發(fā)布時(shí)間：2016-12-16 00:03

  本文關(guān)鍵詞：“善治”概念的核心要素分析——一種經(jīng)濟(jì)方法的比較觀點(diǎn)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

, AFIPS Proc., vol. 36, p. 543-549, 1970

　　 [③] 其他如 D. W. Davies, "Communication Networks to Serve Rapid-response

　　 Computers," Proc IFIP Congress 68, p. 650-656, August 1968.D. W. Davies, "The Principles of a Data Communication Network for Computers and Remote Peripherals," Proc IFIP Congress 68, p. 709-714, August 1968.等，早期關(guān)于網(wǎng)絡(luò)的文獻(xiàn)一般都只停留在技術(shù)層面。

　　 [④] 參見(jiàn)阿爾溫·托夫勒，《權(quán)力的轉(zhuǎn)移》，中央黨校出版社，1991年版，第131-143頁(yè)。

　　 [⑤] 參見(jiàn)曼紐爾.卡斯特，夏鑄九等（譯）《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起》，北京: 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006，p578。

　　 [⑥]關(guān)于網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員的形成過(guò)程，詳見(jiàn)陶蘊(yùn)芳：《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中群體政治認(rèn)同機(jī)制的發(fā)生與引導(dǎo)》，《中州學(xué)刊》 2012年第1期.

　　 [⑦]關(guān)于網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員的形成過(guò)程，詳見(jiàn)陶蘊(yùn)芳：《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中群體政治認(rèn)同機(jī)制的發(fā)生與引導(dǎo)》，《中州學(xué)刊》， 2012年第1期.

　　 [⑧] 或者我們可以將沒(méi)有與網(wǎng)絡(luò)發(fā)生聯(lián)系的理想現(xiàn)實(shí)社會(huì)稱(chēng)之為第一態(tài)，完全與現(xiàn)實(shí)世界脫節(jié)并不影響真實(shí)世界生活的理想虛擬世界稱(chēng)之為第二態(tài)，而將網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)世界高度關(guān)聯(lián)形成的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)稱(chēng)之為第三態(tài)。

　　 [⑨]鄭中玉，何明升也做了概念上的辨析，認(rèn)為存在兩種概念的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，一種是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，另一種是指新的社會(huì)結(jié)構(gòu)（參考《“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”的概念辨析》，《社會(huì)學(xué)研究》，2004年01期）。我們認(rèn)為可以用一個(gè)更一般性的體系囊括這兩種視角，并結(jié)合網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展形成中立的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)混合態(tài)視角。

　　 [⑩]關(guān)于系統(tǒng)理論和復(fù)雜性問(wèn)題，請(qǐng)參考顏澤賢:《復(fù)雜系統(tǒng)演化論》，北京：人民出版社，1993年；第1版；歐陽(yáng)瑩之，《復(fù)雜系統(tǒng)理論基礎(chǔ)》，上海：上�？萍冀逃霭嫔纾�2001年。

　　 [11]錢(qián)學(xué)森最早提出了復(fù)雜巨系統(tǒng)的概念和特性，參見(jiàn)錢(qián)學(xué)森,于景元,戴汝為：《一個(gè)科學(xué)新領(lǐng)域——開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng)及其方法論》，《自然雜志》，1990年第01期；戴汝為：《復(fù)雜巨系統(tǒng)科學(xué)——一門(mén)21世紀(jì)的科學(xué)》，《學(xué)會(huì)》, 1997年 11期。

　　 [12]如果僅從計(jì)算機(jī)相關(guān)的硬件設(shè)備組成來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)本身也是一個(gè)典型的開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng)，參見(jiàn)戴汝為，操龍兵：《Internet——一個(gè)開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng)》，《中國(guó)科學(xué)E輯》，2003年 04期。

　　 [13] 這句話最早來(lái)自廣東省委副書(shū)記對(duì)“烏坎事件”的總結(jié)。

　　 [14]關(guān)于實(shí)現(xiàn)善治的基本條件的探討，參考俞可平：《增量政治改革與社會(huì)主義政治文明建設(shè)》，《公共管理學(xué)報(bào)》2004年01期；何哲：《“善治”概念的核心要素分析——一種經(jīng)濟(jì)方法的比較觀點(diǎn)》，《理論與改革》，2011年05期。

　　

　　

　　 （國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部，北京，100089）

　　

　　 摘要：當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理已經(jīng)成為影響國(guó)家治理能力和現(xiàn)狀的重要領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)治理的好壞，直接關(guān)系到現(xiàn)實(shí)體制的治理狀況。然而，現(xiàn)有研究對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的基礎(chǔ)—即網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的基礎(chǔ)特性和運(yùn)行規(guī)律，還缺乏探索。這就導(dǎo)致現(xiàn)有對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理，基本延續(xù)了現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理的策略和手段。本文試圖從三個(gè)角度勾勒出網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的基礎(chǔ)特性。首先從概念角度，辨析了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的三種視角—虛擬社會(huì)說(shuō)，現(xiàn)實(shí)社會(huì)延伸說(shuō)，現(xiàn)實(shí)-虛擬混合說(shuō)，提出網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的本質(zhì)是虛擬與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的混合態(tài)，從而揚(yáng)棄了可以沿用現(xiàn)實(shí)治理手段有效治理網(wǎng)絡(luò)的傳統(tǒng)路徑；其次從三個(gè)角度探索了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的基礎(chǔ)特性：作為信息網(wǎng)絡(luò)的特性；作為復(fù)雜巨系統(tǒng)的社會(huì)特性；作為中國(guó)獨(dú)特政治現(xiàn)象的特性。最后提出了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的若干基礎(chǔ)治理策略。

　　 關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)社會(huì)；特性；治理策略

　　

　　 一、引言

　　 伴隨信息化時(shí)代的到來(lái)，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)飛速進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，一個(gè)具有與傳統(tǒng)社會(huì)明顯不同特點(diǎn)同時(shí)又對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)運(yùn)行產(chǎn)生巨大影響的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)正在形成[1-2]。一方面，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)方便了人們的生活，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治活動(dòng)開(kāi)展的便利；但另一方面，也對(duì)整個(gè)現(xiàn)實(shí)社會(huì)產(chǎn)生了巨大的影響特別對(duì)傳統(tǒng)公共治理模式產(chǎn)生了極大沖擊。這些沖擊集中體現(xiàn)在八個(gè)方面:1) 網(wǎng)絡(luò)社會(huì)進(jìn)一步加劇了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的多元形態(tài)從而導(dǎo)致了監(jiān)管困難；2）經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)更加依賴(lài)網(wǎng)絡(luò)存在從而加劇了系統(tǒng)脆弱性，乃至使得國(guó)家安全更易受到侵害；3）侵犯?jìng)�(gè)人權(quán)利的網(wǎng)絡(luò)犯罪與網(wǎng)絡(luò)暴力行為頻發(fā)；4）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中政治意識(shí)產(chǎn)生不受控制的涌動(dòng)并且可以制造或扭曲實(shí)際民意；5）社會(huì)權(quán)力轉(zhuǎn)移，原有社會(huì)和相應(yīng)的政治結(jié)構(gòu)打破；6）社會(huì)動(dòng)員能力轉(zhuǎn)移，群體性事件頻發(fā)；7）對(duì)政府的監(jiān)督和不信任被放大；8）傳統(tǒng)治理策略和治理體系的失效[①]。正鑒于此，對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)亟待進(jìn)行深入的研究和建立新的治理體系。

　　 盡管網(wǎng)絡(luò)社會(huì)已經(jīng)深入影響到實(shí)際社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)部分，然而，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的形成和發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了人們的預(yù)期。因此，對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)運(yùn)行的基本特點(diǎn)，對(duì)實(shí)際社會(huì)中政治經(jīng)濟(jì)生活的影響和對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)治理模式的沖擊，以及應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)，公共管理實(shí)踐部門(mén)和學(xué)術(shù)界都還并未有足夠的了解和準(zhǔn)備。

　　 網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的形成和發(fā)展的影響不僅只局限在網(wǎng)上，而是對(duì)整個(gè)社會(huì)的結(jié)構(gòu)以及相應(yīng)的治理體系都產(chǎn)生了巨大的作用。十八屆三中全會(huì)提出了建設(shè)現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系的目標(biāo)，現(xiàn)代化國(guó)家治理體系離不開(kāi)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的有效治理。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的治理共同構(gòu)成了完整的國(guó)家治理體系。然而，治理的前提是足夠了解，盡管對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的已經(jīng)相當(dāng)重視，但對(duì)其基本特性和治理策略，依然未有足夠的了解和準(zhǔn)備，這導(dǎo)致對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理依然沿用傳統(tǒng)的手段進(jìn)行，因此，對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的基礎(chǔ)特性和運(yùn)行規(guī)律，亟待深入研究。

