本文關(guān)鍵詞：法治視角下的財政支出監(jiān)督問題研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：財政監(jiān)督問題既是一個歷史性的話題,又是一個世界性的話題。伴隨著對財政監(jiān)督問題的深入研究必然將其細(xì)化為對財政收入監(jiān)督的研究和對財政支出監(jiān)督的研究。財政支出規(guī)模膨脹趨勢和因財政支出而產(chǎn)生的政府危機(jī)使得當(dāng)今世界各國都不得不重視對財政支出監(jiān)督的研究。本文從法治視角研究我國財政支出監(jiān)督問題既是財政支出實(shí)踐的客觀要求,又是財政監(jiān)督發(fā)展的必然趨勢。 為了進(jìn)行全面、深入、細(xì)致的研究,本文運(yùn)用了以下研究方法：規(guī)范分析方法和比較分析法。本文多處運(yùn)用規(guī)范分析方法,比如關(guān)于財政支出決策程序的確立、財政支出內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的劃分、財政支出事前事中事后監(jiān)督的劃分等問題,本文從應(yīng)然的角度解決了其“是什么”的問題。此外,本文通過比較我國與西方國家關(guān)于財政支出監(jiān)督諸多方面的異同,總結(jié)出西方國家關(guān)于財政支出監(jiān)督值得我國借鑒之處。 本文以法律為主線,以行為和權(quán)利為兩維展開對財政支出監(jiān)督的研究：通過對財政支出監(jiān)督進(jìn)行法律解析,為構(gòu)建財政支出監(jiān)督法律體系打下法理基礎(chǔ)；通過對財政支出的事前、事中和事后的全面研究,并借鑒國外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建起對財政支出進(jìn)行全方位監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)體系；通過對信息公開制度、聽證制度和公益訴訟制度的完善,從根本上保障公民財政支出監(jiān)督權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。基于法律的視角,以對財政支出事前、事中和事后的各個行為研究為基礎(chǔ),運(yùn)用財政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)和法學(xué)等基本研究方法和手段,本文分六章從對財政支出全過程監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建和財政支出監(jiān)督權(quán)利保障兩方面對我國財政支出監(jiān)督問題進(jìn)行了分析研究。 第一章是導(dǎo)論,作為論文的起點(diǎn),它對選題的背景與意義、論文中涉及的基本概念、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、本論文的研究方法、論文的基本框架和主要觀點(diǎn)以及創(chuàng)新與不足等方面進(jìn)行總括性介紹。 第二章是對財政支出監(jiān)督進(jìn)行法律解析,從法律規(guī)范、法律關(guān)系、法的淵源和法律責(zé)任幾個主要方面解析財政支出監(jiān)督,指出了財政支出監(jiān)督的公平正義原則和民主原則,奠定財政支出監(jiān)督相關(guān)立法工作的理論基礎(chǔ)。 第三章是對我國財政支出監(jiān)督現(xiàn)狀的研究,該章以財政支出的執(zhí)行行為為核心,以時序?yàn)榫�索,將整個財政支出的全過程劃分為事前、事中和事后三個階段,并分別對這三個階段中涉及的我國財政支出計劃、調(diào)研、評估、決策、國庫集中收付制度、公務(wù)卡制度、預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控制度、政府采購制度、預(yù)算賬戶管理制度、預(yù)算執(zhí)行情況報告、財政總決算、部門決算、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計和財政支出績效評價的等制度的現(xiàn)狀加以總結(jié)。 第四章是國外財政支出監(jiān)督概覽。本章介紹了西方主要國家的財政支出監(jiān)督實(shí)踐,以之為我國財政支出監(jiān)督制度改革提供借鑒。