本文關(guān)鍵詞：東亞共同體，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

共同體的建設(shè)的第一步目標(biāo)是建立東亞自由貿(mào)易區(qū)

不久前閉幕的首屆東亞峰會(huì)曾在是否將“東亞共同體”列為其議題上產(chǎn)生了很大爭(zhēng)議, 引起人們的關(guān)注。

對(duì)于東亞共同體的具體內(nèi)容究竟是什么，東亞各國(guó)想法并不一致。一些人主張東亞共同體就是單純的經(jīng)濟(jì)一體化組織，另一些人則主張除經(jīng)濟(jì)外，還應(yīng)包括安全和社會(huì)方面。但大多數(shù)人認(rèn)為，今后一段時(shí)間內(nèi)，東亞共同體應(yīng)以深化經(jīng)濟(jì)合作為中心任務(wù)，以建設(shè)“東亞自由貿(mào)易區(qū)”為重點(diǎn)內(nèi)容，穩(wěn)妥地開展政治安全對(duì)話與合作，，再逐步發(fā)展為涵蓋各領(lǐng)域的綜合性合作機(jī)制，這也是中國(guó)官方的觀點(diǎn)，與東亞展望小組的建議相合。按照后者的設(shè)想，首先是建設(shè)經(jīng)濟(jì)共同體，然后擴(kuò)大到政治安全和社會(huì)文化方面。而東亞經(jīng)濟(jì)共同體的建設(shè)的第一步目標(biāo)是建立東亞自由貿(mào)易區(qū)。

東亞展望小組于2001年提出東亞共同體目標(biāo)之后，日本迅速作出了反應(yīng)。2002年1月，小泉純一郎首相出訪東盟5國(guó)時(shí)首次提出“日本版東亞共同體”設(shè)想，其要點(diǎn)如下：

第一，將日本與東盟之間的合作作為構(gòu)建東亞共同體的基礎(chǔ)。日本要與東盟建立“共同發(fā)展的共同體”。為此，日本提出與東盟密切合作的“一攬子經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃”。

第二，發(fā)揮10+3框架作用。日本與中國(guó)、韓國(guó)之間的合作，將成為建立東亞共同體的巨大推動(dòng)力。同時(shí)，要加強(qiáng)日、中、韓3國(guó)與東盟的合作，充分發(fā)揮10+3框架的作用。

第三，吸收澳大利亞與新西蘭參加?xùn)|亞合作，這兩個(gè)太平洋國(guó)家也應(yīng)當(dāng)成為東亞共同體的核心成員。

第四，東亞共同體應(yīng)當(dāng)是開放的，決不能成為排它性組織。尤其是不能排斥美國(guó)。日本在推進(jìn)東亞共同體的同時(shí)，要支持日美同盟，要保證美國(guó)在東亞地區(qū)發(fā)揮作用。

第五，東亞共同體不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，還要開展安全合作，以保證地區(qū)穩(wěn)定。為此，日本要加強(qiáng)與東盟各國(guó)的安全合作。

小泉的這一構(gòu)想是在中國(guó)提出與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)建議之后提出的，有抗衡中國(guó)，主導(dǎo)未來的東亞共同體之意，這些主張至今未改變。而且，這一構(gòu)想與日本長(zhǎng)期實(shí)行的以日美同盟為核心的亞洲外交政策緊密相連，其中，后三點(diǎn)內(nèi)容尤其值得我們關(guān)注。

首先，日本的東亞共同體構(gòu)想充分照顧到美國(guó)在東亞地區(qū)的利益，這反映出，21世紀(jì)日本總體外交戰(zhàn)略仍需以維護(hù)日美同盟為核心，與此同時(shí)，日本也要借助美國(guó)力量來推進(jìn)其亞洲政策。

其次，把澳、新拉入東亞合作，把“10+3”擴(kuò)大為“10+5”，既可以緩解美國(guó)對(duì)日本經(jīng)營(yíng)東亞共同體的不滿，又能擴(kuò)大日本在共同體中的陣營(yíng)，一舉兩得。

第三，提出東亞共同體應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)與政治兩方面內(nèi)容，其隱含的動(dòng)機(jī)是，日本不能只做經(jīng)濟(jì)大國(guó)，而且要發(fā)揮“政治大國(guó)”的作用，在地區(qū)安全方面謀求主導(dǎo)權(quán)。

2003年12月，在東京舉行的“日本-東盟特別首腦會(huì)議”上，日本正式提出與東盟共建“東亞共同體”的倡議。這次峰會(huì)雖然是日本與東盟的雙邊會(huì)議，但日本卻在會(huì)上正式提出了建立東亞共同體倡議，這也反映出日本欲在東亞區(qū)域合作中掌握主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