　　 從近年來(lái)公共治理的實(shí)踐而言，，在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期中，社會(huì)中的確產(chǎn)生了一些諸如腐敗、濫用特權(quán)、公共部門(mén)缺乏服務(wù)意識(shí)、收入差距拉大、社會(huì)階層分化等矛盾性問(wèn)題。然而，這些在現(xiàn)實(shí)生活中的問(wèn)題，往往在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中被放大和渲染，從而引發(fā)了強(qiáng)烈的對(duì)政府的不滿(mǎn)情緒并激化了社會(huì)矛盾，并導(dǎo)致了實(shí)際社會(huì)中的群體抗議乃至暴力活動(dòng)等現(xiàn)象的頻發(fā)。從已有的群體性事件來(lái)看，絕大多數(shù)的群體性事件都與網(wǎng)絡(luò)中的信息的傳播和放大高度相關(guān)。

　　 此外，網(wǎng)絡(luò)中存在的虛假信息的傳播、公民隱私的泄露、網(wǎng)絡(luò)暴力的頻頻發(fā)生等，一方面既削弱了原有的信息傳播渠道的權(quán)威性，影響了政府的公信力，也影響到了公民的實(shí)際生活。另一方面，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)所產(chǎn)生的新的社會(huì)組織動(dòng)員模式等都超越了原有社會(huì)運(yùn)行的范式，因此，對(duì)整個(gè)公共治理體系產(chǎn)生了顛覆性的沖擊。從目前狀況來(lái)看，按照原有治理模式來(lái)試圖對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)進(jìn)行治理或者只是被動(dòng)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，都不足以滿(mǎn)足新時(shí)代下網(wǎng)絡(luò)社會(huì)公共治理的新要求。因此，亟需對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的一些基礎(chǔ)特性進(jìn)行分析和研究。

　　 基于此，本文試圖探索并回答三個(gè)問(wèn)題：網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的核心概念和特征是什么？與傳統(tǒng)的社會(huì)模式的最本質(zhì)的區(qū)別是什么?以及相應(yīng)的治理策略是什么？本文的意義有三：首先剖析分析網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的幾種不同概念和觀點(diǎn)；其次比較網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與傳統(tǒng)社會(huì)的不同，從而為系統(tǒng)提出網(wǎng)絡(luò)社會(huì)公共治理策略打下基礎(chǔ)；第三提出了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)公共治理的基本策略，為進(jìn)一步的系統(tǒng)的對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的公共治理問(wèn)題提出策略上的建議。

　　 二、文獻(xiàn)綜述

　　 從國(guó)內(nèi)外的研究來(lái)看，目前對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的基礎(chǔ)特性探討已有一些，然而，還很不全面。首先，從國(guó)外研究來(lái)看，有兩條路徑，一是從純信息科學(xué)或者純數(shù)學(xué)的角度研究網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的基本的靜態(tài)邏輯和結(jié)構(gòu)特性以及網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中信息傳播的數(shù)學(xué)模型等，可以稱(chēng)之為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)研究的技術(shù)視角，其內(nèi)容主要包括網(wǎng)絡(luò)中的系統(tǒng)架構(gòu)、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全等等，例如，1970年，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)還在萌芽時(shí)，學(xué)者們就提出了將計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)不僅作為一種通信網(wǎng)絡(luò)而是作為一種知識(shí)分享的技術(shù)架構(gòu)[②]。此后，研究互聯(lián)網(wǎng)的熱潮在技術(shù)的各個(gè)角度展開(kāi)，并一直持續(xù)到80年代末�？梢哉f(shuō)，在八十年代末之前，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的研究一直是以技術(shù)視角為主[③]。

　　 進(jìn)入90年代后，伴隨著萬(wàn)維網(wǎng)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)使用的普及，國(guó)外新的研究視角出現(xiàn)，即從技術(shù)視角轉(zhuǎn)為對(duì)整個(gè)社會(huì)的影響和改變的研究。這一領(lǐng)域的研究最早出現(xiàn)在未來(lái)學(xué)家的一些前瞻性的探討中，例如未來(lái)學(xué)家托夫勒在1990年所著的未來(lái)三部曲的最后一部《權(quán)力的轉(zhuǎn)移》中，就明確提出了伴隨著信息技術(shù)的發(fā)展，權(quán)力將逐漸由傳統(tǒng)社會(huì)中掌握金錢(qián)和實(shí)際政治權(quán)力的精英向大眾轉(zhuǎn)移[④]。在今天來(lái)看，這已經(jīng)描述出了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的出現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)在政治層面的最為重要的影響。此后，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)（network society）作為一個(gè)概念陸續(xù)被學(xué)術(shù)界所提出和接受，并開(kāi)始了全方位的研究，例如，Castells的《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的興起》就詳細(xì)描述了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的出現(xiàn)對(duì)于整個(gè)人類(lèi)社會(huì)從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)到政治行為的全方面的影響。[3] John Wiley & Sons.Volkmer I則進(jìn)一步分析了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)產(chǎn)生對(duì)全球政治的影響，其認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)形成了全球范圍內(nèi)的新政治空間[4]。在系統(tǒng)分析了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)對(duì)人類(lèi)社會(huì)的全方位影響后，Castells總結(jié)到，“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)代表了人類(lèi)經(jīng)驗(yàn)的性質(zhì)上的變化。”“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)…不是人類(lèi)歷史的完結(jié)，…而是人類(lèi)歷史的剛剛開(kāi)始�！盵⑤]

　　 在國(guó)外網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的研究中，一種典型的特征是將網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的研究與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的研究高度聯(lián)系在一起。必須承認(rèn)，從嚴(yán)格的概念來(lái)講，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)（social networks）與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)(network society)并不等同。對(duì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的研究起源于上世紀(jì)五、六十年代，也遠(yuǎn)早于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的出現(xiàn)和對(duì)其的研究。但是，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的研究注重于人與人之間的關(guān)系和連接，以及在此之上產(chǎn)生的種種宏觀表現(xiàn)和動(dòng)態(tài)規(guī)律。從研究視角上側(cè)重于整個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，這種研究視角就與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)本身所具有的強(qiáng)連接性、協(xié)同性、復(fù)雜性等特征高度重合，因此，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的分析視角得到了更為充分的應(yīng)用。大量對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的研究都是以社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的視角入手。因此，在當(dāng)今，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的研究已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)研究的主要視角。

　　 整體而言，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的基本特性和對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)的沖擊，國(guó)外的研究已描繪的較為清晰。然而這種研究主要是從一種客觀描述的普適視角進(jìn)行。并沒(méi)有解決某一個(gè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)的治理問(wèn)題。實(shí)際上，由于社會(huì)整體狀況的不同，當(dāng)前中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，已經(jīng)體現(xiàn)了與西方網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中一些鮮明的不同特點(diǎn)，如網(wǎng)絡(luò)生活的高度政治化、沖突化等。因此，對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)特性的研究，必須立足于中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)自有的特點(diǎn)并結(jié)合中國(guó)當(dāng)前的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化進(jìn)行分析。這樣才能夠提出確實(shí)有效的公共治理策略。

　　 國(guó)內(nèi)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)及其治理的研究主要沿著五個(gè)不同的層面展開(kāi)：首先是概念層，即探討網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的基本概念、相應(yīng)的結(jié)構(gòu)特征等，例如鄭中玉與何明升在系統(tǒng)辨析了各種網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的概念后將網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的概念歸為兩類(lèi)：作為新社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)的“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”和基于互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)的電腦網(wǎng)絡(luò)空間的“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”[5]。其次在宏觀的行為表現(xiàn)層，研究網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中集體行為的一些新特征例如網(wǎng)絡(luò)政治認(rèn)同的形成以及相應(yīng)的政治動(dòng)員和組織問(wèn)題。例如陶蘊(yùn)芳認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的政治認(rèn)同，是現(xiàn)實(shí)社會(huì)政治訴求、政治參與被抑制的一個(gè)替代的途徑，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)形成了現(xiàn)有政治認(rèn)同體制之外的一種特殊的訴求與壓力集團(tuán)，在潛在的政治訴求的基礎(chǔ)上，經(jīng)由信息起源、信息的擴(kuò)散、社會(huì)群體的互動(dòng)等階段，形成最終形成網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的政治認(rèn)同”[⑥][⑦]。朱海龍則研究了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中信息及其傳播形態(tài)的新特點(diǎn)，認(rèn)為包括更加的獨(dú)立性、公眾性、更加符號(hào)化等特點(diǎn)極大地促進(jìn)了政治參與行動(dòng)動(dòng)員[6]。第三對(duì)網(wǎng)絡(luò)中個(gè)體行為的特點(diǎn)如基本心理、行為動(dòng)機(jī)、行為特征等進(jìn)行研究。例如胡平等[7]通過(guò)對(duì)大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，盡管大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)行為具有與現(xiàn)實(shí)行為的一些不同特征，然而實(shí)證結(jié)果顯示在網(wǎng)上的行為和網(wǎng)上的道德侵犯等行為均不是一個(gè)獨(dú)立的心理過(guò)程在起作用, 而是立足在整個(gè)人格的道德意識(shí)層面進(jìn)行的。也就是說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)行為依然與現(xiàn)實(shí)人格與心理高度相關(guān)。第四是對(duì)一些網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的各種專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行研究，如網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的隱私權(quán)問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的道德問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的法律責(zé)任問(wèn)題等[8]。第五是對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)對(duì)政治的影響和對(duì)政府的作用進(jìn)行研究，特別是對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題進(jìn)行了深入的闡述，例如，劉建華認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)政治存在明顯的社會(huì)權(quán)力由強(qiáng)制化向柔性化、垂直化向扁平化、集中化向分散化、控制化向交互化、間接化向直接化方向轉(zhuǎn)移的新特征，并認(rèn)為這些新特征將有力的推動(dòng)政治民主化進(jìn)程和維護(hù)公民的民主權(quán)利[9]。

