但在法哲學(xué)層面它們之間是否具有同樣嚴(yán)格的分野呢？是否能夠找到共同的思想來(lái)源呢？要梳理這個(gè)問(wèn)題，前提是科學(xué)地架構(gòu)起以法哲學(xué)為基礎(chǔ)的法治框架。

　　二、法哲學(xué)視野下法治概念與基本要求

　　至從國(guó)家產(chǎn)生以來(lái)，圍繞著如何治理國(guó)家曾產(chǎn)生過(guò)不少理論、見(jiàn)解和學(xué)說(shuō)。不同歷史時(shí)期的法學(xué)家、政治家在采用什么樣的治國(guó)方略上更是紛爭(zhēng)不已，概括起來(lái)，不外乎是兩大見(jiàn)解：即“人治”還是“法治”。歷史證明“法治”具有更大的優(yōu)越性，因此，亞里士多德指出：“法治應(yīng)該包括兩種含義，已成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律”。法治作為治國(guó)方略首先被資產(chǎn)階級(jí)革命最早成功的國(guó)家——英國(guó)采納，而后相繼被美、法等國(guó)家采納。戰(zhàn)后，鑒于法西斯專政破壞法治所造成的嚴(yán)重后果，1959年國(guó)家法學(xué)家在印度德里發(fā)表的《德里宣言》公開(kāi)再次肯定了法治思想及其價(jià)值。
　　新中國(guó)成立后，我國(guó)一度與法治失之交臂。尤其是文革后，使我們痛定思痛，下決心走法治之路。后又經(jīng)歷了“刀”制還是“水”治的爭(zhēng)論，最終于1997年9月黨的十五大，正式使用“水”治的概念，將法治提升到治國(guó)方略高度，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)人民的百年夢(mèng)想，完成對(duì)治國(guó)方略歷史性選擇。
　　（一）法治之概念
　　在古代“依法治國(guó)”，是作為一種治國(guó)方略理解的，這種提法最早見(jiàn)《管子》一書(shū)。并且與德治、禮治、人治相并列、相對(duì)稱、相對(duì)立 。在西方思想體系中，“法治”與“人治”相對(duì)立，即“Rule of Law”，戴雪在《英憲精義》一書(shū)中也提出了法治的大致框架：排除政府權(quán)力的濫用，所有人平等地受制于法律，該法律有普通的法院予以適用，法律來(lái)源于法院基于個(gè)人權(quán)利的宣示。到了近代，英國(guó)自由主義思想家詹姆士·哈林頓提出了法治國(guó)家的模式構(gòu)想，即以自由為最高價(jià)值準(zhǔn)則、以對(duì)法律為絕對(duì)統(tǒng)治國(guó)家體制。 盡管時(shí)代不同、國(guó)家各異且對(duì)“法治”的論述不同，但是基本精神是一致的，那就是法律至上，用法律管理社會(huì)事務(wù)。
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　　國(guó)家在法治的語(yǔ)境中以怎樣的狀態(tài)存在？這是歷代法學(xué)家所極力關(guān)注的問(wèn)題。因此，必須明確法治的基本要求與存在狀態(tài)。對(duì)該問(wèn)題的確知進(jìn)一步推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法行政，協(xié)調(diào)正當(dāng)政策與法律的關(guān)系，從而明確法治的奮斗目標(biāo)與法治發(fā)展的未來(lái)趨向。法治有以下具體要求：
　　1.法律至上，法治國(guó)家最為顯著的標(biāo)志就是法律的最高權(quán)威，如果不能使法律保持最高的權(quán)威，法律在人格化的權(quán)威面前軟弱無(wú)力，那就不能是法治。2.根據(jù)“法治”原則，立法機(jī)關(guān)的職能就在于創(chuàng)設(shè)和維護(hù)得以使每個(gè)人保持“人類尊嚴(yán)”的各種條件。這項(xiàng)基本原則，規(guī)定了立法的基本目的價(jià)值取向。3.法治原則不僅要對(duì)制止行政權(quán)的濫用提供法律保障，而且要使政府職能有效地維護(hù)法律秩序，借以保證人民具有充分的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活條件。4.司法獨(dú)立。司法獨(dú)立發(fā)端于西方分權(quán)學(xué)說(shuō)，要求司法機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)相分離，最早由英國(guó)著名政治學(xué)家洛克提出，后來(lái)學(xué)說(shuō)不斷傳播，并由孟德斯鳩詮釋為行政、立法、司法三權(quán)分立的形式。這就構(gòu)成了現(xiàn)代司法獨(dú)立的理論基礎(chǔ)。5.建立有限政府。建立有限政府的思想前提是公共權(quán)力的存在對(duì)公民的私權(quán)利充滿著危險(xiǎn)。為了使公民權(quán)利不受國(guó)家機(jī)關(guān)的任意侵犯，國(guó)家的作用在于消極地維護(hù)社會(huì)秩序以基于公民廣大的私人發(fā)展領(lǐng)域，使其在法律承認(rèn)的范圍內(nèi)，憑借自己的力量和能力來(lái)追求幸福。6.堅(jiān)持程序正義。任何法律制度如果沒(méi)有程序上的設(shè)計(jì)，就不可以得到正確的實(shí)行，程序正義是法治的基本要求。具體而言，堅(jiān)持程序正義是由于：第一，程序正義是約束法律使用者權(quán)力的重要機(jī)制；第二，程序正義是進(jìn)行理性選擇的有效機(jī)制；第三，程序正義是權(quán)利平等的前提；第四，程序正義是解決糾紛的效率保證；第五，程序正義是權(quán)利實(shí)現(xiàn)的手段；第六，，程序正義是法律權(quán)威的保障。所以，實(shí)體正義的前提是程序正義，也是“能看得見(jiàn)的正義”的開(kāi)始。7.法的統(tǒng)治。法的統(tǒng)治在我國(guó)亦可以解釋為“依法執(zhí)政”，中國(guó)共產(chǎn)黨作為一執(zhí)政黨，其“執(zhí)政”方式和要求是“依法”，這就要求：首先，黨必須通過(guò)法律執(zhí)政，嚴(yán)格守法、依法辦事，把黨自身的意志和主張轉(zhuǎn)變?yōu)榉桑黄浯�，黨在法律范圍內(nèi)執(zhí)政，在法定的權(quán)力范圍內(nèi)執(zhí)政；再次，遵循法律程序，要求黨對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要以程序而且要遵循所有的法律程序；最后，黨的執(zhí)政思想和活執(zhí)政動(dòng)不得違背憲法和法律的底線。