這次會(huì)議發(fā)表的《東京宣言》指出，未來的東亞共同體將是一個(gè)“外向的、生機(jī)勃勃的富有創(chuàng)造性和活力，以及成員間能相互理解并且既保持亞洲傳統(tǒng)和價(jià)值觀，又尊重國(guó)際通行規(guī)則和原則的大家庭”。但對(duì)于東亞共同體的內(nèi)涵，《宣言》并沒有作進(jìn)一步的闡述。看來，這更多地表達(dá)了日本在推動(dòng)?xùn)|亞共同體上的一種積極姿態(tài)。同時(shí)，《宣言》對(duì)東亞共同體的描述也明顯地帶上了東盟觀點(diǎn)的色彩，如強(qiáng)調(diào)亞洲傳統(tǒng)與價(jià)值觀等。

在2004年11月老撾舉行的東亞領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，日本再度提出推動(dòng)東亞共同體的三點(diǎn)建議：第一，東亞各國(guó)應(yīng)超越地區(qū)文化、宗教、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、政治價(jià)值觀，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域合作的活力，包括FTA、金融合作，以引進(jìn)歐盟的制度框架作為中長(zhǎng)期目標(biāo)；第二，強(qiáng)化與其他地區(qū)伙伴的合作，確保開放性與透明度；第三，尊重地區(qū)合作的普遍規(guī)則。

毫無疑問，日本的上述主張，反映出其欲在東亞共同體構(gòu)建中掌握主導(dǎo)權(quán)，使未來的東亞合作朝有利于日本的方向發(fā)展。

需要注意的是，在東亞合作進(jìn)程中，東盟是積極的推動(dòng)者。10+3進(jìn)程就是由東盟倡議并主導(dǎo)的。東盟是東亞一體化的先驅(qū)，在東亞最早搞成了自由貿(mào)易區(qū)。東盟積極倡導(dǎo)東亞共同體，但主張自己才是未來東亞共同體的核心。2003年，東盟宣布在2020年建立“東盟共同體”，它有三個(gè)支柱：經(jīng)濟(jì)共同體，政治安全共同體和社會(huì)文化共同體。2005年12月，東盟發(fā)表《吉隆坡宣言》，宣布提前5年，即在2015年率先建成東盟經(jīng)濟(jì)共同體。東盟的意圖是以東盟共同體為核心和樣板，以東盟的價(jià)值觀和行事方式，在10+3框架內(nèi)建設(shè)未來的東亞共同體。這與日本的上述版本在成員組成、價(jià)值觀、核心國(guó)等方面顯然有很大不同。

中國(guó)一貫支持東盟在區(qū)域合作中發(fā)揮核心作用，尊重東盟的選擇。在東亞共同體問題上，與東盟的主張接近，即堅(jiān)持以10+3框架為主渠道，在該框架內(nèi)建設(shè)東亞共同體。同時(shí)，提出東亞合作應(yīng)保持開放性和透明度，加強(qiáng)與美國(guó)、歐盟等區(qū)域外國(guó)家的溝通，歡迎它們與東亞合作建立聯(lián)系。

日本主張?jiān)谑讓脰|亞峰會(huì)上討論建立包括澳大利亞、新西蘭、印度在內(nèi)的“擴(kuò)大版東亞共同體”，并以“自由、民主、人權(quán)”作為其價(jià)值觀，但最終未被采納。東亞多數(shù)成員主張?jiān)?0+3框架內(nèi)談東亞共同體問題，東亞峰會(huì)不能取代10+3。顯然，在東亞自身的一體化剛剛起步的情況下，去搞16個(gè)國(guó)家的跨區(qū)域共同體，條件并不成熟。  

東亞各國(guó)在經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)制度、政治制度、文化背景及宗教信仰方面都有很大的差別, 各國(guó)之間不但貧富差別很大, 在國(guó)土面積、人口數(shù)量上的反差也非常突出。在這種條件下, 東亞的一體化很難照搬歐盟模式。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，不妨把東亞共同體的目標(biāo)定得低一點(diǎn)。這方面，可以向講究實(shí)際的東盟學(xué)習(xí)。

作為“東盟共同體”三個(gè)支柱之一的“東盟經(jīng)濟(jì)共同體”，是以建立“東盟單一市場(chǎng)”為最終目標(biāo)的。而“單一市場(chǎng)”不過是經(jīng)濟(jì)一體化的一個(gè)初級(jí)階段。東盟把“經(jīng)濟(jì)共同體”的標(biāo)準(zhǔn)定在初級(jí)階段，體現(xiàn)了務(wù)實(shí)的精神。