　　 縱觀國(guó)內(nèi)的研究，對(duì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)各個(gè)層面的基本影響的論述較多，然而對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的系統(tǒng)特征并提出網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的整體策略的研究還較少，這也是本文的著力點(diǎn)。

　　 三、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)本質(zhì)的三種觀點(diǎn)和相應(yīng)治理理念

　　 對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)特性的研究和相應(yīng)公共治理策略的探索首先離不開(kāi)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的概念的界定。很多研究往往將網(wǎng)絡(luò)社會(huì)視為一種默認(rèn)或者已經(jīng)接受的概念，而不去深究網(wǎng)絡(luò)社會(huì)概念的內(nèi)核。實(shí)際上，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)概念的理解與相應(yīng)的治理策略是高度相關(guān)聯(lián)的，用什么樣的視角去界定網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，就會(huì)產(chǎn)生什么樣的相應(yīng)的治理策略。已有的概念討論目前學(xué)術(shù)界已經(jīng)很多，歸納來(lái)看，當(dāng)前存在對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的三種不同視角的基本觀點(diǎn)和概念，以及由此產(chǎn)生的相應(yīng)治理理念和策略。這三種基本的視角和概念大體為：1）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的虛擬社會(huì)說(shuō)；2）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的延續(xù)說(shuō)；3）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)與虛擬社會(huì)的混合形態(tài)說(shuō)。

　　 （一）、 網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的虛擬世界說(shuō)

　　 這一種觀點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)初興起時(shí)較為流行[10]。其基本出發(fā)點(diǎn)是將網(wǎng)絡(luò)社會(huì)視為完全由硬件、軟件和由硬件軟件所構(gòu)成的信息網(wǎng)絡(luò)形成的純虛擬世界。而這一虛擬社會(huì)中，與現(xiàn)實(shí)社會(huì)并不存在密切的對(duì)照關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的主體以完全虛擬化的形態(tài)存在和交流。

　　 網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的虛擬社會(huì)說(shuō)的核心是認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是獨(dú)立存在的，與社會(huì)不發(fā)生聯(lián)系并以其完全不同的形態(tài)運(yùn)行的虛擬空間。因此，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的行為對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的行為影響很有限，并且在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中也不需要如現(xiàn)實(shí)社會(huì)中一樣嚴(yán)格針對(duì)主體行為進(jìn)行束縛。

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的虛擬社會(huì)說(shuō)所對(duì)應(yīng)的基本價(jià)值觀是認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是自成一體的，應(yīng)該采用自由放任的態(tài)度和策略來(lái)進(jìn)行治理。因此，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

完全的放任和崇尚自由是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)虛擬社會(huì)說(shuō)所秉承的一種治理理念。表現(xiàn)在實(shí)際治理策略上，就強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的自由，反對(duì)實(shí)名制，反對(duì)制定網(wǎng)絡(luò)法律，反對(duì)因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)社會(huì)的行為而受到實(shí)際法律制裁等。這種觀點(diǎn)徹底體現(xiàn)在1996年約翰·P. 巴洛在瑞士,達(dá)沃斯論壇發(fā)表的《網(wǎng)絡(luò)空間獨(dú)立宣言》，他宣稱(chēng)“工業(yè)世界的政府們，你們這些令人生厭的鐵血巨人們，我來(lái)自網(wǎng)絡(luò)世界——一個(gè)嶄新的心靈家園。作為未來(lái)的代言人，我代表未來(lái)，要求過(guò)去的你們別管我們。在我們這里，你們并不受歡迎。在我們聚集的地方，你們沒(méi)有主權(quán)�！盵11]

　　 （二）、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)社會(huì)延伸說(shuō)

　　 與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的虛擬社會(huì)說(shuō)所截然不同的另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)只是一種通訊手段的提升，與傳統(tǒng)的通訊網(wǎng)絡(luò)、電話網(wǎng)絡(luò)等沒(méi)有實(shí)質(zhì)的區(qū)別。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)也只是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的一種正常的延伸，因此，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的行為反映了行為主體的行為。

　　 網(wǎng)絡(luò)社會(huì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)延伸說(shuō)的核心是根本否定網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的獨(dú)立存在狀態(tài)，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的本質(zhì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)沒(méi)有不同，并不是獨(dú)立存在的體系。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是現(xiàn)實(shí)生活的延伸和投射，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)反映了現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需求，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的行為也是實(shí)際行為的反映，因此，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的行為個(gè)體都需要如同現(xiàn)實(shí)社會(huì)一樣進(jìn)行嚴(yán)格的治理。

　　 由于認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)只是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的一種自然延伸，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)社會(huì)延伸說(shuō)的相應(yīng)的治理理念是認(rèn)為應(yīng)該將對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的治理手段嚴(yán)格的應(yīng)用在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，應(yīng)該像現(xiàn)實(shí)社會(huì)中一樣治理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)中的行為個(gè)體要嚴(yán)格為其行為負(fù)責(zé)并承擔(dān)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的實(shí)際責(zé)任。具體表現(xiàn)在策略上，就體現(xiàn)在例如強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)名制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的審查、控制、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管和立法等。

　　 （三）、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的虛擬真實(shí)社會(huì)混合態(tài)說(shuō)

　　 簡(jiǎn)而言之，以上兩種觀點(diǎn)，一種傾向認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是完全獨(dú)立運(yùn)行的虛擬社會(huì)；一種認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)只是實(shí)際社會(huì)的投射。從治理策略來(lái)講，一種強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的自由與獨(dú)立，主張放任的辦法；另一種強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是真實(shí)社會(huì)的反映，主張沿用現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的治理手段進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管和控制。但實(shí)際上以上兩種觀點(diǎn)都有所偏頗，一種沒(méi)有看到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的巨大聯(lián)系，而另一種也沒(méi)有看到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)所具有的完全不同的特性。因此，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，需要一種新的觀點(diǎn)來(lái)進(jìn)行思考。這種觀點(diǎn)可以稱(chēng)之為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的虛擬真實(shí)混合態(tài)說(shuō)。

　　 與以上兩種觀點(diǎn)不同的是，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的虛擬真實(shí)社會(huì)混合態(tài)說(shuō)對(duì)以上兩種觀點(diǎn)進(jìn)行了揚(yáng)棄，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)既不是完全獨(dú)立的虛擬社會(huì)（因?yàn)榈拇_體現(xiàn)了大量實(shí)際社會(huì)生活的要素），也不是完全意義上的現(xiàn)實(shí)生活的延續(xù)（因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)社會(huì)的確存在相對(duì)獨(dú)立性和與現(xiàn)實(shí)社會(huì)運(yùn)行的一些截然不同的特點(diǎn)），網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是數(shù)碼組成的虛擬世界與實(shí)際現(xiàn)實(shí)社會(huì)的一種共生態(tài)。因此，這種視角下網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的概念并不是單指計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)體系，而是認(rèn)為虛擬空間已經(jīng)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)密切融合在一起，形成了一個(gè)互相獨(dú)立又相互影響的高度結(jié)合的共生存在方式。那么網(wǎng)絡(luò)社會(huì)就是這種既包括虛擬社會(huì)又囊括真實(shí)社會(huì)的共生態(tài)（或者稱(chēng)之為第三態(tài)）社會(huì)[⑧]。其實(shí)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)融合態(tài)說(shuō)在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)研究興起時(shí)就已被隱含的提出，例如早在Castells的《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起》這一經(jīng)典著作中，在描述網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治的影響時(shí)，他所描述的社會(huì)并不是嚴(yán)格意義的虛擬空間的社會(huì)，而是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)連接的包括現(xiàn)實(shí)社會(huì)與虛擬社會(huì)的完整社會(huì)。筆者亦同意這種觀點(diǎn)，正如同“工業(yè)社會(huì)”界定中的工業(yè)并不僅是指工業(yè)體系內(nèi)部事務(wù)而是指以機(jī)器大工業(yè)作為核心生產(chǎn)方式從而形成的人類(lèi)社會(huì)形態(tài)一樣，作為專(zhuān)有名詞的“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”更多意義上是指互聯(lián)網(wǎng)作為人類(lèi)社會(huì)核心的聯(lián)系和生產(chǎn)方式的社會(huì)形態(tài)。[⑨]

