本文關(guān)鍵詞：東北亞多邊安全機(jī)制，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　朝鮮核問題北京六方會(huì)談成功舉行并不斷取得進(jìn)展，表明東北亞地區(qū)有關(guān)各方對(duì)于利用多邊方式解決地區(qū)安全問題這種新途徑的重視。在第四輪六方會(huì)談中共同聲明中，各方除就朝鮮“棄核”問題達(dá)成一系列共識(shí)外，還承諾“共同致力于東北亞地區(qū)持久和平與穩(wěn)定”，“同意探討加強(qiáng)東北亞安全合作的途徑”。

　　一、東北亞地區(qū)具備了有利于建立多邊安全機(jī)制的政治基礎(chǔ)

　　各方在地區(qū)各方安全合作問題上能夠達(dá)成上述共識(shí)，說明東北亞地區(qū)和平力量的不斷發(fā)展及以各種復(fù)雜的國際因素使強(qiáng)權(quán)政治和單邊主義不得不有所收斂，依靠強(qiáng)權(quán)和雙邊軍事同盟解決地區(qū)安全問題的圖謀在一定程度上受到制約，各國通過多邊合作解決地區(qū)安全問題的意愿得到加強(qiáng)。這樣一種發(fā)展趨勢(shì)，將對(duì)霸權(quán)主義、單邊主義、冷戰(zhàn)殘存的雙邊軍事同盟及日本的軍事大國化傾向發(fā)揮一定的牽制作用。有利于本地區(qū)國家通過多邊渠道化解矛盾和沖突，通過彼此的妥協(xié)達(dá)成共同利益的最大化，同時(shí)也可以在一定程度上遏制個(gè)別國家依靠實(shí)力和強(qiáng)權(quán)實(shí)現(xiàn)排它性的單方利益最大化的企圖，推動(dòng)地區(qū)形勢(shì)向合作共贏的方向發(fā)展。

　　二、多邊同盟、集體安全和大國協(xié)調(diào)等機(jī)制不適合東北亞地區(qū)的特點(diǎn)

　　多邊主義一般是指三個(gè)或三個(gè)以上國家在普遍的行為原則基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)相互關(guān)系的一種制度形式。一個(gè)地區(qū)能夠建立何種類型的多邊機(jī)制，取決于該地區(qū)安全結(jié)構(gòu)的具體條件。

　　目前，學(xué)術(shù)界對(duì)安全機(jī)制的分類問題存在很多爭議。這里僅按照安全合作的性質(zhì)和功能差別，把地區(qū)多邊安全機(jī)制大體分為多邊同盟、集體安全、大國協(xié)調(diào)和合作安全等四種類型。

　　多邊同盟指三個(gè)以上的國家按照多邊主義原則，針對(duì)共同的外部威脅而建立的軍事同盟（如北約）。多邊同盟是一種排他性組織，僅在其內(nèi)部實(shí)行多邊主義原則，針對(duì)的是具體的外部威脅。建立多邊同盟的前提條件主要有三條：存在共同的外部威脅；內(nèi)部成員互不構(gòu)成威脅；同盟中的主導(dǎo)國家對(duì)多邊主義的偏好。但是，由于美日等國所鼓吹的“中國威脅論”在東北亞國家間得不到一致的認(rèn)同，難以形成一致的外部威脅，以及東北亞國家間大多數(shù)雙邊關(guān)系中都存在著歷史、領(lǐng)土、海洋權(quán)益等方的利益沖突等原因，在東北亞地區(qū)建立一種多邊同盟式的安全機(jī)制是不現(xiàn)實(shí)的。

　　集體安全是三個(gè)以上的國家以集體力量威懾或制止任何潛在的侵略行為的安全保障機(jī)制（如海灣合作委員會(huì)），它的主要特征是非排他性和集體強(qiáng)制性。建立包括兩個(gè)以上大國(或主導(dǎo)國家)在內(nèi)的地區(qū)集體安全機(jī)制，其前提條件主要有三條：集體的力量明顯大于任何一個(gè)成員國；大國接受國際秩序的現(xiàn)狀；大國擁有相似的價(jià)值體系和安全觀念。

