本文關(guān)鍵詞：協(xié)商民主，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

原標(biāo)題：中國協(xié)商民主發(fā)展最新態(tài)勢

　　中國協(xié)商民主實驗和探索在地方政府如火如荼地展開，其形式日趨多樣，數(shù)量和規(guī)模不斷增長。在農(nóng)村，各地都在推廣實施村級重大事項的“四議兩公開”制度。2014年中央一號文件指出,深入推進村務(wù)公開、政務(wù)公開和黨務(wù)公開，實現(xiàn)村民自治制度化和規(guī)范化。全國每年約有170萬名村干部進行述職述廉，對23萬多名村干部進行經(jīng)濟責(zé)任審計，村民評議村干部達到200多萬人次。城市基層政府的協(xié)商民主實踐同樣蓬勃發(fā)展，大多數(shù)城市都圍繞著水電氣交通價格收費、城市建設(shè)規(guī)劃等項目召開居民聽證會，聽證會程序與制度也不斷完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道辦的協(xié)商試驗也紛紛涌現(xiàn)，協(xié)商民主懇談會自從溫嶺率先實施后，在全國范圍內(nèi)得到競相仿效。公眾對地方政府協(xié)商民主實踐的認知度也逐漸提高，2013年新加坡南洋理工大學(xué)組織的全國34個城市的問卷調(diào)查表明，城市居民對于政府征求和采納公眾意見的評價都不低，分別達到6.12分和6.04分（0-10分）。

　　組織建構(gòu)的進展：各地政府推陳出新，開展協(xié)商民主試點與實驗

　　中國的協(xié)商民主制度的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機制是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，同黨政部門組織建立發(fā)展起來的，執(zhí)政黨和政府的重視度和組織協(xié)調(diào)是協(xié)商民主發(fā)展的決定性因素。十八大報告提出“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”，要求健全社會主義協(xié)商民主制度，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。十八屆四中全會通過的全面推進依法治國的決定，把協(xié)商民主擺在依法治國建設(shè)更為重要的位置，隨后的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議正式通過了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》 (2015年2月9日)。在中央精神的推動下，地方政府大量建立協(xié)商民主組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，，如四川省政協(xié)建立“推進協(xié)商民主改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，省政協(xié)黨組副書記、常務(wù)副主席擔(dān)任組長�；鶎诱布娂娊⒅T如“協(xié)商民主領(lǐng)導(dǎo)小組”（如天津市寶坻區(qū)） 、“協(xié)商民主試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（如南京市六合區(qū)人民政府橫梁街道辦事處） 、“協(xié)商民主制度創(chuàng)新專項領(lǐng)導(dǎo)小組”（如湖北荊門市） 等協(xié)商民主組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機構(gòu)。

　　組織建構(gòu)方面，各地政府推陳出新，嘗試用新型機構(gòu)來滿足群眾與日俱增的訴求。例如廈門市海滄區(qū)的協(xié)商民主中心，廣東順德的拆遷居委會，以及吉林安陽的群眾訴求服務(wù)中心等。這些扎根于基層的民主實踐機構(gòu)，大多直接聯(lián)系到群眾本身，關(guān)注和解決他們的生活困難，為他們提供訴求窗口。

　　地方各級協(xié)商民主組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的設(shè)定，意味著更多的地方將開展協(xié)商民主試點與實驗，也標(biāo)志著協(xié)商民主在地方治理行為中越來越向常態(tài)化發(fā)展。成立地方性的，乃至全國的協(xié)商民主領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)有助于總結(jié)地方實踐，形成可推廣的理論與模式，對中國協(xié)商民主的發(fā)展也是有利的。

　　程序設(shè)計的進展：與一些公民政治參與形式聯(lián)合，提高公民協(xié)商民主的提議權(quán)

