本文關(guān)鍵詞：改革開放以來依法治國基本方略的演進(jìn)軌跡，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

ＳＰＥＣＩＡＬＰＡＰＥＲ本刊特稿；改革開放以來依法治國基本方略的演進(jìn)軌跡＊；ＥｖｏｌｕｔｉｏｎｏｆｔｈｅＢａｓｉｃＳｔｒａｔ；改革雜志社專題研究部；內(nèi)容提要鄧小平法治思想為依法治國方略的確立奠定了；關(guān)鍵詞依法治國民主法治社會(huì)主義法制；SpecialResearchDepartmen；Abstract:DengXiaoping’st；Keywords:gove

ＳＰＥＣＩＡＬＰＡＰＥＲ本刊特稿

改革開放以來依法治國基本方略的演進(jìn)軌跡＊

ＥｖｏｌｕｔｉｏｎｏｆｔｈｅＢａｓｉｃＳｔｒａｔｅｇｙｏｆＧｏｖｅｒｎｉｎｇｔｈｅＣｏｕｎｔｒｙＡｃｃｏｒｄｉｎｇｔｏＬａｗｓｉｎｃｅｔｈｅＲｅｆｏｒｍａｎｄＯｐｅｎｉｎｇＵｐ

改革雜志社專題研究部

內(nèi)容提要鄧小平法治思想為依法治國方略的確立奠定了思想和理論基礎(chǔ)。黨的十五大將“依法治國”確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。圍繞依法治國方略的基本內(nèi)涵，依法治國方略的貫徹實(shí)施，依法治國與黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主的關(guān)系，依法治國與以德治國的關(guān)系，依法治國與依法行政的關(guān)系，我們黨完成了對依法治國的理論創(chuàng)新。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視法制建設(shè)，對依法治國方略的全面推進(jìn)作出了部署，且提出了“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”，“堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的新思想，對依法治國方略進(jìn)行了全面升華。

關(guān)鍵詞依法治國民主法治社會(huì)主義法制

SpecialResearchDepartmentofREFORM

Abstract:DengXiaoping’sthoughtofruleoflawlaidtheideologicalandtheoreticalfoundationfortheestablishmentofstrategyofgoverningthecountryaccordingtolaw.“Governingthecountryaccordingtolaw”wasestablishedasthebasicpolicythatthepartyleadsthepeopleinrunningthecountryinthe15thNationalCongressoftheCPC.Subsequently,theCPCcompletedthetheoryinnovationofgoverningthecountryaccordingtolaw,aroundthebasicconnotationandimplementation,therelationshipbetweengoverningthecountryaccordingtolawandtheleadershipoftheparty,beinpowerforthepeople,therelationshipbetweengoverningthecountryaccordingtolawandethics,therelationshipbetweengoverningthecountryaccordingtolawandadministration.Sincethe18thNationalCongressoftheCPC,theCPCCentralCommitteewithXiJinpingComradeasgeneralsecretary,attachesgreatimportancetotheconstructionoflegalsystem,hasmadethedeploymenttogoverningthecountryaccordingtolawinanall-roundway,andputforwardsomenewideas,suchthatpromotejointlygoverningthecountryaccordingtolaw,rulingaccordingtolawandadministrationaccordingtolaw,adheretointegratedconstructionoflegalstate,legalgovernmentandlegalsociety,whichhasconductedacomprehensivesublimationofstrategyofgoverningthecountryaccordingtolaw.

Keywords:governingthecountryaccordingtolaw,democracyandlaw,socialistlegalsystem

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，建設(shè)法治國家則是

我國政治發(fā)展的目標(biāo)。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中

國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，都要求全面*改革雜志社專題研究部2014年自主研究項(xiàng)目“改革熱點(diǎn)研究”（編號(hào)：

