本文選題：協(xié)商民主　切入點：公共決策　出處：《山東大學(xué)》2010年博士論文　論文類型：學(xué)位論文

【摘要】： 協(xié)商民主是20世紀(jì)80年代以后民主理論的一個新的發(fā)展動向。本文以協(xié)商民主的理論與實踐形式為研究對象,分析協(xié)商民主的發(fā)展背景、內(nèi)在涵義、價值取向、實踐載體等基本要義,并在對我國的相關(guān)社會背景進(jìn)行分析的前提下,探討該理論在我國的實踐方式以及對我國憲政民主的意義。本文以實證的研究方法為主,同時采用比較、綜合等多種研究方法。 第一章研究的對象為協(xié)商民主的基本理論與實踐,在一種宏觀的視域內(nèi)對協(xié)商民主的發(fā)生、發(fā)展、涵義、功能等要素進(jìn)行分析。協(xié)商民主產(chǎn)生和發(fā)展的社會背景,是代議制在社會日漸多元化的發(fā)展趨勢中所面臨的諸多困境,即代議制的日漸平庸化,同時也更加精英化,以及少數(shù)人逐漸被邊緣化,等等。在對比西方學(xué)者對協(xié)商民主所作界定的基礎(chǔ)上,提出本文對協(xié)商民主的涵義的理解,即在公共決策的過程中,各種社會主體(政府、公民及非政府機(jī)構(gòu)等)彼此協(xié)商并交流信息,其目的是達(dá)至相互妥協(xié)、參與政治、理性立法和公民自治,這一定義內(nèi)在地包含有共同體、責(zé)任、信息溝通、公眾參與、規(guī)則保障等要素。協(xié)商民主并不是一種新的民主形式,它是在代議民主的基本框架內(nèi)產(chǎn)生和發(fā)展的,但是它又包含了公眾對政治生活的直接參與,因此它在一定意義上超越于代議民主與直接民主的對立。協(xié)商民主是民主制度的繼續(xù)創(chuàng)新與完善,而不是替代與更換；是方法論上的創(chuàng)新,而不是本體論上的革命與顛覆。協(xié)商民主對于當(dāng)今社會發(fā)展的意義在于,它有利于實現(xiàn)公民有序政治參與,促進(jìn)公共決策的實施,制約公共權(quán)力,培育公民精神,同時兼顧社會少數(shù)的利益；其局限性在于有可能會影響決策的效率和成本,而且由于其主體結(jié)構(gòu)的多樣性,容易使作為個人的公民的話語空間為相對強(qiáng)大的機(jī)構(gòu)和組織所擠壓。在西方社會,協(xié)商民主已不僅停留于理論層面,它已經(jīng)深入到社會治理的過程中,人們探索了立法聽證、公民陪審團(tuán)、協(xié)商民意測驗、專題小組、城鎮(zhèn)會議等各具特色的實踐形式,廣泛實行的立法聽證已使立法過程被打造成一個議員、專家和公眾共同參與協(xié)商、平衡各方利益訴求的場所。 第二章在宏觀的層面上進(jìn)行探討我國發(fā)展協(xié)商民主的制度進(jìn)路。我國的憲政民主體制正在不斷地探索完善過程中,在繼續(xù)發(fā)展選舉民主的同時,可以吸收和借鑒協(xié)商民主的若干理論和實踐要素,擴(kuò)大和提升公民參與公共決策的廣度和深度。從必要的層面看,我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展在迅速積累財富的同時,也促使社會結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型,在這一過程中發(fā)生了許多深刻的變化,這些變化包括：利益格局日益分化,不同社會階層之間的文化和價值鴻溝日益加深；科技進(jìn)步導(dǎo)致話語權(quán)重新分配,人們傳統(tǒng)的政治觀念和公共行為被極大改變；而未能與之俱進(jìn)的是,公眾政治參與的渠道還不甚暢通。從可行的層面看,我國一直采行的漸進(jìn)式的改革路徑為協(xié)商民主的發(fā)展提供了體制環(huán)境,公眾在公共決策過程中越來越廣泛的參與為其提供了實踐內(nèi)容,公眾權(quán)利意識和自主意識的提高則為其構(gòu)造了主體基礎(chǔ)。與此同時,我國在社會結(jié)構(gòu)、文化心理等方面的因素與發(fā)展協(xié)商民主之間卻存在一定的張力,需要我們在發(fā)展中加以克服。我國發(fā)展協(xié)商民主的憲政意義在于,有利于對言論自由、身份平等等公民基本權(quán)利的保障,有利于培育與現(xiàn)代化社會相適應(yīng)的公民主體性人格,有利于我們重拾以共同參與、平等協(xié)商為內(nèi)容的共和精神。從總體的價值的層面來看,協(xié)商民主能夠為我們發(fā)展完善憲政體制提供一些可供借鑒的思路,有可能成為中國憲政民主發(fā)展進(jìn)程的重要淵源。在憲政的層面,我們需要正確確定發(fā)展協(xié)商民主的定位,即應(yīng)當(dāng)在我國憲政體制的大框架之內(nèi),以協(xié)商民主來對整體選舉民主的憲政框架進(jìn)行一定的修補(bǔ)。具體來說,就是發(fā)掘制度內(nèi)的民主力量,將其生長點立足于現(xiàn)有政治國家的領(lǐng)域之內(nèi)；繼續(xù)發(fā)展完善人民代表大會制度及其相關(guān)的選舉制度、代表制度及議事規(guī)則為主線,擴(kuò)大和深化公眾的政治參與,發(fā)展多種形式的協(xié)商民主；完善政治協(xié)商等正式協(xié)商制度,強(qiáng)調(diào)公共決策中的官民對話,發(fā)展民眾與政府之間的合作；以城市居民自治、農(nóng)村村民自治等基層民主制度為依托,完善相關(guān)制度形態(tài),擴(kuò)大、深化基層治理中公民參與的范圍和深度；既立足于草根,同時也發(fā)揮精英的推動作用。 