無論從理論還是實(shí)踐來看，建立自由貿(mào)易區(qū)都是經(jīng)濟(jì)一體化必經(jīng)的初級(jí)階段。根據(jù)東亞的情況，如果政治障礙和貿(mào)易壁壘最終能夠消除，那么樂觀地看，大約10-15年內(nèi)，可能建立起東亞自由貿(mào)易區(qū)；再往后，大約20-30年，有望實(shí)現(xiàn)東亞成員的經(jīng)濟(jì)一體化，建立共同市場(chǎng)，實(shí)行共同的經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素的自由流通。至于更高的目標(biāo)，如貨幣一體化，統(tǒng)一使用“亞元”，可能需要更長(zhǎng)的時(shí)間。而經(jīng)濟(jì)共同體只是東亞共同體的第一階段，包括政治安全、社會(huì)文化在內(nèi)的全面的東亞共同體的建設(shè)則需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。顯然，這是一個(gè)需要幾代人才能完成的艱巨任務(wù)。

背景：

東亞共同體的由來

有關(guān)東亞共同體的構(gòu)想最早可追溯到1990年馬來西亞前總理馬哈蒂爾提出的“東亞經(jīng)濟(jì)集團(tuán)”倡議，他建議東盟和中、日、韓3國(guó)成立一個(gè)貿(mào)易集團(tuán)，以應(yīng)對(duì)歐洲和北美集團(tuán)化的挑戰(zhàn)。此舉立即遭到美國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)，東盟隨即將其改名為“東亞經(jīng)濟(jì)核心論壇”，但這項(xiàng)重新包裝的倡議仍因美國(guó)的反對(duì)加上日本的退縮而被束之高閣。美國(guó)不會(huì)同意東亞出現(xiàn)一個(gè)將其排除在外的集團(tuán)，何況還是一個(gè)全是由黃種人組成的集團(tuán)。但是，區(qū)域化的浪潮畢竟是任何人也阻擋不住的。只要時(shí)機(jī)成熟，新的區(qū)域組織便會(huì)因運(yùn)而生。

1997年東亞發(fā)生嚴(yán)重的金融危機(jī)，區(qū)外大國(guó)袖手旁觀。在緊急關(guān)頭，東盟和中、日、韓3國(guó)聚首一堂，共商對(duì)策，并由此催生出一個(gè)嶄新的東亞合作機(jī)制--10+3。

1998年，第二次10+3領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議根據(jù)韓國(guó)前總統(tǒng)金大中的倡議，決定成立由東亞13個(gè)國(guó)家專家組成的“東亞展望小組”研究東亞合作的中長(zhǎng)期規(guī)劃。該小組成立后，于2001年向10+3領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議提交了一份研究報(bào)告《走向東亞共同體：一個(gè)和平、繁榮和進(jìn)步的地區(qū)》，提出把建立“東亞共同體”作為東亞合作的長(zhǎng)期目標(biāo)。為此，報(bào)告列出了22項(xiàng)建議，并在經(jīng)濟(jì)、政治安全、環(huán)境、社會(huì)、文化和制度共六大領(lǐng)域中提出57條具體措施推動(dòng)?xùn)|亞共同體的建設(shè)。這些建議特別關(guān)注人的發(fā)展、消除貧困、縮小各國(guó)差距等問題。報(bào)告指出，經(jīng)濟(jì)合作是走向東亞共同體的基礎(chǔ)，應(yīng)首先建立東亞經(jīng)濟(jì)共同體。在此之前，新加坡也在2000年的10+3會(huì)議上提出給建立東亞共同體的主張。

另外，由東亞13國(guó)官員組成的“東亞研究小組”也于2002年向10+3領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議提交了一份報(bào)告，指出建立東亞共同體符合各國(guó)的利益和愿望，但這將是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過程，并從東亞展望小組的報(bào)告中遴選出26項(xiàng)優(yōu)先措施，包括17項(xiàng)短期和9項(xiàng)長(zhǎng)期措施來推進(jìn)東亞共同體的建設(shè)。當(dāng)年的10+3領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議原則上通過了這一報(bào)告。此外，東亞各國(guó)的學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)也紛紛提出東亞共同體構(gòu)想。

文：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太研究所研究員 陸建人

供稿：《北京周報(bào)》雜志

  本文關(guān)鍵詞：東亞共同體，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。