2014GGYJ004），項(xiàng)目協(xié)調(diào)人：王佳寧。王佳寧編審主持審定選題和寫作框架，總

纂全文。執(zhí)筆：羅重譜。

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國全國百強(qiáng)社科期刊５

本刊特稿ＳＰＥＣＩＡＬＰＡＰＥＲ推進(jìn)依法治國。改革需要試驗(yàn)、突破和創(chuàng)新，但

必須在法治框架內(nèi)進(jìn)行�！胺矊僦卮蟾母锒家�

法有據(jù)”，“確保在法治軌道上推進(jìn)改革”，是新

時(shí)期法治思維和法治理念的體現(xiàn)。自1997年黨

的十五大正式將“依法治國”確立為治理國家的

基本方略以來，我國形成了以憲法為統(tǒng)帥的中

國特色社會(huì)主義法律體系，總體上實(shí)現(xiàn)了有法

可依，但有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情形在現(xiàn)實(shí)生活

中還比較普遍，法治觀念和法治思維尚未深入

人心，制約和影響著全面深化改革的整體進(jìn)程

和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。基于此，將于二是認(rèn)為制度和法制可以防止出現(xiàn)大的失誤和根本性錯(cuò)誤。1980年，鄧小平同志指出：“這要從制度方面解決問題……要認(rèn)真建立社會(huì)主義的民主制度和社會(huì)主義法制。只有這樣，才能解決問題�！盵2]同年，在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的報(bào)告中，他又深刻地指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗盵3]，“不是說個(gè)人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。1992年他在南方談話中仍然強(qiáng)調(diào)“還是要靠法制，搞

法制靠得住些”。[4]2014年10月召開的黨的十八屆四中全會(huì)聚焦

依法治國，這將是首次以依法治國為主題的黨

的全會(huì)，足見依法治國的重大現(xiàn)實(shí)價(jià)值。以黨的

領(lǐng)導(dǎo)人的思想和黨代會(huì)、黨的全會(huì)相關(guān)精神為

主線，回溯依法治國方略的形成、提出與發(fā)展歷

程，在此節(jié)點(diǎn)無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、“依法治國”方略的形成：鄧小平法治思

想與社會(huì)主義法制建設(shè)

鄧小平同志雖未提出“依法治國”的概念，

也未對依法治國的內(nèi)涵進(jìn)行過詮釋，但其法治

思想為依法治國方略的確立奠定了思想和理論

基礎(chǔ)。因此，在回溯依法治國方略的發(fā)展歷程

時(shí)，有必要概述其法治思想。

（一）鄧小平法治思想的核心內(nèi)容

鄧小平法治思想囊括了依法治國的精髓。

他將民主法制提高到前所未有的地位，把民主

和法制視為不可分割的整體，提出了法制建設(shè)

的“十六字”方針，為依法治國方略的提出奠定

了較好的基礎(chǔ)。鄧小平法治思想的核心內(nèi)容可

概括為三個(gè)方面。三是認(rèn)為法制可以保證社會(huì)穩(wěn)定。鄧小平同志指出，無論是解決人民內(nèi)部矛盾，還是解決敵我矛盾，都要遵循法制。“人民需要一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，對大規(guī)模的運(yùn)動(dòng)厭煩了�！薄案闼膫�(gè)現(xiàn)代化一定要有兩手，只有一手是不行的。所謂兩手，即一手抓建設(shè)，一手抓法制�！盵5]他認(rèn)為，中國要發(fā)展起來，要實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，沒有良好的法制環(huán)境、嚴(yán)明的紀(jì)律和法律，政局不穩(wěn)，就什么事情也搞不成。2.明晰民主與法制的關(guān)系民主與法制的關(guān)系問題是鄧小平同志論述較多的一個(gè)問題。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“民主和法制，這兩個(gè)方面都應(yīng)該加強(qiáng)……民主要堅(jiān)持下去，法制要堅(jiān)持下去。這好像兩只手，任何一只手削弱都不行。”[6]其關(guān)于民主與法制的觀點(diǎn)歸納起來就是“民主法制化”和“法制民主化”。所謂民主法制化，是指民主要通過法制體現(xiàn)和保障，并納入法制的軌道。早在1978年召開的中央工作會(huì)議上，鄧小平同志就指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制

度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的

改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改

變而改變�！盵7]他還指出：“要使我們的憲法更加

完備、周密、準(zhǔn)確，能夠切實(shí)保障人民真正享有

管理國家各級(jí)組織和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享

有充分的公民權(quán)利�！薄吧鐣�(huì)主義民主和社會(huì)主

義法制是不可分的。不要社會(huì)主義法制的民主，

不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主，不要紀(jì)律和秩序的民主，1.強(qiáng)調(diào)民主和法制的重要性鄧小平同志從三個(gè)方面對民主和法制的重要性予以了論述：一是認(rèn)為建設(shè)社會(huì)主義和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化需要民主和法制。他指出，沒有民主，沒有法制，就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化。“為了實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，必須發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主和加強(qiáng)社會(huì)主義法制�！盵1]

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決不是社會(huì)主義民主�！盵8]法事件越要抓緊查處，因?yàn)檫@些人犯罪危害大。