具體包括美國、英國、法國、德國、日本等國家關(guān)于確定財政支出結(jié)構(gòu)、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、國庫現(xiàn)金管理、公務(wù)卡制度、政府采購制度、財政支出績效評價制度、對決算的審計等相關(guān)財政支出立法、執(zhí)法和司法的經(jīng)驗(yàn)。 第五章是從財政支出監(jiān)督全過程的角度出發(fā),提出完善我國財政支出監(jiān)督的法律建議。通過對財政支出計劃、調(diào)研、評估、決策各環(huán)節(jié)的立法、執(zhí)法和司法完善來實(shí)現(xiàn)財政支出事前的監(jiān)督；通過對與財政支出執(zhí)行密切相關(guān)的國庫集中收付制度、公務(wù)卡制度、預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控制度、政府采購制度、預(yù)算賬戶管理制度的立法、執(zhí)法和司法完善來實(shí)現(xiàn)財政支出事中的監(jiān)督；通過對預(yù)算執(zhí)行情況報告、財政總決算、部門決算、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計和財政支出績效評價相關(guān)制度的立法、執(zhí)法和司法完善加以實(shí)現(xiàn)財政支出事后的監(jiān)督。進(jìn)而構(gòu)建起對我國財政支出全過程的法治化監(jiān)督體系。此外,本章還進(jìn)一步提出了完善我國財政支出外部監(jiān)督的法律建議。 第六章是從保障公民財政支出監(jiān)督權(quán)的角度,完善與財政支出監(jiān)督相關(guān)的法規(guī)制度建設(shè),包括保障公民財政支出相關(guān)信息知情權(quán)的財政支出信息公開制度、保障公民財政支出相關(guān)決策參與權(quán)的聽證制度以及保障公民對財政支出相關(guān)違法行為追究權(quán)的財政支出公益訴訟制度。 本文基于法律的視角,通過對財政支出事前、事中和事后的全面分析,借鑒國外相關(guān)理論和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn),闡明了如下主要觀點(diǎn)：一方面,要以財政支出事前監(jiān)督為重點(diǎn),事中監(jiān)督為核心,事后監(jiān)督為補(bǔ)充,從財政支出計劃、調(diào)研、評估、決策到國庫集中收付制度、公務(wù)卡制度、預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控制度、政府采購制度、預(yù)算賬戶管理制度,直至預(yù)算執(zhí)行情況報告、財政總決算、部門決算、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計和財政支出績效評價各方面完善財政支出程序,構(gòu)建起對財政支出進(jìn)行事前、事中和事后的全過程監(jiān)督機(jī)制；另一方面,從財政支出信息公開制度、聽證制度和公益訴訟制度方面完善與財政支出監(jiān)督相關(guān)的權(quán)利保障制度,構(gòu)建起對公民財政支出監(jiān)督權(quán)利的制度保障體系。 本篇論文在以下方面基于法治的視角對財政支出監(jiān)督問題進(jìn)行了創(chuàng)新研究：第一,鑒于前人對我國財政支出監(jiān)督問題的研究尚缺少全面系統(tǒng)的研究,本文對財政支出進(jìn)行全過程分析的基礎(chǔ)上,從完善財政支出各環(huán)節(jié)的角度構(gòu)建起財政支出監(jiān)督體系。第二,本文采用了法治理論對財政支出監(jiān)督進(jìn)行分析,運(yùn)用法律規(guī)范、法律關(guān)系、法的淵源和法律責(zé)任的方法分析財政支出監(jiān)督問題,為財政支出監(jiān)督的立法提供的理論指導(dǎo)。第三,本文基于法律的視角來研究財政支出監(jiān)督問題,從開篇的對財政支出監(jiān)督進(jìn)行法律解析到財政支出全過程涉及的各種法律問題,直到提出完善財政支出的信息公開、決策聽證和公益訴訟制度,并確立起與財政支出監(jiān)督相關(guān)的權(quán)利保障體系。 由于客觀條件和筆者能力的限制,本文雖具有一些創(chuàng)新,獲得一定成績,也有不足和缺點(diǎn),這也是本論題需要進(jìn)一步研究的問題：一是由于目前相關(guān)數(shù)據(jù)缺乏,文章未能有效地對相關(guān)問題進(jìn)行計量分析,因此可能導(dǎo)致論證的嚴(yán)謹(jǐn)性有所欠缺。二是文章中雖然有理論分析,也有具體實(shí)踐,但將二者緊密結(jié)合方面,本文做得仍然不夠。
