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外交部邊海司司長鄧中華做客強國論壇

　　編者按：4月10日14時，外交部邊海司司長鄧中華做客強國論壇，以新形勢下的邊界與海洋外交工作為題與網(wǎng)友進行在線交流。
　　
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　　■ 我國邊界總體形勢穩(wěn)定　廣大邊境地區(qū)能保持和平安寧 

　　[小小教書匠]：2009年，邊界與海洋事務司的成立是中國海洋發(fā)展的一大標志性事件。能否請司長介紹一下為何要增設這個事務司？邊海司的主要職責是什么？邊海司自成立至今有哪些工作可以讓我們贊嘆一下。  

　　【鄧中華】：當前，我國絕大多數(shù)陸地邊境問題已經(jīng)徹底解決，劃定并勘定了22000公里邊界線中的20000公里，解決了90%的定界問題。邊界的總體形勢是穩(wěn)定的，廣大邊境地區(qū)能夠保持和平安寧。即使像中印（印度）邊界、中不（不丹）邊界還沒有劃定，但是總體形勢也是穩(wěn)定的。就中印邊界問題來講，我們雙方始終保持著談判渠道暢通，除了我們定期通過邊界問題特別代表會晤機制協(xié)商解決方案以外，今年雙方又成立了邊境事務磋商與協(xié)調工作機制。這個機制的成立就是為了管控好有關爭議。另外一方面，服務邊境地區(qū)的開放與合作是當前邊界工作的一項重要內(nèi)容。我們與鄰國通過簽訂協(xié)定開放了邊境口岸，總數(shù)近百對，不久前封關運作的中哈（哈薩克斯坦）霍爾果斯國際邊境合作中心已經(jīng)成為我國與鄰國跨境合作的典范。我國周邊海洋事務十分敏感復雜，既有多年積累下來的問題，也有在國際形勢發(fā)展變化中出現(xiàn)的新情況。我國政府為捍衛(wèi)國家主權權益、維護海上形勢穩(wěn)定和妥善處理爭端作出了不懈的努力，也取得了積極的成果。比如2000年，我們與越南簽訂了北部灣劃界協(xié)定，去年10月份，中越雙方又達成了《關于指導解決海上問題的基本原則協(xié)議》，為我們下一步談判解決兩國間海上問題提供了重要的指導性框架。 
　　總的來看，我們邊界海洋外交工作中雖然有難點和熱點，但是當前我國邊界與海洋的形勢總體是穩(wěn)定可控的。我國漫長的邊界線與海岸線是我國與周邊國家開展友好合作的重要橋梁，在這方面將來我們還有大量的工作要做。［詳細］ 



　　■ 我國國力上升是周邊海洋爭議被“翻新”的重要原因之一   

　　[帥哥靚妹]：鄧司長，我們也知道海洋問題比較復雜，那到底是怎么個復雜啊能不能給我們講講？
 
　　【鄧中華】：首先，海上問題涉及的范圍大。大家都知道，我國周邊有四大海區(qū)，其中渤海是屬于我國的內(nèi)水，不存在爭議的問題，其他三個海區(qū)黃海、東海和南海，都與周邊國家存在不同度的爭議。目前，我國僅同越南在北部灣劃定了海上界限，其他的問題都還未解決，所以涉及范圍大，我們的工作任務也多。 
　　第二是牽涉的國家多。我國與8個周邊鄰國存在海上爭議，這八個國家從北到南依次為朝鮮、韓國、日本、越南、菲律賓、馬來西亞、文萊和印尼，而且與每個國家爭議的具體情況還不完全一樣。 
　　第三是不同矛盾相互交織。具體來說，在海上有兩類性質的爭議，一是島礁主權之爭，比如東海的釣魚島問題和南海的南沙群島問題，這些問題都是由于有關國家非法侵占或管控我國領土或周邊水域引起的。二是海洋劃界爭端，這是因為1982年《聯(lián)合國海洋法公約》擴大了沿海國可以主張的管轄海域的范圍，使得沿海國可以主張200海里寬的專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架，我剛才說過，這導致許多海上鄰國的海洋主張出現(xiàn)重疊，需要有關國家進行劃分。這兩種爭議雖然分屬不同的范疇，但又相互影響，相互牽制，大大增加了問題的復雜性。 
　　另外，隨著我國國力的上升，我們面臨的國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了很大的變化，這也是周邊海洋爭議等老問題近年來被“翻新”、“炒熱”的一個重要原因，也可以說是我們“成長的煩惱”中的一個部分。［詳細］ 



　　■ 南海爭議堅持談判不是放棄立場 更不是示弱 

　　[你不可笑我可笑]：最近有些國家吃錯了藥，在南海問題上擺出咄咄逼人的態(tài)勢，我們?yōu)槭裁床荒芙逃査麄円幌�，還要堅持談判解決？另外，想請教下南海斷續(xù)線是咋回事？ 

　　【鄧中華】：在涉及到主權和海洋權益問題上，我國政府的立場一直以來都是旗幟鮮明、堅定不移的。對于有些國家侵害我們權益的行為，我們都會及時表明立場，提出交涉。當然啦，有的網(wǎng)友會說了，你怎么總是交涉啊，就不能來點別的？我要在這里告訴大家，對外談判和交涉是外交工作的主要方式，或者說是我們的基本職責。堅持談判解決問題不是要放棄立場，更不是示弱。在國際上而言，處理領土和海洋爭議的主流還是談判協(xié)商，不管大國小國，都是如此，或者說都應當如此。既然是談判，就會有很多針鋒相對、唇槍舌劍。但是，不管是針鋒相對也好，還是唇槍舌劍也好，我們的目的都是通過談判尋求當事方的利益匯合點，探索務實解決問題的辦法，，當然，這樣一來，談判注定會是一個較長的過程，不會一帆風順。 
　　我擔任邊海司司長時間不長，參加邊海事務的談判還不多，但是就在最近的談判中，我初步有了艱難的談判經(jīng)驗，包括與談判對手連續(xù)5個多小時一對一磋商的經(jīng)歷。我相信，今后我們面臨的工作還會遠遠超出這樣的強度，但是正是在這樣的談判磋商中，我體會到我肩上任務的神圣、光榮和艱巨。我會恪盡職守，努力工作。［詳細］ 