所謂法制民主化，就是指法律的制定和運(yùn)抓住典型，處理了，效果也大，表明我們下決心行要體現(xiàn)民主的精神和原則。鄧小平同志將法克服一切阻力抓法制建設(shè)和精神文明建設(shè)�！盵16]律面前人人平等看作社會(huì)主義法制的基本原（二）社會(huì)主義法制建設(shè)的核心內(nèi)容則。他指出：“公民在法律和制度面前人人平等，黨的十一屆三中全會(huì)至黨的十五大之間的黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等。人人有依法多次黨代會(huì)和全會(huì)，對民主法制相關(guān)問題作出規(guī)定的平等權(quán)利和義務(wù)，誰也不能占便宜，誰也了諸多闡述（見表1，下頁），大體可歸納為健全不能犯法。不管誰犯了法，都要由公安機(jī)關(guān)依法社會(huì)主義法制、法制建設(shè)的基本要求、法制建設(shè)偵查，司法機(jī)關(guān)依法處理，任何人都不許干擾法的原則、法制建設(shè)與黨的領(lǐng)導(dǎo)、法制宣傳與普律的實(shí)施，任何犯了法的人都不能逍遙法外�！奔啊⒎ㄖ婆c民主的關(guān)系、法制與改革的關(guān)系等七

3.提出社會(huì)主義法治的基本要求個(gè)方面。

鄧小平同志明確提出了法制建設(shè)的“十六1.健全社會(huì)主義法制

字”方針，即“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違健全社會(huì)主義法制，是建設(shè)法治國家的必法必究”。1978年12月，在中央工作會(huì)議上，他然要求。我們黨對健全社會(huì)主義法制價(jià)值的認(rèn)指出：“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，做到有法可識(shí)經(jīng)歷了由早期的維護(hù)權(quán)利、保障秩序到后來依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究�！盵9]1980年1的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和全面改革的過程。1981年6月，他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：“要講法制，真正使人人月，黨的十一屆六中全會(huì)通過《關(guān)于建國以來若懂得法律，使越來越多的人不僅不犯法，而且能干歷史問題的決議》，在總結(jié)新中國成立以來正積極維護(hù)法律�！薄拔覀円谌珖鴪�(jiān)決實(shí)行這樣反兩方面的經(jīng)驗(yàn)后，提出要“完善國家的憲法和一些原則：有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，在法法律并使之成為任何人都必須嚴(yán)格遵守的不可律面前人人平等�！盵10]貫徹這一方針，應(yīng)加快制侵犯的力量，使社會(huì)主義法制成為維護(hù)人民權(quán)定立法，抓緊對全民進(jìn)行普法教育，在司法實(shí)踐利，保障生產(chǎn)秩序、工作秩序、生活秩序，制裁犯中做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。罪行為，打擊階級(jí)敵人破壞活動(dòng)的強(qiáng)大武器”。

在立法方面，在1978年12月的中央工作1982年9月，黨的十二大報(bào)告將“繼續(xù)健全社會(huì)議上,鄧小平同志提出：“現(xiàn)在的問題是法律會(huì)主義民主和法制”作為我們黨在新的歷史時(shí)很不完備，很多法律還沒有制定出來。”[11]他呼期的總?cè)蝿?wù)之一。1985年9月，黨的十二屆四吁：“應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民和社會(huì)他各種必要的法律,例如工廠法、人民公社法、發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議》提出“把更多的經(jīng)森林法、草原法、環(huán)境保護(hù)法、勞動(dòng)法、外國人投濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的準(zhǔn)則用法律的形式固定下資法，等等。”[12]在黨的十一屆三中全會(huì)上，他進(jìn)來，使法律成為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重一步強(qiáng)調(diào)：“從現(xiàn)在起，應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全要手段”。黨的十二屆六中全會(huì)指出，“只有大力國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的重要議程上來�！盵13]加強(qiáng)以憲法為根本的社會(huì)主義法制……才能推

在普法方面，鄧小平同志要求全體公民都進(jìn)并保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)和全面改革的順利發(fā)展，維要“學(xué)會(huì)使用和用好法律武器”[14]。他還指出：護(hù)國家的長治久安。”黨的十三大報(bào)告再次提出“加強(qiáng)法制重要的是要進(jìn)行教育，根本問題是教“必須逐步健全社會(huì)主義民主，完善社會(huì)主義法育人。法制教育要從娃娃開始，我們的小學(xué)、中制”。1989年6月24日，江澤民同志在黨的十學(xué)都要進(jìn)行這個(gè)教育，社會(huì)上也要進(jìn)行這個(gè)教三屆四中全會(huì)上的講話中指出，“民主和法制建育�！盵15]設(shè)要抓緊進(jìn)行”，“我們的各項(xiàng)民主制度和法律