　　除了組織建構(gòu)上的開拓創(chuàng)新，協(xié)商民主在程序設(shè)計方面也取得了有意義的進展。首先，某些地方政府嘗試將協(xié)商民主與一些公民政治參與形式進行程序上的聯(lián)合。長沙芙蓉區(qū)的“信訪聽證會”是一個例子。聽證會嚴格按照信訪條例進行，聽證雙方討論熱烈、爭論有序、程序嚴謹。如果信訪人對本次聽證會形成的結(jié)論意見基本滿意，區(qū)委、區(qū)政府要求責(zé)任單位對聽證會結(jié)論所做出的決定，在5個工作日內(nèi)全部落實到位。這種新型的協(xié)商模式，將信訪與聽證結(jié)合起來，就典型信訪疑難積案進行公開聽證，樹立了群眾通過合法公開途徑解決信訪問題的標(biāo)桿，為宣傳鼓勵信訪人參與聽證開辟了新的途徑，在解決群眾困難的同時，緩解了上訪壓力。

　　其次，作為協(xié)商民主制度的重要內(nèi)容，聽證會制度無疑有助于各級政府決策民主化和科學(xué)化。十八屆四中全會在推進依法治國決定中強調(diào)了健全依法決策機制，把公眾參與和專家論證確定為重大行政決策法定程序之一。這一決定將協(xié)商民主制度視為政府決策前或決策中必備的法定程序，提高了協(xié)商民主制度對政府決策的影響力。在中央精神和方針的推動下，目前，地方政府也在不斷試驗，為普通市民賦予了更多實質(zhì)性的決策參與權(quán)，例如裁定權(quán)、參與式預(yù)算中的提案權(quán)和表決權(quán)等。如今，北京市政府在進行決策之前常常會開展公共聽證會來對群眾意見進行試水，不僅如此，聽證會還能真正左右決策的成敗。如果在聽證會中有強烈的反對意見，則很有可能取消原定方案。這種民意試水從反面體現(xiàn)了一種隱性的民眾決策權(quán)。

　　地方政府在提高公民協(xié)商民主的提議權(quán)上也做出了嘗試與試驗。例如村民會議作為鄉(xiāng)村協(xié)商民主制度的主體，在村民會議的召開制度上，當(dāng)前的法律規(guī)定村民會議由村委會負責(zé)召開。然而，村委會由于各種的原因有時不愿召開村民會議。部分地方政府對這一制度進行了改進，改進了村民召開會議的提議權(quán)，如吉林省采取了設(shè)立村民代表會議主席團或者是推薦會議召集人的制度，即村民代表會議主席團根據(jù)村級的規(guī)模，一般是由三至五人組成，設(shè)主席一人經(jīng)過村民代表投票選舉產(chǎn)生，負責(zé)召集和主持村民代表會議，并對村民委員會的工作進行監(jiān)督。 江西省出臺新辦法要求村民會議每年至少召開一次，如有1/5以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會議。

　　在協(xié)商方法上，各地方政府和相關(guān)機構(gòu)也有進展和創(chuàng)新。例如云南省鹽津縣的參與式預(yù)算，在選擇與會成員的方法上，采取了隨機抽樣與村民代表相結(jié)合的方式，保證了議事員的廣泛性和代表性，使普通村民有途徑參與到協(xié)商中來，促進了討論視角的豐富與多樣。吉林安圖的“民意裁決團”不僅通過自薦和推薦的方式構(gòu)成議事代表，還首創(chuàng)了電視直播議事過程的協(xié)商方法，讓參與討論的每一個人的每一句話都被確鑿有效的記錄下來、傳播出去，為所有關(guān)心議事內(nèi)容的普通村民提供了查詢和監(jiān)督渠道，讓群眾有地說理、有據(jù)可查，最大限度地確保協(xié)商過程的透明公開。

　　最后，當(dāng)前地方政府的很多協(xié)商民主制度存在著走形式，假協(xié)商問題。例如部分聽證會是在政策已經(jīng)制定、決定已經(jīng)做出后才召開，聽證會實際上蛻變?yōu)橥ㄖ獣�，對政府決策幾乎沒有任何實質(zhì)性影響。一些聽證會由于程序過于簡單或不規(guī)范，聽證過程被部門控制和操縱的現(xiàn)象時有發(fā)生，如價格聽證中經(jīng)常出現(xiàn)的聽漲現(xiàn)象，以及聽證員絕大多數(shù)是政府工作人員等問題。聽證的形式化和聽證程序的隨意化是當(dāng)前阻礙中國聽證制度發(fā)展的重要障礙。

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