　　 在這種視角下，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)既具有了純粹虛擬世界的相對(duì)獨(dú)立性和完全不同的特點(diǎn)，又表現(xiàn)為與真實(shí)社會(huì)的高度關(guān)聯(lián)性，這種混合態(tài)的觀點(diǎn)，也是本文所采取的基本的對(duì)待網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的觀點(diǎn)，相應(yīng)的治理策略也是基于這種混合態(tài)的觀點(diǎn)。從基本的治理策略而言，認(rèn)為既不能采取完全自由放任的態(tài)度，也不能類(lèi)似于現(xiàn)實(shí)世界進(jìn)行嚴(yán)格的管制，而要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)所形成的相對(duì)新特點(diǎn)采取相應(yīng)的治理策略。

　　

圖1 網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的幾種不同概念比較

　　 四、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的基本特性

　　 中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的特性來(lái)自于三個(gè)部分，首先是來(lái)自于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)生的特性；其次當(dāng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)形成后作為復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)所產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)特性；第三是中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)所具有的特殊性。

　　 （一）、來(lái)自于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)生的基礎(chǔ)屬性

　　 網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的基本屬性首先來(lái)自于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)本身。其基本特性體現(xiàn)在三點(diǎn)：交流的超時(shí)空性；交流主體的隱匿性；交流主體之間的對(duì)等性；社會(huì)的強(qiáng)連接性。

　　 1）超時(shí)空性與即時(shí)性：超時(shí)空性與即時(shí)性是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)最為基本的技術(shù)特性。表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，行為主體之間的交流不受時(shí)空的限制。不同地域個(gè)體之間可以實(shí)現(xiàn)跨越空間和即時(shí)的密集深入交流。

　　 2）隱匿性：隱匿性表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)虛擬主體與實(shí)際自然主體之間不存在一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的身份隱匿性是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的一種基本狀態(tài)。其主要來(lái)自于網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)的復(fù)雜性和分散性，使得網(wǎng)絡(luò)主體之間在遠(yuǎn)距離接觸時(shí)很難辨析對(duì)方的身份，并且可以通過(guò)種種技術(shù)手段隱藏自身的身份。

　　 3）對(duì)等性：對(duì)等性體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)主體之間消除了現(xiàn)實(shí)生活主體之間的身份、背景、階層差異。使得個(gè)體與個(gè)體、個(gè)體與組織、個(gè)體與政府在網(wǎng)絡(luò)空間中都處于大體對(duì)等的狀態(tài)（既體現(xiàn)在身份上，也體現(xiàn)在能力上）。

　　 4）強(qiáng)連接性：由于以上的特性，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)將社會(huì)中不分布狀態(tài)和自然屬性的個(gè)體，緊密的連接在一起，形成了穩(wěn)固的緊密結(jié)構(gòu)。

　　 （二）、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)作為復(fù)雜巨系統(tǒng)的的結(jié)構(gòu)特性

　　 系統(tǒng)理論是用來(lái)描述和解釋系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和特性的理論，系統(tǒng)既包括自然系統(tǒng)（例如環(huán)境系統(tǒng)以及其他各類(lèi)物理、化學(xué)、生物系統(tǒng)），也包括由包括人為制造和控制的機(jī)械系統(tǒng)和社會(huì)人文系統(tǒng)等�？梢哉f(shuō)，世界中幾乎所有事物本身都是一個(gè)系統(tǒng)并且成為更復(fù)雜系統(tǒng)的功能單元。因此，系統(tǒng)理論是試圖解釋自然或者社會(huì)凡是有結(jié)構(gòu)的復(fù)雜體系的形態(tài)、結(jié)構(gòu)、特性與運(yùn)動(dòng)規(guī)律的一種基礎(chǔ)普適理論。而不僅是局限在工程應(yīng)用或者解釋自然科學(xué)領(lǐng)域的問(wèn)題，也廣泛適用于解釋社會(huì)系統(tǒng)的問(wèn)題。[⑩]

　　 傳統(tǒng)系統(tǒng)理論和相應(yīng)控制理論主要針對(duì)相對(duì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單，能夠比較精確得知系統(tǒng)結(jié)構(gòu)互相作用傳導(dǎo)機(jī)制從而進(jìn)行有效控制和干預(yù)的簡(jiǎn)單系統(tǒng)。而復(fù)雜巨系統(tǒng)理論描述的系統(tǒng)與傳統(tǒng)系統(tǒng)不同，主要是指由形態(tài)功能各異、個(gè)體具有自主性、個(gè)體之間互相作用機(jī)制高度復(fù)雜，并且數(shù)量極為龐大的個(gè)體組成的系統(tǒng)[11]。由于每個(gè)個(gè)體具有自主性，系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)律由個(gè)體間互相作用而演化形成，這一類(lèi)系統(tǒng)往往也被稱(chēng)為多主體自適應(yīng)系統(tǒng)（自適應(yīng)是指系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)則是自發(fā)生成的）。無(wú)論是復(fù)雜巨系統(tǒng)還是多主體自適應(yīng)系統(tǒng)，由于其具有的個(gè)體自主性、個(gè)體行為和個(gè)體間交互的高度復(fù)雜性，個(gè)體數(shù)量極為龐大，其本質(zhì)都是一樣的，并且最典型的代表是社會(huì)系統(tǒng)而不是人工設(shè)計(jì)的工程機(jī)械系統(tǒng)或者簡(jiǎn)單的自然系統(tǒng)。如果從以上的定義出發(fā)，僅僅從單純的構(gòu)成結(jié)構(gòu)來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)本質(zhì)是一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，因此，具有鮮明的復(fù)雜巨系統(tǒng)的特征。

　　 1、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的組織結(jié)構(gòu)本質(zhì)上是一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)

　　 網(wǎng)絡(luò)社會(huì)之所以是一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，要從網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的基本構(gòu)成特征來(lái)分析：

　　 首先，組成網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的基本行為主體眾多：

　　 網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，如果不考慮計(jì)算機(jī)硬件等設(shè)備[12]，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的主體是由網(wǎng)絡(luò)中的行為人所組成的，這一組成的數(shù)量是極為龐大的。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)中心統(tǒng)計(jì)，如果僅以上網(wǎng)的自然人來(lái)統(tǒng)計(jì)，截止2014年1月，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)高達(dá)6.18億人。這僅僅是自然人，而在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，同一個(gè)自然人往往具有多個(gè)網(wǎng)絡(luò)身份（網(wǎng)絡(luò)ID），因此，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的網(wǎng)絡(luò)人是遠(yuǎn)高于6億的數(shù)量的。

　　 其次，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)主體組成高度復(fù)雜：

　　 以上僅僅是數(shù)量上的眾多，而在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，網(wǎng)絡(luò)主體不僅僅是單個(gè)的網(wǎng)絡(luò)人，還包括各種網(wǎng)絡(luò)組織，網(wǎng)絡(luò)組織不僅是現(xiàn)實(shí)生活組織的延續(xù)，還是由于興趣，觀點(diǎn)，身份等不同而形成了復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)群落，并且這種復(fù)雜的組成是不受地域、身份等的限制。因此，網(wǎng)絡(luò)中的主體的組成復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了真實(shí)社會(huì)。

　　 第三，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的行為主體之間關(guān)系復(fù)雜：

　　 在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，由于網(wǎng)絡(luò)通訊的便利性，使得網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的行為主體之間的溝通不但體現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的互動(dòng)關(guān)系（現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的互動(dòng)關(guān)系已經(jīng)異常復(fù)雜），并且由于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的互動(dòng)脫離了時(shí)空的限制，使得原先不存在的互動(dòng)關(guān)系在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)建立了起來(lái)，從理論上來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)中的任何人之間都可以發(fā)生互動(dòng)關(guān)系。不僅是網(wǎng)絡(luò)人個(gè)體，還包括網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中各種形態(tài)組織與組織之間，組織與個(gè)人之間的互動(dòng)，這就產(chǎn)生了極為復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系機(jī)制。