　　大國協(xié)調(diào)指地區(qū)內(nèi)所有大國按照多邊主義原則合作管理地區(qū)安全事務(wù)，主要是調(diào)節(jié)大國之間的關(guān)系，防止大國沖突（如1815年到1823年的“歐洲協(xié)調(diào)”）。大國協(xié)調(diào)的特征是排他性和非正式性，即只限于大國合作，而且不需要建立正式的制度和組織。建立大國協(xié)調(diào)的基本條件主要有三條：大國之間存在最基本的共同利益，即維持現(xiàn)狀，避免相互間的沖突和戰(zhàn)爭；大國之間沒有結(jié)盟行為；大國擁有相似的價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)。

      集體安全和大國協(xié)調(diào)有一個(gè)共同前提條件，即大國合作。東北亞地區(qū)集中了美、中、日、俄四個(gè)具有全球影響力的大國，冷戰(zhàn)后它們?cè)诰S持地區(qū)穩(wěn)定與和平、避免相互之間的沖突和戰(zhàn)爭方面存在共同利益，這種“共同排斥”構(gòu)成了亞太大國安全合作的基礎(chǔ)。但是由于大國之間的相互信任難以建立；權(quán)力分配不平衡（美國過于強(qiáng)大，而日本只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國等）；雙邊軍事同盟體系存在（美日、美韓）；存在意識(shí)形態(tài)差別、難以顧及小國利益等原因，集體安全和大國協(xié)調(diào)機(jī)制也難是建立。

　　三、安全合作可望成為東北亞地區(qū)的多邊安全機(jī)制

　　合作安全是以“共同安全”和“綜合安全”等安全觀念為基礎(chǔ)，在安全利益相互沖突的國家之間展開政治和安全對(duì)話，加強(qiáng)相互信任，達(dá)到相互安全的目的（如東盟地區(qū)論壇）。

　　合作安全的特點(diǎn)是非排他性，即成員的廣泛性；合作內(nèi)容的廣泛性，即傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，也包括政治、經(jīng)濟(jì)、人權(quán)、環(huán)保等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域里的合作；非強(qiáng)制性，不建立強(qiáng)制機(jī)制。建立合作安全機(jī)制的前提條件比較簡單，只要參與各方擁有避免對(duì)抗和沖突、維持地區(qū)穩(wěn)定與和平的政治意愿，合作安全就能夠展開。

從東北亞安全形勢(shì)的特點(diǎn)來看，由于這一地區(qū)權(quán)力分配不平衡、社會(huì)制度和文化具有多樣性特點(diǎn)，歷史遺留的安全問題眾多，國家間的相互信任程度較低，安全問題比較突出。與此同時(shí)，冷戰(zhàn)的結(jié)束使東北亞國家間的敵友界線趨于模糊，以“共同安全”、“綜合安全”、“合作安全”等新安全觀為基礎(chǔ)，尋求合作以維持地區(qū)和平與穩(wěn)定成為地區(qū)各國的共識(shí)。各國間紛紛建立了新型的雙邊合作伙伴關(guān)系，大國關(guān)系也呈現(xiàn)出合作多于對(duì)抗的特點(diǎn)。此外，東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長和地區(qū)主義的興起，也為各國加強(qiáng)安全合作提供了動(dòng)力。目前的朝鮮半島核問題北京六方會(huì)談就是東北亞地區(qū)多邊安全合作的有益嘗試，其在解決朝鮮半島核問題中發(fā)揮的作用使之有可能成為未來東北亞多邊安全機(jī)制的基礎(chǔ)。

　　四、影響未來多邊機(jī)構(gòu)形成的主要因素

　　合作安全適應(yīng)東北亞安全結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，將是東北亞國家合理的選擇。但合作安全能否發(fā)展成為有效的地區(qū)多邊安全機(jī)制尚有許多不確定因素。