在執(zhí)法方面，鄧小平同志曾說：“越是高級(jí)制度，都需要繼續(xù)完善和發(fā)展，以保證黨和國家干部子弟，越是高級(jí)干部，越是名人，他們的違的政策和工作能夠充分體現(xiàn)人民的利益。”黨

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表11978~1996年黨代會(huì)和黨的全會(huì)關(guān)于法制的相關(guān)表述時(shí)間黨代會(huì)或

全會(huì)名稱文本名稱核心觀點(diǎn)

（1）加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律

化；（2）做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，黨的十一屆《中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委違法必究；（3）檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)保持應(yīng)有1978年12月18~22日三中全會(huì)員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》的獨(dú)立性；（4）法律面前人人平等，不允許有

特權(quán)

1980年2月23~29日黨的十一屆《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干（1）領(lǐng)導(dǎo)干部要成為遵守國家法律的模范；

（2）黨紀(jì)國法面前人人平等五中全會(huì)準(zhǔn)則》

（1）社會(huì)主義法制要成為維護(hù)權(quán)利、保障秩序黨的十一屆《關(guān)于建國以來若干歷史問和打擊犯罪的強(qiáng)大武器；（2）黨的各級(jí)組織要1981年6月27~29日六中全會(huì)題的決議》在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)

（1）社會(huì)主義民主的建設(shè)必須同社會(huì)主義法制

《全面開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)緊密地結(jié)合起來；（2）法制建設(shè)取得了

建設(shè)的新局面———在中國一些成就，但有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象在一1982年9月1~11日黨的十二大共產(chǎn)黨第十二次全國代表些方面仍然存在；（3）要在全體人民中間反復(fù)

法制的宣傳教育；（4）全黨要嚴(yán)格遵守憲法和大會(huì)上的報(bào)告》

法律

（1）對錯(cuò)誤嚴(yán)重的黨員和黨員干部要給予黨黨的十二屆《中共中央關(guān)于整黨的決定》紀(jì)政紀(jì)處分，觸犯刑律的要依法懲處；（2）對1983年10月11~12日二中全會(huì)黨員進(jìn)行社會(huì)主義法制教育

1984年10月20日

1985年9月16日

1986年9月28日黨的十二屆《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改法律要為經(jīng)濟(jì)體制改革服務(wù)三中全會(huì)革的決定》《中共中央關(guān)于制定國民和（1）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)司法；（2）使法律手黨的十二屆社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃段成為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要手四中全會(huì)的建議》段；（3）加強(qiáng)法制教育黨的十二屆《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神（1）民主和法制不可分；（2）加強(qiáng)社會(huì)主義法

六中全會(huì)文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》制教育；（3）法紀(jì)面前人人平等

（1）完善社會(huì)主義法制；（2）黨應(yīng)在憲法和法《沿著有中國特色的社會(huì)主律的范圍內(nèi)活動(dòng)；（3）加強(qiáng)行政立法；（4）社會(huì)義道路前進(jìn)———在中國共主義民主和社會(huì)主義法制不可分割；（5）做到黨的十三大產(chǎn)黨第十三次全國代表大有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究；會(huì)上的報(bào)告》（6）法制建設(shè)要貫串于改革的全過程

黨的十三屆《在黨的十三屆四中全會(huì)上（1）民主和法制建設(shè)要抓緊進(jìn)行；（2）民主和

四中全會(huì)的講話》法制建設(shè)不能離開社會(huì)主義的方向和軌道1987年10月25日～11月1日1989年6月23～24日

（1）黨組織和黨員要嚴(yán)格依法辦事；（2）在深黨的十三屆《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人化政治體制改革中推進(jìn)社會(huì)主義民主和法制1990年3月9～12日六中全會(huì)民群眾聯(lián)系的決定》建設(shè)

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)黨的十三屆濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和加快經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)1990年12月25～30日七中全會(huì)“八五”計(jì)劃的建議》

《加快改革開放和現(xiàn)代化建

設(shè)步伐奪取有中國特色社（1）加強(qiáng)立法工作；（2）嚴(yán)格執(zhí)行憲法和法律；——1992年10月12～18日黨的十四大會(huì)主義事業(yè)的更大勝利—（3）把民主法制實(shí)踐和民主法制教育結(jié)合起來在中國共產(chǎn)黨第十四次全國