　　 第四，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的脫離時(shí)空性加劇了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的復(fù)雜性：

　　 以上的復(fù)雜性其實(shí)在真實(shí)社會(huì)中也是存在的(真實(shí)社會(huì)也是一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng))，然而，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)由于其存在和網(wǎng)絡(luò)中主體的交流不受時(shí)間地域的限制（主要是不受地域限制），因此，這極大加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的復(fù)雜特性，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的社會(huì)中的交流嚴(yán)格受地域的約束很大（同時(shí)也受階層、身份等限制），因此，傳統(tǒng)社會(huì)的交互性和復(fù)雜性比網(wǎng)絡(luò)社會(huì)要低的多。

　　 此外，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)所具有的匿名性、多身份性、隱蔽性等特征也加劇了復(fù)雜社會(huì)的特征。

　　 從以上的基本的組成結(jié)構(gòu)特征可以看出，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的本質(zhì)就是一個(gè)多主體（自適應(yīng)）的復(fù)雜巨系統(tǒng)。并且這一復(fù)雜巨系統(tǒng)特征比傳統(tǒng)社會(huì)更加明顯。

　　 2、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)作為復(fù)雜巨系統(tǒng)的特性

　　 由于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)本質(zhì)上是一個(gè)異常復(fù)雜的復(fù)雜巨系統(tǒng)，因此我們首先要分析復(fù)雜巨系統(tǒng)的一些基本特征。復(fù)雜巨系統(tǒng)的特征很多，但與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理高度相關(guān)的特征主要包括：非中心性、協(xié)同性、自組織性、不確定性等、突發(fā)性。

　　 非中心性：所謂非中心性，從靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)來(lái)講，表現(xiàn)為系統(tǒng)不是圍繞某一個(gè)中心節(jié)點(diǎn)和組織展開(kāi)的，表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中不存在一個(gè)節(jié)點(diǎn)和主體（包括個(gè)體和組織），所有的節(jié)點(diǎn)和主體都是圍繞這一節(jié)點(diǎn)或者主體展開(kāi)的。而從動(dòng)態(tài)機(jī)制來(lái)說(shuō)，非中心性是指系統(tǒng)中不存在一個(gè)能夠?qū)ζ渌糠职l(fā)布控制命令從而控制整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)的中心控制機(jī)制。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)而言，動(dòng)態(tài)的非中心性就是網(wǎng)絡(luò)中的主體是互相對(duì)等的，不存在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)主體能夠?qū)ζ渌黧w的行為發(fā)布命令，從而控制整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行。

　　 協(xié)同性:協(xié)同性主要是描述復(fù)雜巨系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)機(jī)制的，由于復(fù)雜巨系統(tǒng)中不存在協(xié)調(diào)其他部分的中心控制部分。因此，系統(tǒng)中的運(yùn)動(dòng)機(jī)制是由于組成系統(tǒng)的部分之間的互動(dòng)而形成的。而具體在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，協(xié)同性表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中主體的行動(dòng)是受著相互影響互相作用的，而不是由于某種單一的控制形成的。

自組織性：自組織性是與協(xié)同性高度相關(guān)的，由于復(fù)雜巨系統(tǒng)的協(xié)同性，從而在整體演化出一套有序的自發(fā)運(yùn)動(dòng)規(guī)律，盡管這種自發(fā)運(yùn)動(dòng)規(guī)律不是由預(yù)先設(shè)計(jì)形成的，但其整體上依然表現(xiàn)出了有序的規(guī)律。具體在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中在大量主體之間的互動(dòng)情況下，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

依然演化出了一些有序的規(guī)律。

　　 不確定性：不確定性是與以上的非中心性、協(xié)同性、自組織性高度相關(guān)的。由于網(wǎng)絡(luò)主體的數(shù)量眾多和復(fù)雜性，以及運(yùn)動(dòng)中的非中心性和協(xié)同，盡管在整體網(wǎng)絡(luò)上呈現(xiàn)出了一些有序的組織，然而對(duì)于網(wǎng)絡(luò)中具體的某個(gè)點(diǎn)和某個(gè)事件而言，其狀態(tài)呈現(xiàn)依然是不確定的。具體在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，表現(xiàn)為由于對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)主體和運(yùn)行機(jī)制的復(fù)雜性和信息的高度流動(dòng)性，使得某件事情上的網(wǎng)絡(luò)信息，所醞釀的情緒、意見(jiàn)，以及發(fā)生的事件等是無(wú)法明確獲知的。

　　 突變性：突變性是與不確定性高度相關(guān)的。突變性，在復(fù)雜巨系統(tǒng)中，常常描述為涌現(xiàn)機(jī)制。具體而言，由于網(wǎng)絡(luò)中的某個(gè)具體節(jié)點(diǎn)和事件的狀態(tài)是無(wú)法明確獲知的，并且網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中高度的信息流動(dòng)性和脫離時(shí)空性，使得網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中在某一個(gè)點(diǎn)或者事件上，在某一個(gè)時(shí)刻可以突然聚集極大的輿情能量，并產(chǎn)生明顯的網(wǎng)絡(luò)事件，并影響到現(xiàn)實(shí)社會(huì)，從而導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)社會(huì)事件的發(fā)生。

　　 3、傳統(tǒng)社會(huì)與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)特征的對(duì)比

　　 以上就是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)作為復(fù)雜巨系統(tǒng)所呈現(xiàn)的特征，當(dāng)然，我們說(shuō)傳統(tǒng)社會(huì)本質(zhì)上也是一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，然而網(wǎng)絡(luò)社會(huì)由于其自身的技術(shù)特性，使得網(wǎng)絡(luò)社會(huì)呈現(xiàn)出更為典型的復(fù)雜巨系統(tǒng)的特性。表1呈現(xiàn)出了這種與傳統(tǒng)社會(huì)的比較。

　　 可以看出，從組成方式來(lái)看，傳統(tǒng)社會(huì)是典型的依據(jù)身份、地位、財(cái)富、權(quán)力等因素從而形成穩(wěn)定的等級(jí)層次結(jié)構(gòu)的（盡管這種制度可能是有形或者無(wú)形的），而網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是去中心化的社會(huì)，是典型的非中心結(jié)構(gòu)，這也就打破了傳統(tǒng)的穩(wěn)定的層次社會(huì)結(jié)構(gòu)。

　　 從控制機(jī)制來(lái)看，傳統(tǒng)社會(huì)存在穩(wěn)定的權(quán)威中心，因此社會(huì)的主要制度和運(yùn)行機(jī)制來(lái)源于這一穩(wěn)定的控制權(quán)威中心，而網(wǎng)絡(luò)社會(huì)不存在這樣的中心。

　　 從社會(huì)組成的個(gè)體而言，傳統(tǒng)社會(huì)的基本單元是自然人和自然人組成的組織。而網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的個(gè)體可以是自然人和社會(huì)組織，也可以是虛擬的個(gè)體和組織。

　　 從社會(huì)運(yùn)動(dòng)機(jī)制來(lái)看，傳統(tǒng)社會(huì)中的各種活動(dòng)受到既有社會(huì)規(guī)則的限制，而網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的活動(dòng)受到原有社會(huì)規(guī)則的限制較少。

　　 從社會(huì)規(guī)則的產(chǎn)生來(lái)看，傳統(tǒng)社會(huì)規(guī)則的產(chǎn)生有著明確的產(chǎn)生程序，例如代議機(jī)構(gòu)，或者社會(huì)其他契約形式。而網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的社會(huì)規(guī)則產(chǎn)生沒(méi)有這樣明確的形成程序。

　　 從主體之間互動(dòng)所受的條件約束來(lái)看，傳統(tǒng)社會(huì)中受到明顯的地域，身份之間的限制，也就是說(shuō)同時(shí)受到物理?xiàng)l件和社會(huì)條件的制約，而網(wǎng)絡(luò)時(shí)代無(wú)論是基于地域的物理?xiàng)l件還是基于社會(huì)身份的社會(huì)條件都不再成為核心的制約要素。

　　 從不確定性角度，傳統(tǒng)社會(huì)中事物的發(fā)展中遵循較為穩(wěn)定的規(guī)律，因此，不確定性程度較低，而網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中各種現(xiàn)象和事件的發(fā)展具有明顯的不確定性。因此，對(duì)于事態(tài)的發(fā)展很難做出準(zhǔn)確的判斷。

