本文關(guān)鍵詞：協(xié)商民主，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

原標(biāo)題：中國協(xié)商民主發(fā)展最新態(tài)勢

　　中國協(xié)商民主實(shí)驗(yàn)和探索在地方政府如火如荼地展開，其形式日趨多樣，數(shù)量和規(guī)模不斷增長。在農(nóng)村，各地都在推廣實(shí)施村級重大事項(xiàng)的“四議兩公開”制度。2014年中央一號文件指出,深入推進(jìn)村務(wù)公開、政務(wù)公開和黨務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)村民自治制度化和規(guī)范化。全國每年約有170萬名村干部進(jìn)行述職述廉，對23萬多名村干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，村民評議村干部達(dá)到200多萬人次。城市基層政府的協(xié)商民主實(shí)踐同樣蓬勃發(fā)展，大多數(shù)城市都圍繞著水電氣交通價(jià)格收費(fèi)、城市建設(shè)規(guī)劃等項(xiàng)目召開居民聽證會(huì)，聽證會(huì)程序與制度也不斷完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道辦的協(xié)商試驗(yàn)也紛紛涌現(xiàn)，協(xié)商民主懇談會(huì)自從溫嶺率先實(shí)施后，在全國范圍內(nèi)得到競相仿效。公眾對地方政府協(xié)商民主實(shí)踐的認(rèn)知度也逐漸提高，2013年新加坡南洋理工大學(xué)組織的全國34個(gè)城市的問卷調(diào)查表明，城市居民對于政府征求和采納公眾意見的評價(jià)都不低，分別達(dá)到6.12分和6.04分（0-10分）。

　　組織建構(gòu)的進(jìn)展：各地政府推陳出新，開展協(xié)商民主試點(diǎn)與實(shí)驗(yàn)

　　中國的協(xié)商民主制度的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，同黨政部門組織建立發(fā)展起來的，執(zhí)政黨和政府的重視度和組織協(xié)調(diào)是協(xié)商民主發(fā)展的決定性因素。十八大報(bào)告提出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”，要求健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。十八屆四中全會(huì)通過的全面推進(jìn)依法治國的決定，把協(xié)商民主擺在依法治國建設(shè)更為重要的位置，隨后的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議正式通過了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》 (2015年2月9日)。在中央精神的推動(dòng)下，地方政府大量建立協(xié)商民主組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，，如四川省政協(xié)建立“推進(jìn)協(xié)商民主改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，省政協(xié)黨組副書記、常務(wù)副主席擔(dān)任組長�；鶎诱布娂娊⒅T如“協(xié)商民主領(lǐng)導(dǎo)小組”（如天津市寶坻區(qū)） 、“協(xié)商民主試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（如南京市六合區(qū)人民政府橫梁街道辦事處） 、“協(xié)商民主制度創(chuàng)新專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組”（如湖北荊門市） 等協(xié)商民主組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

　　組織建構(gòu)方面，各地政府推陳出新，嘗試用新型機(jī)構(gòu)來滿足群眾與日俱增的訴求。例如廈門市海滄區(qū)的協(xié)商民主中心，廣東順德的拆遷居委會(huì)，以及吉林安陽的群眾訴求服務(wù)中心等。這些扎根于基層的民主實(shí)踐機(jī)構(gòu)，大多直接聯(lián)系到群眾本身，關(guān)注和解決他們的生活困難，為他們提供訴求窗口。

　　地方各級協(xié)商民主組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)定，意味著更多的地方將開展協(xié)商民主試點(diǎn)與實(shí)驗(yàn)，也標(biāo)志著協(xié)商民主在地方治理行為中越來越向常態(tài)化發(fā)展。成立地方性的，乃至全國的協(xié)商民主領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)有助于總結(jié)地方實(shí)踐，形成可推廣的理論與模式，對中國協(xié)商民主的發(fā)展也是有利的。

　　程序設(shè)計(jì)的進(jìn)展：與一些公民政治參與形式聯(lián)合，提高公民協(xié)商民主的提議權(quán)

　　除了組織建構(gòu)上的開拓創(chuàng)新，協(xié)商民主在程序設(shè)計(jì)方面也取得了有意義的進(jìn)展。首先，某些地方政府嘗試將協(xié)商民主與一些公民政治參與形式進(jìn)行程序上的聯(lián)合。長沙芙蓉區(qū)的“信訪聽證會(huì)”是一個(gè)例子。聽證會(huì)嚴(yán)格按照信訪條例進(jìn)行，聽證雙方討論熱烈、爭論有序、程序嚴(yán)謹(jǐn)。如果信訪人對本次聽證會(huì)形成的結(jié)論意見基本滿意，區(qū)委、區(qū)政府要求責(zé)任單位對聽證會(huì)結(jié)論所做出的決定，在5個(gè)工作日內(nèi)全部落實(shí)到位。這種新型的協(xié)商模式，將信訪與聽證結(jié)合起來，就典型信訪疑難積案進(jìn)行公開聽證，樹立了群眾通過合法公開途徑解決信訪問題的標(biāo)桿，為宣傳鼓勵(lì)信訪人參與聽證開辟了新的途徑，在解決群眾困難的同時(shí)，緩解了上訪壓力。