　　通過(guò)分別對(duì)以人為本的社會(huì)主義和諧社會(huì)的政黨政策理論和法治理念的論述，我們或許會(huì)有將兩者截然界分的想法，但這是不科學(xué)的，筆者認(rèn)為，兩者在法哲學(xué)層面存在著一致性和關(guān)聯(lián)性。以下，筆者試圖將政黨政策和法治置于法哲學(xué)的視野下予以分析，以找到共同的思想淵流。

　　三、構(gòu)建和諧社會(huì)語(yǔ)境下政黨政策與法治的法哲學(xué)契合

　　我們要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)首先是法治的社會(huì)，即通過(guò)法治路徑實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理，從而達(dá)致社會(huì)和諧。如何將法治與和諧社會(huì)納入法哲學(xué)的視野，將是我們思考的課題。
　�。ㄒ唬﹦�(chuàng)建和諧社會(huì)理念與民主法治的價(jià)值契合
　　和諧社會(huì)在本質(zhì)上是法治的社會(huì)，法治而非人治是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然路徑。法治的內(nèi)在價(jià)值表現(xiàn)為控權(quán)與保權(quán)。具體而言，首先，依法行政、建設(shè)法治政府的必然要求是加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)的控制，減少行政干預(yù)、壓縮行政自由裁量權(quán)行使空間；其次，自現(xiàn)代法治以降，對(duì)人的尊重與肯定是現(xiàn)代法治的內(nèi)在訴求，加強(qiáng)對(duì)公民權(quán)利的保障，一方面是社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然選擇，另外一方面，加強(qiáng)對(duì)公民私權(quán)利的保障有力地推進(jìn)了對(duì)行政權(quán)控制的進(jìn)程和完善，從某種意義上將，保障公民私權(quán)利，喚醒沉睡的公民權(quán)，是建立社會(huì)主義法治社會(huì)、完善社會(huì)主義和諧社會(huì)長(zhǎng)效機(jī)制的根本推動(dòng)力。
　�。ǘ﹦�(chuàng)建以人為本的基礎(chǔ)性法哲學(xué)契合
　　在法哲學(xué)的層面上，以人為本與權(quán)利本位具有內(nèi)在的邏輯契合性，權(quán)利本位是以人為本理念在法哲學(xué)領(lǐng)域的體現(xiàn)。1.以人為本的社會(huì)發(fā)展觀的哲學(xué)前提是以人為中心的社會(huì)觀與發(fā)展觀。馬克思強(qiáng)調(diào)，認(rèn)識(shí)社會(huì)的最終目的和歸宿，社會(huì)的存在和發(fā)展歸根到底是為了促進(jìn)生命個(gè)體的成長(zhǎng)，積蓄生命個(gè)體的能量，提高生命個(gè)體的自覺(jué)，從而促進(jìn)人的全面發(fā)展。以人為本的哲學(xué)基礎(chǔ)是辯證唯物主義和歷史唯物主義。權(quán)利本位作為現(xiàn)代法理學(xué)的基石范疇，其哲學(xué)基礎(chǔ)是馬克思列寧主義辯證唯物論和歷史唯物論。馬克思以歷史唯物論的觀點(diǎn)和方法，在歷史和邏輯的有機(jī)結(jié)合上，令人信服地提出權(quán)利本位的必然性與合理性，解答了權(quán)利本位的成立條件。2.權(quán)利本位正確反映了法的主體性，即凸顯了人在法律生活中具有自主性、自覺(jué)性、自為性和自律性，具有某種主導(dǎo)的、主動(dòng)的地位；權(quán)利本位真實(shí)地反映了法的價(jià)值屬性，它賦予和保障了人們各種權(quán)利和自由，所有這些正是以人為本理念的體現(xiàn)。
　�。ㄈ┩晟品ㄕ軐W(xué)基礎(chǔ)上的構(gòu)建和諧社會(huì)法治保障機(jī)制