第三章從實證的研究入手,在微觀層面研究我國發(fā)展協(xié)商民主的實踐載體,并對相關(guān)制度的改進(jìn)和完善進(jìn)行探討。本章對政治實踐特別是基層政治實踐中已經(jīng)創(chuàng)造的許多行之有效的協(xié)商機(jī)制進(jìn)行了分析,這些機(jī)制的范圍涵蓋地方立法、政府決策、企業(yè)管理、農(nóng)村和城市的社區(qū)治理等各個方面,雖然其中的多數(shù)并沒有冠以“協(xié)商民主”之名,但卻并不缺乏公眾參與、平等協(xié)商、理性討論等要素。我們應(yīng)當(dāng)以這些機(jī)制為基礎(chǔ),致力于改革組織結(jié)構(gòu),完善協(xié)商規(guī)則,擴(kuò)大參與范圍,發(fā)展多樣化的協(xié)商形式。(1)立法過程中的協(xié)商民主。就是要使公眾不僅有機(jī)會了解立法的過程,而且有條件就立法事項進(jìn)行討論和協(xié)商；討論和協(xié)商的范圍不僅應(yīng)當(dāng)包括是否立法、就何種事項立法,而且應(yīng)當(dāng)包括在立法過程中如何立法。立法聽證是立法過程中的協(xié)商民主的重要形式之一,我們應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有的立法聽證體制進(jìn)行完善,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一以地方性法規(guī)制定地方立法聽證規(guī)則,將立法聽證設(shè)立為地方立法的必經(jīng)程序,尤其要以廣泛性、平衡性和科學(xué)性為原則來確定聽證代表的遴選程序。(2)政府決策中的協(xié)商民主。通過對山東陵縣的“聽證決策“、上海閔行的預(yù)算聽證、浙江溫嶺的“民主懇談”等創(chuàng)新行政方式的實證研究,總結(jié)在政府決策的過程中發(fā)展協(xié)商民主的必要性和可行路徑,其目標(biāo)是建立開放式的民主決策體系,通過提高政府運(yùn)作的透明程度,建立民主決策的規(guī)范制度,發(fā)揮公共媒介的放大功能,探索公眾參與、專家論證、政府決策三方面有機(jī)結(jié)合的行政決策機(jī)制。(3)農(nóng)村社區(qū)中的協(xié)商民主。通過對衢州的農(nóng)村事務(wù)民主決策、成都的“議事會”等農(nóng)村治理創(chuàng)新實踐的實證分析,提出發(fā)展農(nóng)村社區(qū)的協(xié)商民主的制度進(jìn)路。在外部環(huán)境方面,應(yīng)當(dāng)規(guī)范黨的基層組織與村民自治組織的職能界分,改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的運(yùn)作方式；在協(xié)商機(jī)構(gòu)和協(xié)商程序本身方面,應(yīng)當(dāng)規(guī)范協(xié)商民主的組織載體,并提高協(xié)商過程的真實程度。(4)城市社區(qū)中的協(xié)商民主。通過對一些地方探索實施的社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)制度、社區(qū)居民議事制度等社區(qū)治理新形式的研究,提出繼續(xù)深化社區(qū)協(xié)商民主的路徑,即應(yīng)當(dāng)著力規(guī)范社區(qū)民主治理的組織結(jié)構(gòu),提高社區(qū)居民的組織程度,不斷擴(kuò)大和加深社區(qū)居民參與社區(qū)治理的范圍和程度。(5)涉及企業(yè)治理的協(xié)商民主。通過對隆標(biāo)集團(tuán)的民主懇談、溫嶺的三方工資談判等涉企協(xié)商民主的實證研究,提出發(fā)展涉企協(xié)商民主的方向,即要以適當(dāng)形式發(fā)展職工參股制度,完善企業(yè)民主管理的形式,尤其應(yīng)發(fā)揮帶有行政色彩的各級總工會的引導(dǎo)和帶動作用,推動以行業(yè)為單位的集體協(xié)商。(6)以互聯(lián)網(wǎng)為載體的協(xié)商民主。互聯(lián)網(wǎng)的興起為人們之間的溝通提供了一個全新概念的公共領(lǐng)域,成為人們討論公共事務(wù)、進(jìn)行政治參與的新的載體和平臺,我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)其特點,規(guī)范電子政務(wù)平臺,完善相關(guān)網(wǎng)絡(luò)立法,培育健康的網(wǎng)絡(luò)政治文化,同時應(yīng)盡量避免由于其虛擬性、開放性所引發(fā)的一些弊端。 通過這些歷史的、比較的和實證的研究,本文認(rèn)為,協(xié)商民主雖然發(fā)軔于西方,但是它在一定程度上契合了我們的憲政民主發(fā)展的路徑和方向,我們有理由期待著通過不斷地發(fā)展,協(xié)商民主的思維方式和實踐形式能夠為我國憲政體制的進(jìn)一步完善提供思路和借鑒,推動我們漸進(jìn)式的改革繼續(xù)向縱深邁進(jìn)。
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【學(xué)位授予單位】：山東大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2010
【分類號】：D627

【參考文獻(xiàn)】

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