【關(guān)鍵詞】：法治 財政支出監(jiān)督 財政支出監(jiān)督權(quán)
【學(xué)位授予單位】：東北財經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號】：D922.2;F812.45
【目錄】：

• 摘要2-5
• ABSTRACT5-14
• 1 導(dǎo)論14-24
• 1.1 選題的背景與意義14-16
• 1.1.1 財政支出實(shí)踐的內(nèi)在要求14-15
• 1.1.2 財政監(jiān)督發(fā)展的必然趨勢15-16
• 1.2 基本概念界定16-17
• 1.2.1 財政監(jiān)督與財政支出監(jiān)督16-17
• 1.2.2 財政支出的事前、事中和事后監(jiān)督17
• 1.2.3 財政支出的內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督17
• 1.3 國內(nèi)外研究綜述17-20
• 1.3.1 國內(nèi)研究綜述17-19
• 1.3.2 國外研究綜述19-20
• 1.4 主要內(nèi)容及研究方法20-22
• 1.4.1 主要內(nèi)容20-22
• 1.4.2 研究方法22
• 1.5 論文的創(chuàng)新之處和需要進(jìn)一步研究的問題22-24
• 1.5.1 本文的創(chuàng)新之處22-23
• 1.5.2 需要進(jìn)一步研究的問題23-24
• 2 財政支出監(jiān)督的法律解析24-41
• 2.1 財政支出監(jiān)督的法律規(guī)范分析24-29
• 2.1.1 財政支出監(jiān)督的法律原則24-25
• 2.1.2 財政支出監(jiān)督的法律規(guī)則25-26
• 2.1.3 財政支出監(jiān)督的民主原則26-27
• 2.1.4 財政支出監(jiān)督的公平原則27-29
• 2.2 財政支出監(jiān)督的法律關(guān)系分析29-36
• 2.2.1 財政支出監(jiān)督法律關(guān)系的主體29-30
• 2.2.2 財政支出監(jiān)督法律關(guān)系的客體30
• 2.2.3 財政支出監(jiān)督法律關(guān)系的內(nèi)容30-31
• 2.2.4 財政支出監(jiān)督權(quán)的產(chǎn)生31-33
• 2.2.5 財政支出監(jiān)督權(quán)的權(quán)能分解33-36
• 2.3 財政支出監(jiān)督的法的淵源分析36-39
• 2.3.1 憲法36-37
• 2.3.2 法律37-38
• 2.3.3 行政法規(guī)和部門規(guī)章38
• 2.3.4 地方性法規(guī)和政府規(guī)章38-39
• 2.4 財政支出監(jiān)督的法律責(zé)任分析39-41
• 2.4.1 法律責(zé)任的作用39
• 2.4.2 承擔(dān)法律責(zé)任的方式39-41
• 3 我國財政支出監(jiān)督的現(xiàn)狀及問題41-75
• 3.1 我國財政支出事前監(jiān)督的現(xiàn)狀及問題41-55
• 3.1.1 財政支出計劃42-45
• 3.1.2 財政支出調(diào)研45-46
• 3.1.3 財政支出評估46-48
• 3.1.4 財政支出決策48-52
• 3.1.5 財政支出決策權(quán)的行使52-55
• 3.2 我國財政支出事中監(jiān)督的現(xiàn)狀及問題55-69
• 3.2.1 國庫集中收付制度55-58
• 3.2.2 公務(wù)卡制度58-62
• 3.2.3 預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控制度62-63
• 3.2.4 政府采購制度63-68
• 3.2.5 預(yù)算賬戶管理制度68-69
• 3.3 我國財政支出事后監(jiān)督的現(xiàn)狀及問題69-75
• 3.3.1 財政支出總結(jié)69-70
• 3.3.2 財政支出的監(jiān)督檢查70-71
• 3.3.3 財政支出統(tǒng)計71
• 3.3.4 財政支出績效評價71-75
• 4 財政支出監(jiān)督法治建設(shè)的國際借鑒75-88
• 4.1 財政支出事前監(jiān)督的國際經(jīng)驗(yàn)75-78
• 4.1.1 關(guān)于確定財政支出結(jié)構(gòu)的各國經(jīng)驗(yàn)75-76
• 4.1.2 各國的預(yù)算編制經(jīng)驗(yàn)76-78
• 4.2 財政支出事中監(jiān)督的國際經(jīng)驗(yàn)78-82