　　■ 少數(shù)國家試圖將南海變成大國的角力場 

　　[憶清秋]：最近南海的火藥味好像又濃了起來，菲律賓要與美國在南海搞聯(lián)合軍演，劍指中國，我們怎么辦？ 

　　【鄧中華】：應該說，當前的南海形勢總體是穩(wěn)定的，而且各方存在的爭議和分歧也是處在可控的范圍之內(nèi)。在當前世界經(jīng)濟復蘇緩慢的情況下，東亞各國攜手合作，共克時艱，經(jīng)濟日益繁榮與發(fā)展，這在很大程度上是得益于南海的和平與穩(wěn)定。少數(shù)國家人為渲染緊張、炫耀武力，拉域外國家為其撐腰，試圖將南海地區(qū)變成大國政治甚至軍事的角力場，以實現(xiàn)一己私利。這么做只會干擾和破壞東亞和平穩(wěn)定的大局，損害各國的共同利益，違背時代發(fā)展潮流，不得人心。我們希望有關國家不要做損害南海和平穩(wěn)定的事情。［詳細］ 




　　■ 堅持通過談判協(xié)商找到解決南海問題的途徑 

　　[愛國不愛某組織]：中國很早就提出了“擱置爭議、共同開發(fā)”的主張。但現(xiàn)在的實際情況是“中國擱置爭議、別人單獨開發(fā)”。請問共同開發(fā)在南海是否行得通？

　　【鄧中華】：剛才我也跟網(wǎng)民朋友介紹了，現(xiàn)在在黃海、東海、南海，我們與有關國家都存在管轄海洋主張的重疊，在這種情況下，怎么樣充分和妥善地利用有關海域的資源，根據(jù)國際法和國際上的實踐，共同開發(fā)是在有關爭議解決之前的一種過渡性的務實安排，其基本前提是不影響各方在主權和權益問題上的立場。因此，我們提出“擱置爭議、共同開發(fā)”的主張，并不意味著放棄主權、改變立場。而且，只有當事方達成共識，“擱置爭議、共同開發(fā)”才可能實現(xiàn)。 
　　很多網(wǎng)民朋友都很關注南海油氣資源的開發(fā)問題，在這個問題上，我們是堅持自主開發(fā)和推動共同開發(fā)相結合，對于有關國家在爭議的海域單方面的油氣活動，中國政府一貫堅決反對，并且采取了相應的維權措施。另一方面，我們倡導“擱置爭議、共同開發(fā)”，體現(xiàn)了中國致力于妥善解決南海問題、維護地區(qū)和平穩(wěn)定和共同發(fā)展的善意。 
　　對于南海爭議這樣復雜、敏感的問題，共同開發(fā)是最為現(xiàn)實可行的出路。在去年中越兩國簽署的《關于指導解決海上問題基本原則協(xié)議》中，就有關于共同開發(fā)的內(nèi)容。這表明，推進共同開發(fā)是有一定的共識作為基礎的。同時，也正是因為問題的復雜性和敏感性，實現(xiàn)共同開發(fā)也并非易事，但是我相信這一主張擁有強大的生命力，會逐漸得到更多的認可和接受。只要各方拿出誠意，發(fā)揮智慧，就一定能夠找到實現(xiàn)共同開發(fā)的具體思路和辦法。［詳細］ 



　　■ 日本對釣魚島周邊水域所謂“管控”屬于對中國主權的侵犯 

　　[天外來客008]：日本對釣魚島已經(jīng)控制了30多年，從未中斷，再過10多年，依現(xiàn)代國際法，中國可能永遠喪失對釣魚島的主權。請問中國政府有何良策？  

　　【鄧中華】：這個說法并不正確。釣魚島及其附近的島嶼是中國的領土，從來不是“無主地”。日本對釣魚島周邊水域的所謂的“管控”屬于對中國領土的侵占，是非法的、無效的，永遠也改變不了釣魚島及其附近島嶼屬于中國的事實。

　　[房爽童鞋]：近來，日本在釣魚島問題上動作頻頻，侵權行為增多，我國政府打算如何應對？如何采取具體措施來保護釣魚島主權？

　　【鄧中華】：我剛才講了，釣魚島及其附屬島嶼自古以來就是我國固有的領土，我國對此擁有無可爭辯的主權。對于日方對于釣魚島及其附屬島嶼采取的非法措施，中國政府及時提出嚴正交涉，并采取有力的反之措施，堅決維護國家主權。我想在這兒說，中國政府維護釣魚島主權的決心和意志是堅定不移的。［詳細］ 

　　新聞報道：

    ·鄧中華：中印邊境地區(qū)總體保持了和平與安寧的局面

    ·鄧中華：南海爭議堅持談判不是放棄立場 更不是示弱

    ·鄧中華：少數(shù)國家試圖將南海變成大國的角力場

    ·鄧中華：從南海和平穩(wěn)定大局出發(fā) 堅持通過談判協(xié)商找到解決途徑

    ·鄧中華：日本對釣魚島周邊水域所謂“管控”屬于對中國主權的侵犯

  本文關鍵詞：海洋外交，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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