　　法治是實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治的根本性措施，更是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在訴求�！巴椒ú蛔阋宰孕小�，理念的實(shí)現(xiàn)是建立在制度與機(jī)制的實(shí)行上的。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就迫切地需要在法治的層面建構(gòu)以下機(jī)制：利益均衡機(jī)制、民意表達(dá)機(jī)制和糾紛解決機(jī)制。詳言之，構(gòu)建社會(huì)利益均衡機(jī)制的前提是重構(gòu)社會(huì)各階層、群體利益的表達(dá)機(jī)制。具體而言：首先，建構(gòu)并疏浚社會(huì)各階層、群體利益表達(dá)機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的民主法治和安定有序，就必須尊重并保障社會(huì)各個(gè)階層和群體的現(xiàn)實(shí)利益。而在人們的現(xiàn)實(shí)利益訴求中，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)無(wú)疑是最基本的權(quán)利。只有通過(guò)立法來(lái)調(diào)整國(guó)民收入的再次分配，建立利益均衡機(jī)制才能保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。其次，完善民意表達(dá)的法律機(jī)制，保障公民的政治權(quán)利。民意的充分和自由表達(dá)是現(xiàn)代憲政國(guó)家所明確的公民基本權(quán)利之一。在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，讓民意表達(dá)的更加順暢，有助于建設(shè)一種發(fā)達(dá)和高效的政治文明。最后，健全糾紛解決的法律機(jī)制，化解社會(huì)矛盾。和諧社會(huì)并不意味著是一種沒(méi)有矛盾的社會(huì)，而是能夠合理解決矛盾的社會(huì)。因此，在以人為本、社會(huì)平等理念下建構(gòu)一整套公平的矛盾解決機(jī)制是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，而這套保障機(jī)制也必須以法治為前提和支撐。在建立制度保障的時(shí)候應(yīng)當(dāng)考慮各種制度框架的法哲學(xué)淵源，以最根本的哲學(xué)思維充分而深刻地考量人性、正義、自由意志等構(gòu)成法律概念的基本命題，只有建立在牢固的法哲學(xué)基石上的各種制度框架才是科學(xué)的且可行的。
　　以人為本的法哲學(xué)思維表征為構(gòu)建和諧社會(huì)提出了法律的權(quán)利本位取向，同時(shí)也是我們黨的政策理論在法律領(lǐng)域的理論發(fā)展和實(shí)踐體現(xiàn)；反之，以法哲學(xué)的角度分析以人為本的社會(huì)主義和諧社會(huì)理念，便為其探尋到了理論來(lái)源——人的自由意志。由此可見(jiàn)，以人為本的價(jià)值取向與法哲學(xué)基礎(chǔ)上的法治的基本價(jià)值追求具有內(nèi)在的邏輯自洽性，如何在接下來(lái)的探討中繼續(xù)深度發(fā)掘政黨政策同法哲學(xué)視野下的法治理論的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，并通過(guò)這樣的聯(lián)系尋找兩者的最佳契合點(diǎn)，合理地處理現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際問(wèn)題便成了我們今后必須深入研究的課題。

本文編號(hào)：32677