　　其次，作為協(xié)商民主制度的重要內(nèi)容，聽證會(huì)制度無疑有助于各級政府決策民主化和科學(xué)化。十八屆四中全會(huì)在推進(jìn)依法治國決定中強(qiáng)調(diào)了健全依法決策機(jī)制，把公眾參與和專家論證確定為重大行政決策法定程序之一。這一決定將協(xié)商民主制度視為政府決策前或決策中必備的法定程序，提高了協(xié)商民主制度對政府決策的影響力。在中央精神和方針的推動(dòng)下，目前，地方政府也在不斷試驗(yàn)，為普通市民賦予了更多實(shí)質(zhì)性的決策參與權(quán)，例如裁定權(quán)、參與式預(yù)算中的提案權(quán)和表決權(quán)等。如今，北京市政府在進(jìn)行決策之前常常會(huì)開展公共聽證會(huì)來對群眾意見進(jìn)行試水，不僅如此，聽證會(huì)還能真正左右決策的成敗。如果在聽證會(huì)中有強(qiáng)烈的反對意見，則很有可能取消原定方案。這種民意試水從反面體現(xiàn)了一種隱性的民眾決策權(quán)。

　　地方政府在提高公民協(xié)商民主的提議權(quán)上也做出了嘗試與試驗(yàn)。例如村民會(huì)議作為鄉(xiāng)村協(xié)商民主制度的主體，在村民會(huì)議的召開制度上，當(dāng)前的法律規(guī)定村民會(huì)議由村委會(huì)負(fù)責(zé)召開。然而，村委會(huì)由于各種的原因有時(shí)不愿召開村民會(huì)議。部分地方政府對這一制度進(jìn)行了改進(jìn)，改進(jìn)了村民召開會(huì)議的提議權(quán)，如吉林省采取了設(shè)立村民代表會(huì)議主席團(tuán)或者是推薦會(huì)議召集人的制度，即村民代表會(huì)議主席團(tuán)根據(jù)村級的規(guī)模，一般是由三至五人組成，設(shè)主席一人經(jīng)過村民代表投票選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)召集和主持村民代表會(huì)議，并對村民委員會(huì)的工作進(jìn)行監(jiān)督。 江西省出臺(tái)新辦法要求村民會(huì)議每年至少召開一次，如有1/5以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會(huì)議。

　　在協(xié)商方法上，各地方政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)也有進(jìn)展和創(chuàng)新。例如云南省鹽津縣的參與式預(yù)算，在選擇與會(huì)成員的方法上，采取了隨機(jī)抽樣與村民代表相結(jié)合的方式，保證了議事員的廣泛性和代表性，使普通村民有途徑參與到協(xié)商中來，促進(jìn)了討論視角的豐富與多樣。吉林安圖的“民意裁決團(tuán)”不僅通過自薦和推薦的方式構(gòu)成議事代表，還首創(chuàng)了電視直播議事過程的協(xié)商方法，讓參與討論的每一個(gè)人的每一句話都被確鑿有效的記錄下來、傳播出去，為所有關(guān)心議事內(nèi)容的普通村民提供了查詢和監(jiān)督渠道，讓群眾有地說理、有據(jù)可查，最大限度地確保協(xié)商過程的透明公開。

　　最后，當(dāng)前地方政府的很多協(xié)商民主制度存在著走形式，假協(xié)商問題。例如部分聽證會(huì)是在政策已經(jīng)制定、決定已經(jīng)做出后才召開，聽證會(huì)實(shí)際上蛻變?yōu)橥ㄖ獣?huì)，對政府決策幾乎沒有任何實(shí)質(zhì)性影響。一些聽證會(huì)由于程序過于簡單或不規(guī)范，聽證過程被部門控制和操縱的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如價(jià)格聽證中經(jīng)常出現(xiàn)的聽漲現(xiàn)象，以及聽證員絕大多數(shù)是政府工作人員等問題。聽證的形式化和聽證程序的隨意化是當(dāng)前阻礙中國聽證制度發(fā)展的重要障礙。

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