　　 從公共事件的突發(fā)性來(lái)看，傳統(tǒng)社會(huì)的公共事件雖然也具有突發(fā)性，但是由于受到物理?xiàng)l件（例如場(chǎng)所、人群聚集、溝通成本以及其他所需資源的制約），因此，相對(duì)公共事件的突發(fā)性較低，一般都有很多明顯的現(xiàn)實(shí)征兆。而網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，由于公共事件的組織不嚴(yán)格受現(xiàn)實(shí)條件和資源的限制，因此，公共事件的爆發(fā)往往具有極大的突發(fā)性。這是也是網(wǎng)絡(luò)治理中的難點(diǎn)問(wèn)題。

　　 （三）、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)所具有的特殊性

　　 以上兩部分只是單純從網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和復(fù)雜巨系統(tǒng)的視角分析了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的特征，然而，正如我們之前所述，任何國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)都是受制于自身的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族等特征的。因此，當(dāng)分析對(duì)某一特定網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理策略時(shí)，還需要針對(duì)其具體的特征進(jìn)行分析。

　　 中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)整體上呈現(xiàn)出以下四個(gè)明顯的特點(diǎn)：

　　 1）中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的高度分化性

　　 中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的高度分化性既是當(dāng)前中國(guó)在轉(zhuǎn)型時(shí)期高度分化的現(xiàn)實(shí)社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)反映，也是由中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)出現(xiàn)的獨(dú)特時(shí)機(jī)相關(guān)的，即是在工業(yè)化的同時(shí)進(jìn)行的信息化所決定的。在傳統(tǒng)的工業(yè)化社會(huì)中，工業(yè)化所產(chǎn)生的穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)和較為一致的主流價(jià)值觀念和社會(huì)運(yùn)行規(guī)則的形成，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)出現(xiàn)后，自然而然的有利于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)形成較為穩(wěn)定和一致的結(jié)構(gòu)。而中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是伴隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)乃至后工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，原本的價(jià)值體系被新的價(jià)值體系所逐漸替代的時(shí)候產(chǎn)生的。因此，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中呈現(xiàn)出高度的分化性，這種分化性既表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)主體身份的分化性，也表現(xiàn)為觀念、價(jià)值、利益的高度分化性。

　　 2）中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的高度沖突性和暴力傾向

　　 高度沖突性是與高度分化性相關(guān)的，由于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中主體的復(fù)雜性以及所具有的身份、觀念、價(jià)值、利益等的分化性，所以網(wǎng)絡(luò)中就由于這種分化呈現(xiàn)出不同觀念的高度對(duì)立。這種高度對(duì)立體現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)中在社會(huì)價(jià)值層面缺乏共識(shí)，并且價(jià)值觀念的沖突無(wú)法用有效的方式進(jìn)行消解，從而一方面在現(xiàn)實(shí)生活中往往最終演化為現(xiàn)實(shí)暴力活動(dòng)的發(fā)生，另一方面在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中則表現(xiàn)為高度的網(wǎng)絡(luò)暴力傾向。這在當(dāng)前頻頻爆發(fā)的網(wǎng)絡(luò)暴力事件和由網(wǎng)絡(luò)所引發(fā)的現(xiàn)實(shí)暴力活動(dòng)中可以得到證明。

　　 3）中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的高度的政治性

　　 以上兩種特性雖然明顯存在，然而還并不是中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中最為明顯的特性。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)最為明顯的特征并產(chǎn)生治理上的嚴(yán)重困難是中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的高度政治性。這種高度的政治性可以從很多方面體現(xiàn)：例如，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)中所討論的內(nèi)容相當(dāng)一大部分是政治內(nèi)容，包括小到自身的政治訴求、投訴、抱怨，大到討論國(guó)家大事等。另一個(gè)明顯的特征是，世界各國(guó)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展都已經(jīng)經(jīng)歷了從第一代的電子布告欄（BBS），第二代的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的即時(shí)通訊（MSN，QQ等），進(jìn)入到第三代的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)（Facebook等）的階段。而在中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，第一代BBS依然大量存在，并且BBS中主要集中了大量的政治性?xún)?nèi)容（從這一點(diǎn)來(lái)看，BBS是另一種的電子大字報(bào)）。

　　 中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的政治性是與多種因素高度相關(guān)的，例如中國(guó)傳統(tǒng)文化中家國(guó)天下的傳承，以及當(dāng)前從小對(duì)公民的教育強(qiáng)調(diào)要關(guān)心國(guó)家大事等。但最為重要的是，中國(guó)素來(lái)缺乏公民的政治訴求反映渠道。也即公民無(wú)法通過(guò)正常的政治規(guī)則和政治生活來(lái)實(shí)現(xiàn)其自身的意見(jiàn)表達(dá)和參政議政，表達(dá)和實(shí)現(xiàn)自身的利益訴求。而在傳統(tǒng)正常的政治訴求渠道不通時(shí)，網(wǎng)絡(luò)提供了一個(gè)公民自由宣泄和表達(dá)自身政治情緒的渠道和平臺(tái)。因此，大量的政治觀點(diǎn)被席卷到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中，并且經(jīng)過(guò)各種個(gè)體和組織之間的互動(dòng)與發(fā)酵，有些僅僅停留在口頭表明，有些就積蓄到不可遏制的程度，從而在現(xiàn)實(shí)生活中宣泄出來(lái)，產(chǎn)生對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)巨大沖擊的公共事件。

　　 4）中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)的高度影響性

　　 坦率的講，如果不是網(wǎng)絡(luò)生活會(huì)影響到現(xiàn)實(shí)生活，從功利的角度，公共管理機(jī)構(gòu)當(dāng)然可以不去理會(huì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)生的事情，也就談不上對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)進(jìn)行治理的問(wèn)題（這也是我們之前分析的典型的第一種觀點(diǎn)）。然而，如前所述，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是一個(gè)虛擬與現(xiàn)實(shí)形成的混合態(tài)。因此，網(wǎng)絡(luò)生活會(huì)自然影響到現(xiàn)實(shí)社會(huì)。然而這種影響在中國(guó)表現(xiàn)的更為明顯。這種高度的影響性是由于兩方面的原因所造成的，一方面是中國(guó)傳統(tǒng)政治對(duì)于民意的重視，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治者要重視民意。這種民意的重視傳統(tǒng)就在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代就體現(xiàn)為作為治理方的政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的高度重視。而另一方面，則直接與之上所提及的中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的高度政治性和暴力性相關(guān)。如果不是高度的政治性，則網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的各種思潮的匯聚也不會(huì)危及到實(shí)際治理體系的運(yùn)行；而如果不是高度的暴力性，也不會(huì)對(duì)傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活產(chǎn)生極大的沖擊。現(xiàn)實(shí)也證明了這一點(diǎn)，近來(lái)的大多數(shù)群體性事件很少不是由網(wǎng)絡(luò)傳播和組織動(dòng)員的，并且由于網(wǎng)絡(luò)的卷入，使得單一的群體性事件成為全國(guó)乃至國(guó)際性的事件，典型的如甕安、烏坎等事件。也正是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)社會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)政治的高度影響性，也才使得對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理策略進(jìn)行研究的緊迫性和重要性。

　　 以上分別從網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)生的特性，作為復(fù)雜巨系統(tǒng)所產(chǎn)生的復(fù)雜特征以及中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)所具有的特殊性三個(gè)角度討論了在中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的綜合特性。以下進(jìn)一步對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的公共治理策略進(jìn)行探討。

　　 五、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的公共治理策略

　　 （一）、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的公共“治理”

　　 之所以本文從標(biāo)題到行文，在談及網(wǎng)絡(luò)社會(huì)時(shí)，均使用了“治理”而不是“管理”、“管制”、“控制”、“統(tǒng)治”等說(shuō)法，是因?yàn)椤爸卫怼鼻∏∈蔷W(wǎng)絡(luò)社會(huì)中唯一能夠可行并且有重要意義的公共管理方式和策略。

　　 根據(jù)俞可平教授的考證，“治理”（governance）一詞在傳統(tǒng)中，與管制,或者統(tǒng)治（government）一詞長(zhǎng)期是同義的，而在90年代后，國(guó)際社會(huì)、政治學(xué)界給予治理一詞特殊的含義，以區(qū)別于傳統(tǒng)的統(tǒng)治、管制等（俞可平，1999）[12]。具體而言，他認(rèn)為，“治理與統(tǒng)治的最基本的，甚至可以說(shuō)是本質(zhì)性的區(qū)別就是，治理雖然需要權(quán)威，但這個(gè)權(quán)威并非一定是政府機(jī)關(guān)；而統(tǒng)治的權(quán)威則必定是政府�！敝卫砼c統(tǒng)治另一個(gè)區(qū)別是權(quán)力運(yùn)行的向度不同�！爸卫淼膶�(shí)質(zhì)在于建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作。它所擁有的管理機(jī)制主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威。其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。”（俞可平，2001）[13]