代表大會(huì)上的報(bào)告》

（轉(zhuǎn)下頁）

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國

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（接上頁）

時(shí)間黨代會(huì)或

全會(huì)名稱文本名稱核心觀點(diǎn)

（1）改革開放與法制建設(shè)相統(tǒng)一；（2）在20世

1993年11月11～14日黨的十四屆《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主紀(jì)末初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的法律

三中全會(huì)義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題體系；（3）改革、完善司法制度和行政執(zhí)法；

的決定》（4）深入開展法制教育；（5）改革決策要與立法決策緊密結(jié)合

1994年9月25～28日黨的十四屆《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建（1）各級(jí)黨組織和全體黨員要模范地遵守國

四中全會(huì)設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》家的憲法和法律；（2）黨必須在憲法和法律的

范圍內(nèi)活動(dòng)

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)（1）加快經(jīng)濟(jì)立法，建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義

1995年9月25～28日黨的十四屆濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃市場經(jīng)濟(jì)體制的法律體系；（2）堅(jiān)決糾正有法

五中全會(huì)和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、濫用職權(quán)等現(xiàn)象；

議》（3）繼續(xù)深入開展法制宣傳教育

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主

1996年10月7～10日黨的十四屆（1）在全體人民中普及法律常識(shí)，

六中全會(huì)義精神文明建設(shè)若干重要增強(qiáng)民主法

問題的決議》制觀念；（2）健全有關(guān)的法律、法規(guī)和制度

資料來源：根據(jù)歷次黨代會(huì)和黨的全會(huì)相關(guān)文獻(xiàn)整理。

的十四屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定設(shè)推進(jìn)到一個(gè)嶄新的階段。與此同時(shí)，黨的十二國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)大報(bào)告也指出了法制建設(shè)上還存在對法制建設(shè)景目標(biāo)的建議》提出，要“加快經(jīng)濟(jì)立法，建立和重要性認(rèn)識(shí)不足，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，，完善適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的法律體系”。已經(jīng)制定的法律沒有得到充分的遵守和執(zhí)行。

2.法制建設(shè)的基本要求針對這些問題，報(bào)告提出要繼續(xù)制定和完備各法制建設(shè)的基本要求可歸結(jié)為“有法可依，種法律，加強(qiáng)對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)。1984年10月有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。盡管“十六字”黨的十二屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)的方針沿用至今，但其內(nèi)涵和外延隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》提出“越來越多的經(jīng)濟(jì)關(guān)系濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革開放的深入在不斷地發(fā)生和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)準(zhǔn)則需要用法律形式固定下來”，為變遷。以“有法可依”為例，我國的法制在不斷地此，“國家立法機(jī)關(guān)要加快經(jīng)濟(jì)立法，法院要加完善，從經(jīng)濟(jì)立法到行政立法，直至黨的十四屆強(qiáng)經(jīng)濟(jì)案件的審判工作，檢察院要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)三中全會(huì)提出要“在20世紀(jì)末初步建立適應(yīng)社犯罪行為的檢察工作，司法部門要積極為經(jīng)濟(jì)會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的法律體系”，我國法制建設(shè)的建設(shè)提供法律服務(wù)”。黨的十二屆四中全會(huì)指要求在不斷細(xì)化、具體化，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)出：“必須十分重視經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)司法工作，聯(lián)度也更加密切。堅(jiān)決改變目前這方面同改革不相適應(yīng)的狀況，

黨的十一屆三中全會(huì)在法制建設(shè)的基本要力爭在‘七五’期間建立起比較完備的經(jīng)濟(jì)法規(guī)求上，提出要“做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必體系，逐步使各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都能有法可依，并且嚴(yán)，違法必究”。黨的十二大報(bào)告對我國法制建真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)�！�

設(shè)的成就進(jìn)行了總結(jié)，“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國家相黨的十三大報(bào)告對加強(qiáng)行政立法作了系統(tǒng)繼制定了刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法試行草的論述，具體來講，要做好三方面的工作：一是案、新的婚姻法等一系列重要法律”，而新的憲“完善行政機(jī)關(guān)組織法，制定行政機(jī)關(guān)編制法，法的通過，更是將我國社會(huì)主義民主和法制建用法律手段和預(yù)算手段控制機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編2014年第8期總第246期

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