• 4.2.1 預(yù)算執(zhí)行程序的國際經(jīng)驗(yàn)78
• 4.2.2 國庫現(xiàn)金管理的國際經(jīng)驗(yàn)78-80
• 4.2.3 公務(wù)卡制度的國際經(jīng)驗(yàn)80-81
• 4.2.4 政府采購制度的國際經(jīng)驗(yàn)81-82
• 4.3 財政支出事后監(jiān)督的國際經(jīng)驗(yàn)82-84
• 4.3.1 績效評價監(jiān)督的國際經(jīng)驗(yàn)82-83
• 4.3.2 對決算進(jìn)行審計監(jiān)督的國際經(jīng)驗(yàn)83-84
• 4.4 財政支出監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置的國際經(jīng)驗(yàn)84-86
• 4.4.1 財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置有明確的法律規(guī)定84-85
• 4.4.2 法國、德國和巴西的審計法院85-86
• 4.5 財政支出監(jiān)督相關(guān)國際經(jīng)驗(yàn)對我國的啟示86-88
• 4.5.1 關(guān)于財政支出事前監(jiān)督的啟示86
• 4.5.2 關(guān)于財政支出事中監(jiān)督的啟示86-87
• 4.5.3 關(guān)于財政支出事后監(jiān)督的啟示87
• 4.5.4 關(guān)于財政支出監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置的啟示87-88
• 5 完善我國財政支出監(jiān)督的法律建議88-116
• 5.1 構(gòu)建我國財政支出事前監(jiān)督法律建議88-100
• 5.1.1 科學(xué)財政支出計劃88-89
• 5.1.2 深化財政支出調(diào)研89-93
• 5.1.3 切實(shí)財政支出評估93-95
• 5.1.4 健全財政支出決策95-97
• 5.1.5 合理界定與財政支出事前監(jiān)督相關(guān)的預(yù)算權(quán)力97-100
• 5.2 健全我國財政支出事中監(jiān)督的法律建議100-103
• 5.2.1 完善國庫集中支付制度100-101
• 5.2.2 健全公務(wù)卡制度101
• 5.2.3 推進(jìn)政府采購制度101-103
• 5.2.4 加強(qiáng)預(yù)算單位銀行賬戶管理103
• 5.3 加強(qiáng)我國財政支出事后監(jiān)督的法律建議103-112
• 5.3.1 改進(jìn)財政支出總結(jié)制度103
• 5.3.2 嚴(yán)格對財政支出的監(jiān)督檢查103-106
• 5.3.3 科學(xué)實(shí)施財政支出統(tǒng)計制度106-107
• 5.3.4 推行財政支出的績效評價制度107-112
• 5.4 強(qiáng)化我國財政支出外部監(jiān)督的法律建議112-116
• 5.4.1 硬化人民代表大會對財政支出的監(jiān)督113
• 5.4.2 加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)對財政支出的監(jiān)督113
• 5.4.3 倡導(dǎo)媒體對財政支出的監(jiān)督113-115
• 5.4.4 擴(kuò)大公眾對財政支出的監(jiān)督115-116
• 6 完善與財政支出監(jiān)督相關(guān)的法規(guī)制度建設(shè)116-130
• 6.1 健全財政支出相關(guān)信息公開制度116-123
• 6.1.1 財政信息公開與實(shí)現(xiàn)公民財政支出監(jiān)督權(quán)116-117
• 6.1.2 完善我國財政支出相關(guān)信息公開的建議117-123
• 6.2 改善聽證制度123-126
• 6.2.1 聽證制度與實(shí)現(xiàn)公民財政支出監(jiān)督權(quán)123-124
• 6.2.2 完善我國聽證制度的建議124-126
• 6.3 推進(jìn)公益訴訟制度126-130
• 6.3.1 公益訴訟制度與實(shí)現(xiàn)公民財政支出監(jiān)督權(quán)126
• 6.3.2 完善我國財政支出監(jiān)督相關(guān)公益訴訟的建議126-130
• 攻讀博士學(xué)位期間的科研成果130-131
• 參考文獻(xiàn)131-138
• 后記138-139

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：263742