本文關(guān)鍵詞：中國國家治理，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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第1章 中國國家制度建設(shè)之路

2013年6月25日，習(xí)近平同志在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)的講話中指出：歷史是最好的教科書。黨史、國史是必修課，不僅必修，而且必須修好。為此，我們有必要圍繞著中國道路與國家制度建設(shè)這一主題展開討論。我們需要了解中國道路是什么樣的道路，中國道路從哪里來、目前走到了哪里、未來又將走向何處。為此，就需要了解一下新中國成立之初，毛澤東等人是如何在一個人口眾多、地域遼闊但百廢待興的國情條件下創(chuàng)新現(xiàn)代國家制度，真正實(shí)現(xiàn)了國家統(tǒng)一、人民解放、民族團(tuán)結(jié)、天下大治的；也應(yīng)當(dāng)了解改革開放之初，鄧小平等人是如何重建黨和國家的制度，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步、對外開放、融入世界的；也要了解江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等人是如何不斷完善和加強(qiáng)黨和國家的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中國迅速崛起、全面開放、全面創(chuàng)新的。

·一、 毛澤東：奠基中國國家制度
·二、 毛澤東的重大制度創(chuàng)新

第2章 十八屆三中全會：中國改革新里程碑

本文將基于清華大學(xué)國情研究院對于中國改革的前期背景性研究和專題研究，對全會《決定》進(jìn)行系統(tǒng)分析，主要從以下幾個方面討論：

一是理解三中全會是中國改革的里程碑的歷史意義。從中國35年改革開放的歷史視角看，黨的三中全會都成為階段性改革的重要標(biāo)志，也反映了中國改革自身的發(fā)展邏輯和歷史邏輯。誠如習(xí)近平所言：“改革開放以來，歷屆三中全會研究什么議題、作出什么決定、采取什么舉措、釋放什么信號，是人們判斷新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體施政方針和工作重點(diǎn)的重要依據(jù)，對做好未來5年乃至10年工作意義重大。”這次十八屆三中全會也同樣是一次里程碑式的全會。

二是對35年來中國改革的基本評價。清華大學(xué)國情研究院作為大學(xué)智庫，從第三方視角首次對過去十年（2003—2013年）“完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革”作了一個客觀的、科學(xué)的后評估，并評價《決定》所總結(jié)的中國改革開放成功實(shí)踐的基本經(jīng)驗。這是今后全面深化改革的知識財富，還是中國改革治道與治術(shù)。

三是對中央全會《決定》的指導(dǎo)思想、全面深化改革的總目標(biāo)和2020年目標(biāo)作一評論和詳細(xì)解讀。

四是解讀“五位一體”的制度建設(shè)與體制改革的重大部署，以及它們各自的主要目標(biāo)。

·一、 三中全會是中國改革的里程碑（十一屆——十八屆）
·二、 對中國改革的高度評價和重要經(jīng)驗總結(jié)

第3章 國家治理現(xiàn)代化

2014年2月17日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上發(fā)表重要講話（以下簡稱《講話》）。他圍繞著全面深化改革總目標(biāo)這一主題作了更加全面深入的討論，盡管該講話全文還沒有發(fā)表，但是我們?nèi)钥梢詮漠?dāng)日新華社所報道的內(nèi)容中，看到該講話的核心觀點(diǎn)。如《講話》中指出：必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。

《講話》非常重要，既是進(jìn)一步貫徹和落實(shí)十八屆三中全會精神的重要講話，又是習(xí)近平同志為總書記的黨中央的執(zhí)政綱領(lǐng)，還是中國推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要文獻(xiàn)。為此，我想從國情研究與學(xué)術(shù)探索的視角對《講話》作一詳細(xì)分析和客觀評論，可以作為一個學(xué)習(xí)體會，供大家分享和討論。

·一、 國家現(xiàn)代化
·二、 國家治理現(xiàn)代化

第4章 政府與市場關(guān)系

計劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段。

——鄧小平（1992）

在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

——習(xí)近平（2014）

·一、政府與市場就是一對重大關(guān)系和突出矛盾
·二、認(rèn)識政府與市場關(guān)系的歷史過程

第5章 國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)關(guān)系

新中國成立之后，到底建立一種什么樣的基本經(jīng)濟(jì)制度？由什么經(jīng)濟(jì)所有制成分組成？怎樣找到一種真正符合中國基本國情、適應(yīng)不同發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)模式？如何處理公有制經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系？這些終是中國領(lǐng)導(dǎo)人所面對、所需要回答的基本的問題。也正是經(jīng)歷了60多年的不斷實(shí)踐與反復(fù)試錯，我們才真正確立中國社會主義的基本經(jīng)濟(jì)制度，就是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。這一基本經(jīng)濟(jì)制度在世界上也是十分獨(dú)特的，還具有十分強(qiáng)大的優(yōu)勢，這是因為它能充分發(fā)揮多種所有制的各自優(yōu)勢，充分調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，是迄今為止世界各國最具活力和競爭力的經(jīng)濟(jì)制度。不過，這并不是一帆風(fēng)順的，也經(jīng)歷了先是肯定、后是否定、再來肯定的曲折的、長期的歷史過程，還經(jīng)歷了“兩條腿走路”轉(zhuǎn)為“一條腿走路”再轉(zhuǎn)為“兩條腿走路”的歷史過程。

