在國家法制發(fā)展中,隨著法律觀念的不斷更新,人們已經(jīng)從過去崇尚由中央統(tǒng)一行使立法權(quán)、害怕地方從中央分割立法權(quán),轉(zhuǎn)變?yōu)橹饾u理性、適當(dāng)?shù)刈尪刹糠种醒肓⒎?quán)給地方,擴(kuò)大地方的自治空間和自治權(quán),從而發(fā)揮地方在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧中的重要作用,這是社會(huì)進(jìn)步和法治建設(shè)的必然進(jìn)程;但是另一方面,由于我國經(jīng)濟(jì)仍保持著中高速的較快增長、社會(huì)處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期,導(dǎo)致各種矛盾突顯,地方在治理過程中面臨著很多新問題、新挑戰(zhàn);加之各個(gè)地方在經(jīng)濟(jì)水平、地理環(huán)境、文化風(fēng)俗等方面各不相同,處理具體事務(wù)時(shí)對(duì)于方式方法的選擇和處理程度也有所差別,因此地方迫切需要更多的自主權(quán)以及時(shí)回應(yīng)社會(huì)管理需求,進(jìn)行社會(huì)管理和服務(wù),適度擴(kuò)容地方立法主體成為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、順利完成變革的理性選擇。因而,2015年在修改《立法法》時(shí),將所有設(shè)區(qū)的市納入地方立法主體的范疇,賦予其在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)等事項(xiàng)上制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的權(quán)利,這也成為新《立法法》的一大亮點(diǎn)。中央與地方的立法權(quán)劃分問題一直是國家權(quán)力劃分的重點(diǎn)。我國中央與地方立法權(quán)大致經(jīng)過了分權(quán)——集權(quán)——再分權(quán)的發(fā)展進(jìn)程,地方立法主體也隨之增加——限縮——再增加,... 

【文章來源】：山東大學(xué)山東省 211工程院校 985工程院校 教育部直屬院校

【文章頁數(shù)】：53 頁

【學(xué)位級(jí)別】：碩士

【文章目錄】：
中文摘要
ABSTRACT
引言
一、我國地方立法主體的歷史發(fā)展
    (一) 擴(kuò)張階段
    (二) 限縮階段
    (三) 發(fā)展階段
    (四) 擴(kuò)容階段
二、2015年《立法法》關(guān)于地方立法主體的擴(kuò)容及內(nèi)在依據(jù)
    (一) 2015年《立法法》關(guān)于地方立法主體擴(kuò)容的規(guī)定
    (二) 2015年《立法法》擴(kuò)容地方立法主體的內(nèi)在依據(jù)
        1、分?jǐn)偸〖?jí)立法壓力
        2、增強(qiáng)地方性法規(guī)的地方特色
        3、降低試錯(cuò)成本
三、地方立法權(quán)主體擴(kuò)容后可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)
    (一) 立法權(quán)限事項(xiàng)的含義模糊不清
        1、“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理”的界限模糊
        2、“環(huán)境保護(hù)”的范圍不明確
        3、“歷史文化保護(hù)”的含義不清
        4、“等內(nèi)等”還是“等外等”
        5、未界定同級(jí)人大、常委會(huì)和政府的立法權(quán)限
    (二) 地方立法能力不足
        1、立法經(jīng)驗(yàn)欠缺
        2、立法人才短缺、機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善
    (三) 助長部門利益法律化和地方保護(hù)主義
    (四) 威脅法制統(tǒng)一
    (五) 省級(jí)人大常委會(huì)審批壓力大
    (六) 司法適用面臨難題
四、針對(duì)地方立法權(quán)主體擴(kuò)容風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施
    (一) 編制地方立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃
        1、整體意識(shí)和全局意識(shí)
        2、立足地方需求并體現(xiàn)地方特色
        3、深入調(diào)研以發(fā)揚(yáng)民主
    (二) 明確地方立法主體權(quán)限和語詞含義
    (三) 強(qiáng)化人大在設(shè)區(qū)的市立法工作中的主導(dǎo)作用
    (四) 重視人才培養(yǎng)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和立法技術(shù)
        1、擴(kuò)充立法隊(duì)伍,吸納法律人才
        2、健全立法部門,明確立法職責(zé)
        3、重視立法技術(shù),注重法律文本的語言和結(jié)構(gòu)
    (五) 發(fā)揮批準(zhǔn)備案制度以及監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用
    (六) 立法前評(píng)估和立法后評(píng)估并舉
    (七) 明確省級(jí)與設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)的效力位階
結(jié)語
參考文獻(xiàn)
致謝
學(xué)位論文評(píng)閱及答辯情況表


【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
[1]地方立法權(quán)擴(kuò)容的憲法控制[J]. 李少文.  現(xiàn)代法學(xué). 2017(06)
[2]依法行使地方立法權(quán)與充分發(fā)揮地方主動(dòng)性[J]. 莫于川.  蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版). 2017(05)
[3]設(shè)區(qū)的市立法權(quán)設(shè)置存在的問題及應(yīng)對(duì)之策[J]. 畢可軍.  貴州社會(huì)科學(xué). 2017(11)
[4]論設(shè)區(qū)的市立法權(quán)擴(kuò)容的風(fēng)險(xiǎn)及其防控[J]. 伊士國.  政法論叢. 2017(04)
[5]新《立法法》實(shí)施背景下地方立法存在的問題及建議[J]. 李明耀,王如彬.  地方立法研究. 2017(03)
[6]設(shè)區(qū)的市地方立法工作研究——以沿海經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)A市為例[J]. 楊崢嶸.  廣西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào). 2016(05)
[7]地方立法權(quán)與國家治理體系和治理能力建設(shè)[J]. 信春鷹.  地方立法研究. 2016(01)
[8]從“較大的市”到“設(shè)區(qū)的市”:地方立法主體的擴(kuò)容與憲法發(fā)展[J]. 鄭磊,賈圣真.  華東政法大學(xué)學(xué)報(bào). 2016(04)
[9]設(shè)區(qū)的市開始立法的確定與籌備——以《立法法》第72條第4款為中心的分析[J]. 鄭磊.  學(xué)習(xí)與探索. 2016(07)
[10]論設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)限——基于《立法法》的梳理與解讀[J]. 陳國剛.  學(xué)習(xí)與探索. 2016(07)



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