本文關鍵詞：我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室研究

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【摘要】：鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是我國特色社會主義檢察制度的有機組成部分,也是順應社會主義現代化建設總體布局和推進農村改革發(fā)展的客觀要求。自上世紀八十年代包括以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室為主體在內的各種派駐檢察室如雨后春筍般在全國各地基層生根發(fā)芽,蓬勃壯大,對廣大基層政治生態(tài)和群眾生產生活產生了重大影響,但是由于法制不健全,職能模糊、權責不統一,自我約束能力不強,檢察室設置過多,干涉、插手經濟糾紛、獲取非法利益等問題也給檢察室?guī)砹藝乐氐呢撁婧拖麡O影響,最終導致了興勃亡忽的命運,反思過往,檢察室作為一種司法制度的新生事物,其存在和發(fā)展也必定要受到權力制衡和法治原則的規(guī)律支配,經濟轉型的浮躁、制度設計的缺陷和法治文化的匱乏使得檢察室發(fā)展之路坎坷不已,但畢竟檢察權向基層政權、向農村社會延伸法律觸角、為農村社會提供法律保障的基本思路并沒有錯,隨著縣域經濟的飛速發(fā)展,城鄉(xiāng)二元體制的逐步松綁,農村的經濟社會文化等各方面也產生了前所未有的變化,農村社會也隨之產生了一系列從未有過的問題和現象。誠然基層黨委和政府在為農村社會的穩(wěn)定和發(fā)展做了很多努力,但是基層社會要步入良性和健康的軌道,還需要各方面職能和服務包括法律監(jiān)督職能的到位和完善。目前,檢察機關在基層的工作還不能完全滿足當前農村社會改革發(fā)展的需要,重建和完善檢察機關的基層工作體系迫在眉睫。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室法律制度的發(fā)展和完善不僅對于農村社會的改革發(fā)展、基層管理體制的約束和完善、社會矛盾糾紛的化解有著不可替代的作用,而且對于豐富檢察權的內涵、拓展法律監(jiān)督職能和詮釋新的具有國情特色的司法體制有著積極的意義。 因此,本文擬首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的概念的理解上,通過字面分析理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的內涵,具體包括檢察室的職能、法律地位,組織體制等方面,然后從法理上找出鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室長年以來設立的法理依據和對此依據持有不同理解的意見,筆者從歷史、立法解釋和政治等方面對立法依據展開了說明和邏輯推理,認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的法律依據雖然有些模糊,但是從宏觀層面上來看還是站得住腳的。第二部分本文從歷史回溯上全面展現鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室由興起到到整頓,繼而停滯,至新世紀初又重獲新生的歷程。重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室因何遭受自上而下的整頓,整頓的結果以及影響進行了深入的介紹,這對于后來重建工作也是一種有力的警醒。第三部分闡述了當前階段農村社會的巨大變革和檢察機關向基層延伸檢察觸角的必要性。當前的農村社會也處在經濟社會轉型的十字路口,矛盾糾紛不斷增多,社會治安新問題不時涌現,從一方面來講,國家對農村的扶持、幫助力度在不斷加大,農民從黨和政府的政策里得到的實惠越來越多,但是同時基層社會長期的積弊如基層管理體制混亂,監(jiān)督體制不健全,政務公開不夠、透明度較小,基層民主未根本上建立起來,基層干部受主客觀因素影響容易侵蝕國家和集體財產等等,從另一方面來講,農村新型矛盾和問題大量累積增多,譬如留守兒童問題、農村村委會選舉問題和基層群體性事件等等,給黨和政府的執(zhí)政能力帶來了新的考驗,同時客觀上也是檢察機關加強法律監(jiān)督實踐,全面拓展檢察職能的契機,所以檢察機關非常有必要向基層延伸法律觸角,切實鞏固農村社會的穩(wěn)定和發(fā)展,這也是我國憲政體制和司法為民的理念在基層政治實踐中的一件大事。第四部分重點闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的“重獲新生”式的謹慎起步,結合筆者所在地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的試點開展情況包括成立以來取得的成績和存在的不足和缺陷進行一一剖析,指出了當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在職能定位還是存在一些偏差,在基層體現法律監(jiān)督職能的活動上側重不夠,以及汲取過去歷史經驗教訓和對比現實的基礎上得出檢察室如何更好的加強自身監(jiān)督制約,同時,對于那些比較好的經驗做法、制度建設應該保留,那些不合時宜,不利于檢察室長遠健康發(fā)展的制度模式應該摒棄。最后一部分筆者根據上述的分析和實地調研情況,對當前檢察室重構提出了一些拙淺的建議,從組織體制方面、職能定位上以及如何立足檢察職能,不偏離、不僭越,促進基層管理體制機制創(chuàng)新,并且,對檢察室自身的監(jiān)督制約的關鍵部分即協助基層檢察院查處職務犯罪方面的初查權行使的監(jiān)督上提出了一些建議,希望能夠使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在隨著服務農村改革發(fā)展大局之路上不斷完善,開拓創(chuàng)新,走出一條具有國情特色的檢察制度之路。
【關鍵詞】：基層 法律監(jiān)督 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室
【學位授予單位】：廣西師范大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2013
【分類號】：D926.3
【目錄】：

• 中文摘要4-6
• Abstract6-10
• 引言10-11
• 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室概述11-15
• (一) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的含義11-12
• (二) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設立的法理依據12-15
• 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的歷史沿革15-20
• (一) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的興起15
• (二) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的整頓15-18
• (三) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的停滯18
• (四) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的重建18-20
• 三、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設的必要性20-24
• (一) 農村基層組織職務犯罪現象突出20-22
• 1、國家惠農支農資金缺乏有效監(jiān)督20
• 2、少數基層干部侵害農村集體權益20-21
• 3、基層自治組織管理混亂21-22
• (二) 當前農村社會治安涌現大量新問題22-24
• 1、基層政權較為渙散有黑惡勢力染指現象22
• 2、農村留守兒童少年問題增多22
• 3、農村群體性事件時有發(fā)生22-24
• 四、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設現狀24-31
• (一) 當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室所取得成就24-27
• 1、組織結構和工作體制24-25
• 2、查辦職務犯罪25-26
• 3、融入社會建設大局化解矛盾糾紛26
• 4、廣泛開展預防職務犯罪教育和基層法治宣傳活動26-27
• (二) 當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設的不足27-31
• 1、檢察室與部分單位職能有重疊交叉27-28
• 2、檢察室法律監(jiān)督職能側重不夠28
• 3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室對基層社會管理的新領域促進不足28-29
• 4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室拓展服務途徑方式扭曲29
• 5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室缺少規(guī)范制約機制29-30
• 6、檢察室地位亟須法律形式支持30-31
• 五、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設的對策與建議31-40
• (一) 明確法律地位31-32
• (二) 規(guī)范組織體制32-33
• (三) 規(guī)范職能定位33-40
• 1、協助查處農村職務犯罪33
• 2、基層訴訟監(jiān)督應有所側重33-34
• 3、推進基層管理機制創(chuàng)新34-35
• 4、參與構建社會大調解體系35-36
• 5、完善內部評價機制36
• 6、建構外部制約機制36-40
• 結束語40-41
• 參考文獻41-44
• 致謝44-45

【參考文獻】

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本文編號：1042435