·一、國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)關(guān)系的歷史演變
·二、國有和民營：兩條腿走路

第6章 中央與地方關(guān)系

從中央與地方關(guān)系變遷的基本線索看，通過多次體制改革不斷從高度中央集權(quán)向地方放權(quán)，進(jìn)而發(fā)展到規(guī)范性的中央與地方分權(quán)（包括財權(quán)與事權(quán)）；從基于頻繁的政策調(diào)整的不穩(wěn)定關(guān)系，通過多次體制改革試錯，進(jìn)而形成基于制度建設(shè)并不斷完善的穩(wěn)定關(guān)系；從中央與地方之間博弈機(jī)會主義式的不可預(yù)見的關(guān)系（如“上面的政策總是變來變?nèi)ァ�、“上有政策、下有對策”），通過更加民主與互動協(xié)商的制度分享信息、溝通信息，進(jìn)而形成更加合作的可預(yù)見的關(guān)系。從政治和經(jīng)濟(jì)兩個不同的視角看：在經(jīng)濟(jì)方面，由中央集權(quán)不斷向地方分權(quán)，以利于發(fā)揮各地比較優(yōu)勢、激活地方經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力；在政治方面，逐步推進(jìn)制度化的中央集權(quán)過程，以利于加強(qiáng)政治上的領(lǐng)導(dǎo)力和凝聚力，因而有效解決了中央與地方關(guān)系上的各種弊端，在民主與集中、分權(quán)與集權(quán)、離心力與向心力、地方活力與全國大局之間找到某種平衡。總的趨勢是，中央與地方關(guān)系越來越制度化、規(guī)范化和程序化，進(jìn)而也越來越具有透明性、預(yù)期性和穩(wěn)定性，確保中國“天下大治”、長治久安。這是中國特有的政治之道和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

·一、中央與地方關(guān)系的歷史邏輯
·二、毛澤東時代的央地關(guān)系變遷

第7章 中美治理績效比較放

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國家競爭本質(zhì)上是國家治理能力競爭，而國家治理能力競爭本質(zhì)上是國家制度競爭。競爭的規(guī)則就是：不進(jìn)則退，進(jìn)慢了也是退。我把它稱為簡單真理。可以認(rèn)為，在全球競爭中，中國領(lǐng)導(dǎo)人是最先認(rèn)識到這一個簡單真理的。2002年黨的十六大報告明確指出：“形勢逼人，不進(jìn)則退。”也正是基于此，過去十多年中國顯示了極大的競爭優(yōu)勢，特別是制度優(yōu)勢。

具體地講，國家治理績效能不能進(jìn)行國際比較？我們怎么樣從政治制度和國家治理的角度來認(rèn)識中國的制度優(yōu)勢呢？

對此，我也進(jìn)行了專題的國際比較研究，以便通過國際比較，特別是與發(fā)達(dá)國家的治理績效比較來“知己知彼”。事實(shí)上，不知彼，就不能知己。這就需要專業(yè)化的又是量化分析的國際比較。

·一、中美治理績效比較（2000—2012年）

后記

本書以中國國家治理現(xiàn)代化為主題，也是采取了自問自答的方式，即回答前文所述的八個問題。我們力爭從歷史視角來梳理自新中國成立以來，中國領(lǐng)導(dǎo)人如何進(jìn)行現(xiàn)代國家制度建設(shè)，又是如何影響中國國家現(xiàn)代化總進(jìn)程和總道路；也從國際視角來比較中國與其他國家特別是西方國家不同的發(fā)展道路及不同制度的變遷，從而展現(xiàn)中國道路的獨(dú)特性與優(yōu)越性，也從深層次角度展現(xiàn)中國制度的獨(dú)特性與優(yōu)越性，諸如中國如同東方巨人，“兩只手”總是優(yōu)于“一只手”，“兩條腿走路”總是優(yōu)于“一條腿走路”，“兩個積極性”總是優(yōu)于“一個積極性”。最后從實(shí)證分析的角度比較了中美國家治理績效（2000—2012年），我們的結(jié)論是中國國家治理績效優(yōu)于美國，我們的總結(jié)論是“中國之路”優(yōu)于“西方之路”，驗證了“毛澤東預(yù)言”（1962年1月，毛澤東指出：“社會主義和資本主義比較，有許多優(yōu)越性，我們國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會比資本主義國家快得多�！保ⅰ班囆∑筋A(yù)言”（1987年，鄧小平同外賓談話時指出：我們現(xiàn)在真正要做的就是通過改革加快發(fā)展生產(chǎn)力，，堅持社會主義道路，用我們的實(shí)踐來證明社會主義的優(yōu)越性。要用兩代人、三代人、甚至四代人來實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)。到那個時候， 我們就可以真正用事實(shí)理直氣壯地說社會主義比資本主義優(yōu)越了�！保�。

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