本文關(guān)鍵詞：西方政治與行政關(guān)系的歷史演變及趨勢，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

鄧小平論領(lǐng)導干部道德素質(zhì)修養(yǎng)

樣，如果說新公共管理實踐針對的是西方現(xiàn)代官僚制規(guī)范有余而靈活性相對不足的背景，因而其提出的后官僚制行政改革思路在一定范圍內(nèi)還有其合理性因素的話，那么，中國行政管理目前面臨的突出問題恰恰是靈活性有余而規(guī)范性嚴重不足，剛性制度規(guī)范的短缺已經(jīng)使行政權(quán)力運作的隨意性遠遠超出了自由

裁量權(quán)不當運作的范圍。在行政作為與不作為，以及如何作為都存在極大的自由伸縮空間，并沒有建立嚴

加以重新劃分，分清哪一類公務員由黨管理和哪一部分依公務員法管理，已是建設(shè)現(xiàn)代公務員制度不可回

避的本質(zhì)內(nèi)容。與西方國家比較，我國的公務員范圍

明顯過寬，在某種程度上仍然繼續(xù)著干部制度的運行

機制。實踐表明，我國傳統(tǒng)的公務員分類方法弊端日

益顯現(xiàn)，帶來了公務員管理的一些問題。如對公務員只劃分為領(lǐng)導職務和非領(lǐng)導職務而不作政務類和業(yè)

務類的劃分易導致管理的混亂、很難體現(xiàn)行政管理工作的復雜性和多樣性。在所有干部均納入公務員體系

格的責任機制與監(jiān)督制約機制，以致行政行為往往缺乏起碼的可預期性的情況下，現(xiàn)行行政管理體制所存在的問題與其說是理性官僚制本身的問題，勿寧說是

理性官僚制的欠缺和不成熟造成的。Ⅱ毪臣這方面，美國

的情況下，各級領(lǐng)導干部絕大多數(shù)都按照公務員序列

逐級提拔，為保證高層領(lǐng)導的年青化，勢必不得不給各級領(lǐng)導干部提拔的年齡設(shè)置上限，這一方面造成領(lǐng)導干部選拔片面注重年青化，并嚴重助長政府行為的短期化；另一方面又導致基層政府中大批４０多歲富有行政經(jīng)驗，且精力旺盛的干部不得不過早地退出領(lǐng)導崗位，造成干部資源的嚴重浪費�！皠�(chuàng)新公務員制度

學者蓋伊 彼得斯的提醒是很有針對性的：“對于體制

轉(zhuǎn)換中國家和發(fā)展中國家而言，在追求政府部門最大化經(jīng)濟效益的同時，必須重視建立一個可被預測的屬

于全民的、正直的韋伯式官僚政府�！@些國家在采取更市場化的行政體制之前，需要先將其固有的價值

觀念制度化。在—個權(quán)力更為分散的行政體制能夠得

到法律認可之前，不得不先清除人們頭腦中殘存的政

治化的和極端專制的舊體制�！编�

的一個基礎(chǔ)性問題就是如何創(chuàng)新公務員分類管理制度”［Ｉ．ＳＪ。借鑒西方政治與行政二分以及兩官分途的經(jīng)驗，結(jié)合中國實際，在推進黨政分開的基礎(chǔ)上，探索建

立政務類公務員與事務類公務員分類管理體制，形成政務官與事務官不同的成長路徑，讓政務官在廣泛的

其三，按照兩官分途的思路，完善公務員制度。

由于特定的歷史原因，我國公務員制度并未按十三大

民主政治實踐中不斷豐富政治經(jīng)驗，同時讓事務類公

務員的培養(yǎng)不斷趨于專業(yè)化，已經(jīng)成為中國公務員制

精神立即實行“政事分類”和“兩官分途”。隨著改革開

放的不斷深入和各方面條件的成熟，對公務員的分類

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（上接第９２頁）良好的形象，首先是良好的道德形象，它要求：樹立堅持改革開放的形象；樹立開拓創(chuàng)新、拼搏進取的形象；樹立安定團結(jié)的形象；樹立多辦實事

參考文獻：【１】ｃ２１

的形象……總之，“我們的目標是‘四有”。砰‘我們提出

要教育人民成為‘四有’人民，，教育干部成為‘四有’干部�！挠小褪怯欣硐�、有道德、有文化、有紀律。”田

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［責任編校：陽玉平］

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