　　首先，作為一種多邊合作機(jī)制合作安全本身在解決地區(qū)安全問題時(shí)具有局限性。合作安全缺乏強(qiáng)制機(jī)制，不能進(jìn)行有效的危機(jī)管理，只能局限于信任建立措施，預(yù)防沖突和危機(jī)。有效的多邊安全機(jī)制應(yīng)該反映地區(qū)權(quán)力分配的現(xiàn)實(shí)，能夠預(yù)防沖突發(fā)生，并具有較強(qiáng)的危機(jī)管理能力。以六方會(huì)談為例，六方會(huì)談可以促成有關(guān)國家間的安全對(duì)話，并達(dá)成一系列共識(shí)，但卻無法確保所達(dá)成的共識(shí)能夠落到實(shí)處。一旦某國違反了共識(shí)和承諾，除了道義上譴責(zé)外，六方會(huì)談機(jī)制本身并無法阻止，并難以對(duì)其實(shí)施有效的制裁。

　　其次，美日、美韓等源于冷戰(zhàn)時(shí)期的排它性的雙邊軍事同盟仍在東北亞地區(qū)安全秩序中占據(jù)主導(dǎo)地位，，尤其是美日軍事同盟，目前仍呈不斷強(qiáng)化之勢(shì)，對(duì)合作安全的發(fā)展形成制約。合作安全雖然不以取消雙邊同盟為前提，但是雙邊同盟如果視合作安全某一伙伴為敵手，則必須影響合作安全的效率及發(fā)展前景。

　　第三，日本在歷史問題上的不適當(dāng)?shù)男袨槭怪c中、韓等國的政治互信降低，形成多邊安全合作機(jī)制的政治基礎(chǔ)受到削弱。

　　第四，本地區(qū)國家間各種雙邊關(guān)系中大多存在著比較尖銳的矛盾，如日俄、日韓、日中等國間的領(lǐng)土爭端及美日韓同朝鮮尚未建立正常的國家關(guān)系等，這些存在的雙邊關(guān)系中的矛盾，也將是影響到地區(qū)多邊安全機(jī)制的建立及其解決紛爭能力的不利因素。

　　五、中國在建立東北亞多邊安全機(jī)制問題時(shí)應(yīng)堅(jiān)持的幾個(gè)原則

　　第一，必須明確界定多邊安全機(jī)的國際屬性，不使之成為干涉他國內(nèi)政的工具。東北亞地區(qū)未來的多邊安全機(jī)制應(yīng)是一種解決本地區(qū)主權(quán)國家間共同面臨的安全威脅的一個(gè)平臺(tái)。也可經(jīng)當(dāng)事方同意為解決本地區(qū)主權(quán)國家間矛盾與沖突提供幫助。但不能隨意地將屬于各主權(quán)國家的內(nèi)政方面的問題強(qiáng)制性地納入多邊合作機(jī)制內(nèi)解決，尤其是必須堅(jiān)決反對(duì)將臺(tái)灣問題納入東北亞多邊安全合作的范疇。

　　第二，必須堅(jiān)持《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則以及公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則，應(yīng)堅(jiān)持將通過對(duì)話和平解決爭端的原則，追求各國間的合作安全、綜合安全、共同安全，將合作共贏作為未來多邊安全機(jī)制追求的根本宗旨。而不能成為某一方或幾方依靠軍事實(shí)力，追求己方絕對(duì)安全、絕對(duì)利益的工具。

　　第三，有關(guān)國家應(yīng)明確未來的多邊安全機(jī)制與其現(xiàn)有的雙邊軍事同盟之間的關(guān)系。東北亞地區(qū)以現(xiàn)有的雙邊軍事同盟的產(chǎn)生和發(fā)展有其深刻的歷史背景和復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)原因。但是，逐漸將現(xiàn)有的雙邊軍事同盟的合作范圍限定在不針對(duì)第三方的雙邊范圍內(nèi)，不再隨意地介入涉及第三國的地區(qū)安全事務(wù)，將是未來東北亞地區(qū)多邊安全機(jī)制得以建立、并能在地區(qū)安全問題上有效地發(fā)揮作用的必要條件。

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