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華中師范大學 碩士學位論文 預算外資金的憲政透視 姓名:常曉波 申請學位級別:碩士 專業(yè):憲法學與行政法學 指導教師:劉一純 20090401碩士學位論文 ‘ ⑨ 內(nèi)容摘要 預算外資金在我國建國后產(chǎn)生,其在過去的特定時期發(fā)揮了一定的積極作用。 隨著我國向憲政道路的邁進,預算外資金與我國的民主政治建設、法治建設和以人 權保障為目的的公共財政體制的建設,表現(xiàn)出嚴重的不和諧。 預算外資金從性質上來說,它是國家財政資金。財政資金是國家機器存在和有 效運行的基礎。國家為了自身存在和國家機器的正常運行,要征收賦稅,這使得財 產(chǎn)從私人所有變?yōu)閲宜?意味著財產(chǎn)所有權的改變。但是,這種征收又是必需 的。為了保障國家機器的有效運轉,同時保護個人權利不受侵犯,征收賦稅必須經(jīng) 過人民的同意,即國民一致同意原則。國民一致同意原則不但有利于民眾的參與以 維護其利益,同時這種方式有民主機制在發(fā)揮作用,可以對征稅權財政權予以 有效的控制,防止其運用不當,侵犯個人的權利。預算外資金的設立,不僅沒有經(jīng) 過人民或國家權力機關的同意,而且征收也沒有民主機制的約束,亂收費、亂罰款、 亂攤派多是由此而來。 從預算外資金的征收和管理來看,預算外資金主要依照各地方、部門、單位的 規(guī)定、通知來進行,這樣的規(guī)定、通知,不但沒有憲法和法律授權,而且朝令夕改, 不合法治的精神。尤其是有些部門、單位,為了小團體利益,亂設收費項目,隨意 提高收費標準,并且濫用濫支預算外資金,嚴重浪費了國家財政資金。 預算外資金是國家財政資金,從國家財政收入上看,其與預算內(nèi)資金相互依存。 預算外資金的存在,不僅割裂了國家財政預算的統(tǒng)一性,而且也削弱了國家調控經(jīng) 濟的能力,還削弱了國家

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