　　 盡管，治理這一語(yǔ)匯，已經(jīng)廣泛用于當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的公共事務(wù)之中，例如在公民社會(huì)的崛起，社會(huì)管理創(chuàng)新等等一系列問(wèn)題均體現(xiàn)了從統(tǒng)治或者管制到治理的變化。然而，治理對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)具有更為明顯的重要作用。這一點(diǎn)，如之前的討論可以看出，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)所具有的非中心性、協(xié)同性、不確定性等等，已經(jīng)高度模糊了原有單一的社會(huì)結(jié)構(gòu)。盡管我們承認(rèn)現(xiàn)實(shí)社會(huì)也正在逐漸進(jìn)入政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元主導(dǎo)的格局，但是中國(guó)社會(huì)目前依然呈現(xiàn)了以政府單一導(dǎo)向的層級(jí)社會(huì)模式，只是這一模式正在逐漸被模糊化。然而，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，由于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的根本特性，這一單一模式不是被模糊而是根本就不存在。因此，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)而言，只有網(wǎng)絡(luò)各個(gè)主體協(xié)同參與，才是唯一能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的有效治理的措施。以下我們具體來(lái)探討這種公共治理的基本策略。

　　 （二）、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)公共治理的基本原則

　　 根據(jù)之前對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)概念的辨析和對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)特性的探討，我們可以提出以下若干網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的基本原則：

　　 1、承認(rèn)并尊重網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性和獨(dú)特性

　　 在談及網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的公共治理問(wèn)題時(shí)，首先要明確的第一個(gè)原則就是要承認(rèn)并尊重網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是與傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)社會(huì)有明顯不同的，是具有自身的相對(duì)獨(dú)立性和獨(dú)特性的。在本文開(kāi)始，我們就討論了三種對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)不同理解的觀點(diǎn)。對(duì)于第一種自由放任的傾向，目前已經(jīng)逐漸不被支持，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)進(jìn)行管理已經(jīng)成為一種共識(shí)；然而，對(duì)于第二種觀點(diǎn)，目前依然有相當(dāng)數(shù)量的支持者，即認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與傳統(tǒng)社會(huì)一樣，應(yīng)該如同對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)治理一樣用嚴(yán)密的控制手段進(jìn)行細(xì)致的控制。這種觀點(diǎn)實(shí)際上是抹殺了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性。正如我們之前所細(xì)致的分析表明，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)本質(zhì)上是與傳統(tǒng)社會(huì)具有明顯不同的，無(wú)論從靜態(tài)結(jié)構(gòu)還是從動(dòng)態(tài)機(jī)制來(lái)說(shuō)，與傳統(tǒng)社會(huì)的組織行為方式都明顯不同。那種認(rèn)為試圖用傳統(tǒng)手段就可以把網(wǎng)絡(luò)社會(huì)控制住的想法，無(wú)論從技術(shù)上、還是從能力上、還是從實(shí)施的效果上都是不可能實(shí)現(xiàn)的。因此，對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)進(jìn)行治理，就首先要打破和放下這種試圖用傳統(tǒng)手段進(jìn)行權(quán)威控制的基本觀念和幻想。

2、承認(rèn)并尊重網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的非中心性的客觀事實(shí) (點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　 網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與傳統(tǒng)社會(huì)最大的區(qū)別是什么，從靜態(tài)組織的角度，就是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是一個(gè)徹底的非中心性的結(jié)構(gòu)。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，傳統(tǒng)意義上的權(quán)威已經(jīng)消失，任何兩個(gè)節(jié)點(diǎn)和節(jié)點(diǎn)之間雖然都可以發(fā)生密切的互動(dòng)，但這兩個(gè)節(jié)點(diǎn)之間沒(méi)有相互的約束關(guān)系。傳統(tǒng)社會(huì)中基于階層、教育、知識(shí)、身份等等用以形成有序社會(huì)結(jié)構(gòu)的約束要素在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)全部變成非約束性的要素。因此，傳統(tǒng)的權(quán)威中心在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)被徹底的消解。每個(gè)節(jié)點(diǎn)都自成一個(gè)中心，然后各個(gè)中心以互動(dòng)的形成結(jié)成整個(gè)網(wǎng)絡(luò)，這就是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)非中心性的最根本的含義。對(duì)于這一點(diǎn)，集中體現(xiàn)在這樣一句話“在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，人人面前都有麥克風(fēng)，人人都是媒體，人人都是記者”[13]。

　　 承認(rèn)并尊重網(wǎng)絡(luò)社會(huì)非中心性的客觀事實(shí)，就要求在制定網(wǎng)絡(luò)社會(huì)公共治理策略時(shí)，要進(jìn)一步放棄只是寄希望傳統(tǒng)的通過(guò)行政手段控制某些消息源，辟謠等基本的方式的幻想。而是進(jìn)一步的要重視網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的全節(jié)點(diǎn)參與。

　　 3、重視網(wǎng)絡(luò)社會(huì)動(dòng)態(tài)協(xié)同性的作用

　　 所謂協(xié)同性，如上所述，就是網(wǎng)絡(luò)中節(jié)點(diǎn)與節(jié)點(diǎn)之間的互相干涉影響的互動(dòng)關(guān)系。具體而言，就是體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的，對(duì)某一個(gè)具體的行為個(gè)體影響最大的不是某一兩個(gè)所謂權(quán)威的信息源，而是受與這一個(gè)體密切關(guān)系的其他行為個(gè)體的影響，并對(duì)其他個(gè)體產(chǎn)生反作用。因此，網(wǎng)絡(luò)中個(gè)體行為與其他個(gè)體的行為高度相關(guān)，這就加大了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)公共治理的難度，也從另一個(gè)方面體現(xiàn)了治理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)難以通過(guò)原先的單一權(quán)威控制的手段進(jìn)行，而是要加強(qiáng)對(duì)整個(gè)群體的影響，這種影響并不是一朝一夕形成了，而是與社會(huì)信任等高度相連。

　　 4、高度警惕網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中涌現(xiàn)機(jī)制的影響

　　 涌現(xiàn)機(jī)制如前所述是與不確定性、突變性等高度相關(guān)的，具體在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中體現(xiàn)為某些公共事件的突然的發(fā)生。這種作用是由網(wǎng)絡(luò)社會(huì)所具有的非中心性、高度復(fù)雜性、隱密性、超空間性、協(xié)同性等因素而產(chǎn)生的。涌現(xiàn)機(jī)制的存在，使得網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的實(shí)質(zhì)狀況不體現(xiàn)在所反映的信息表面，而是蘊(yùn)含著不斷變化的可能和風(fēng)險(xiǎn)，就如同平靜的水面下可能蘊(yùn)含著極大的漩渦和湍流并隨時(shí)能夠掀起很大的巨浪。認(rèn)識(shí)到這種涌現(xiàn)機(jī)制的存在，就要求在治理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)時(shí)，不能夠僅以事發(fā)后的事件治理為主，也就是只專(zhuān)注于水面出現(xiàn)的波浪，而忽略了整個(gè)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中所蘊(yùn)含的暗流。

　　 （三）、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的公共治理策略

　　 如上所述，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的基本特性既包括網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來(lái)的特性，也包括作為復(fù)雜巨系統(tǒng)的非中心性、突變性等，以及中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)所具有的高度政治性。因此，一個(gè)系統(tǒng)治理策略的提出，就既需要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的基本特性也需要結(jié)合對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的基本本質(zhì)的認(rèn)識(shí)來(lái)進(jìn)行。如果考慮到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的復(fù)雜性、非中心性、協(xié)同性等，就需要從微觀的網(wǎng)絡(luò)個(gè)體入手，通過(guò)系統(tǒng)的引導(dǎo)自治等形成有序的網(wǎng)絡(luò)秩序；如果考慮到中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的高度政治性，就需要從現(xiàn)實(shí)政治入手；第三，如果接受網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是虛擬現(xiàn)實(shí)混合態(tài)的基本視角，那么對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理就需要建立跨越真實(shí)與虛擬的完整體系。在這三個(gè)基本層面的考慮上，提出以下治理策略：

　　 1、建立全面治理、全民治理的觀念

　　 所謂全面治理，就是治理的內(nèi)容和導(dǎo)向是多目標(biāo)的；所謂全民治理，就是強(qiáng)調(diào)每一個(gè)公民，每一個(gè)社會(huì)組織都要參與到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理中。從全面治理的角度，正如我們多次強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)包括了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治的各項(xiàng)內(nèi)容，是純粹的虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的混合態(tài)。因此，治理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)既包括政治維度，也包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面的維度等，至少要體現(xiàn)政治的包容與有序，經(jīng)濟(jì)的效率與秩序，社會(huì)的信任與發(fā)展等維度。從全民治理的角度，就要放棄政府單一治理的思想，而是重視每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)公民，每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)主體的治理作用，通過(guò)整體網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的改善，從改善網(wǎng)絡(luò)微觀主體的行為出發(fā)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)治理。

　　 2、建立真實(shí)與虛擬相結(jié)合的治理原則

　　 從本文一開(kāi)始，就多次強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是真實(shí)與虛擬社會(huì)的混合態(tài)，因此在治理上要兼顧兩種不同的特性。反映在治理上，即不能將網(wǎng)絡(luò)行為與真實(shí)行為一一比照，完全依賴(lài)對(duì)自然人的控制實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)主體治理，也不能絕對(duì)的放任。例如某些不影響實(shí)際社會(huì)生活的網(wǎng)絡(luò)行為如個(gè)別輕微的網(wǎng)絡(luò)不理性行為等可以?xún)H僅用網(wǎng)絡(luò)規(guī)范進(jìn)行約束，而對(duì)于嚴(yán)重危害實(shí)際生活秩序的網(wǎng)絡(luò)暴露行為采用實(shí)際的現(xiàn)實(shí)控制方式。當(dāng)然，對(duì)這種邊界和尺度的掌握亦是一個(gè)需要反復(fù)實(shí)踐的過(guò)程。

　　 3、強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的自治性，但應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)

　　 由于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的非中心性等特性，因此，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理必然不能(也不可能)簡(jiǎn)單的依靠政府的單一治理。因此，最終良好的治理是依賴(lài)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的自治。而這種自治，并不能簡(jiǎn)單等待網(wǎng)絡(luò)社會(huì)自發(fā)的形成各種治理原則（因?yàn)樽园l(fā)形成的治理原則很容易產(chǎn)生碎片性和封閉性，例如很多網(wǎng)絡(luò)社區(qū)為了便于治理就嚴(yán)格限定參與的人數(shù)等，這不利于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)加強(qiáng)信息溝通的基本出發(fā)點(diǎn)），而是要進(jìn)行有序的引導(dǎo)。因此，要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)自治的引導(dǎo)。這種引導(dǎo)就是建立在民主與法治基礎(chǔ)上的。

　　 4、建立民主與法治基礎(chǔ)上的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的自治原則

　　 民主與法治不僅是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中實(shí)現(xiàn)“善治”的必然條件[14]，也適用于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。并且由于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)天然的特性，也只能夠以民主與法治的原則進(jìn)行有效治理。在民主與法治的基礎(chǔ)上，要利用網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的自治原則，要將網(wǎng)絡(luò)社會(huì)自發(fā)形成秩序的自組織性引導(dǎo)歸納到有序的民主與法治原則中來(lái)。具體來(lái)講，要首先逐步完善網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的立法，這種立法不僅包括簡(jiǎn)單的規(guī)定，還要包括如整個(gè)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)憲法一樣的基本原則以及起到公共網(wǎng)絡(luò)社會(huì)社區(qū)立法原則。也就是要有網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的“憲法”、“立法法”。在此基礎(chǔ)上，要推動(dòng)公共網(wǎng)絡(luò)社會(huì)社區(qū)的選舉程序，也就是要有網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的選舉法等。其他的一些法律也應(yīng)該相應(yīng)完備。

　　 5、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的系統(tǒng)觀測(cè)，逐漸建立對(duì)未發(fā)生事件的預(yù)測(cè)方法和體系

　　 網(wǎng)絡(luò)輿情是影響到非理性公共事件發(fā)生的重要因素，因此，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控。但是由于網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜性，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控并不是簡(jiǎn)單的一兩個(gè)指標(biāo)或者數(shù)據(jù)就可以得來(lái)的，而是要對(duì)海量信息進(jìn)行長(zhǎng)期的綜合分析和判斷。從某種意義來(lái)講，對(duì)輿情的分析，更像是對(duì)氣候的分析，而對(duì)公共事件發(fā)生的預(yù)測(cè)，就像是天氣預(yù)報(bào)一樣，整體來(lái)說(shuō)，只能得到一個(gè)相對(duì)發(fā)生的概率而不能進(jìn)行精確的預(yù)測(cè)，并且要在長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，建立系統(tǒng)的分析模型并對(duì)可能發(fā)生的公共事件進(jìn)行預(yù)測(cè)。如果從難度來(lái)講，對(duì)于輿情的監(jiān)測(cè)難度比天氣預(yù)報(bào)要復(fù)雜的多�？赡苄枰罅康耐度牒烷L(zhǎng)期艱深的研究，要建立系統(tǒng)的觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，研究相應(yīng)的觀測(cè)方法和預(yù)測(cè)模型，并進(jìn)行復(fù)雜大量的人工判斷。盡管如此，但這項(xiàng)工作一定要及時(shí)的開(kāi)展和運(yùn)行。

　　 6、加強(qiáng)實(shí)際政府治理的公開(kāi)、透明、參與和信任度

　　 正如前所述，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的重要特征就是高度的政治化和對(duì)現(xiàn)實(shí)的高度影響。這種影響直接的來(lái)源是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中公民參與政治渠道的不通暢和法治原則的薄弱，使得正義往往無(wú)法有效的在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中彰顯，只能以非理性的形式在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中傳播并以激發(fā)起突變性的公共事件為一個(gè)暫時(shí)結(jié)束。而無(wú)論是非理性公共事件起因的源頭也好，還是傳播過(guò)程中的放大也好，都是與現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的實(shí)際治理問(wèn)題高度相關(guān)的。只有真正解決了現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的政府的公開(kāi)、透明、參與、和信任等問(wèn)題，也才能夠真正的使得政府成為一種被信任的消息源存在于網(wǎng)絡(luò)，也有助于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理。

　　 7、加強(qiáng)實(shí)際政治的民主與法治，構(gòu)建良好有序的社會(huì)治理狀況

　　 只有在真實(shí)的社會(huì)中，通過(guò)民主與法治實(shí)現(xiàn)了良好的治理，反映在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，才能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)這種有序的治理。也只有通過(guò)民主法治實(shí)現(xiàn)了實(shí)際生活中的公平正義，也才能有效的消減引發(fā)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)種種暴力事件發(fā)生的根源。反過(guò)來(lái)，也要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的在民主法治領(lǐng)域的嘗試，進(jìn)一步改進(jìn)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的民主與法治并最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的善治。

　　 六、結(jié)語(yǔ)

　　 網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是一種新的社會(huì)形態(tài)，這種社會(huì)形態(tài)對(duì)于傳統(tǒng)的治理體系產(chǎn)生了極大的沖擊，因此，需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的基本特點(diǎn)和相應(yīng)的公共治理原則進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的分析。本文的目的正在于此。本文主要進(jìn)行了三部分的工作:1)辨析了對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的若干不同觀點(diǎn)和相應(yīng)的概念，提出了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是真實(shí)社會(huì)與虛擬社會(huì)混合態(tài)的觀點(diǎn)；2)從復(fù)雜巨系統(tǒng)的角度分析了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的組織和運(yùn)行結(jié)構(gòu)，并與傳統(tǒng)社會(huì)進(jìn)行比較。進(jìn)而分析了中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)所具有的獨(dú)特特征。3)在以上分析的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)公共治理的若干原則，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理要基于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行的原則，并提出了全面治理、全民治理、建立民主與法治的自治原則等七個(gè)相應(yīng)的治理基本策略。

　　 正如文中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理目前來(lái)看無(wú)論從學(xué)理的分析還是從實(shí)踐來(lái)看，都有很大的空白。本文僅僅是拋磚引玉，這一領(lǐng)域的研究需要更多的學(xué)者的重視和更多后續(xù)的研究。

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　　 [10] 劉友紅：《人在電腦網(wǎng)絡(luò)社會(huì)里的“虛擬”生存——實(shí)踐范疇的再思考》，《哲學(xué)動(dòng)態(tài)》，2000年01期。

　　 [11] 約翰·P.巴洛,  李旭，李小武（譯），《網(wǎng)絡(luò)空間獨(dú)立宣言》，《清華法治論衡》，2004年。

　　 [12] 俞可平：《治理和善治引論》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》1999年05期。

　　 [13]俞可平：《治理和善治:一種新的政治分析框架》,《南京社會(huì)科學(xué)》，2001年09期。

　　 甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)2014年第03期。

　　 [①] 參見(jiàn)拙文，何哲：《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的若干關(guān)鍵理論問(wèn)題及治理策略》，《理論與改革》，2013年第3期。

[②] L. G. Roberts, and B. D. Wessler, "Computer Network Development to Achieve Resource Sharing," 1970 Spring Joint Computer Conf.(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

  本文關(guān)鍵詞：“善治”概念的核心要素分析——一種經(jīng)濟(jì)方法的比較觀點(diǎn)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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