本文關(guān)鍵詞：中國國家治理，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

（《當(dāng)代世界》2015年第5期 總402期 作者：褚松燕 國家行政學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師）

中共十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，這被視為中國的“第五個(gè)現(xiàn)代化”，而“治理”這個(gè)詞語在經(jīng)歷了中西文化碰撞和追趕西方現(xiàn)代化過程近兩百年的當(dāng)代中國也被賦予了既有傳承又有拓展的新內(nèi)涵。與在西方20世紀(jì)80年代末期開始興起的“治理”相較，中國語境中的“治理”首先指的是善政，即良好的政治秩序體系和與之緊密相連的政治秩序維護(hù)能力。因此，以國家構(gòu)建的視角來分析歷史上現(xiàn)代國家構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn)與新興國家治理面臨的挑戰(zhàn)，不僅有助于對中國的治理能力現(xiàn)代化提供鏡鑒，而且能夠使中國的治理為世界范圍內(nèi)的國家治理提供經(jīng)驗(yàn)路徑。

國家治理能力：先行者與追趕者的經(jīng)驗(yàn)

國家構(gòu)建就是國家通過制度化建設(shè)調(diào)整自己與市場、社會(huì)以及社會(huì)與市場之間三重關(guān)系，使之有利于自己存在、維持和強(qiáng)大的過程。在這個(gè)過程中，國家既體現(xiàn)為理性的行為者，又是制度綜合體。也正因?yàn)槿绱�，國家與市場、社會(huì)之間的關(guān)系成為塑造和制約國家行為的外部要素，而國家內(nèi)部的政黨、官僚體系運(yùn)作所體現(xiàn)出來的國家治理能力則反過來影響著市場和社會(huì)的發(fā)展。其中，國家行為的相對獨(dú)立性不僅為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展提供秩序和制度保障，而且在國家、市場和社會(huì)之間的動(dòng)態(tài)平衡中起著調(diào)節(jié)作用。從這個(gè)意義上說，一個(gè)國家的總體發(fā)展離不開國家治理行為的獨(dú)立性和導(dǎo)向性。因此，國家構(gòu)建不僅可以作為檢視現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)視角和基點(diǎn)，而且有助于動(dòng)態(tài)地思考中國的政治發(fā)展。

中共十八屆三中全會(huì)專門將全面深化改革的總目標(biāo)定為“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，其核心要義就是在新起點(diǎn)上凸顯國家構(gòu)建的重要意義。需要注意的是，中國語境中的“治理”與西方在20世紀(jì)80年代提出的“治理”概念事實(shí)上是有所不同的。中國語境中的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是從國家構(gòu)建角度去談的，更多強(qiáng)調(diào)的是國家層面的治國理政。而西方所提出的“少一些政府，多一些治理”更多的是在公共事務(wù)管理的操作層面。當(dāng)前發(fā)達(dá)國家所面臨的治理危機(jī)，以及中國所面臨的國家復(fù)興，其共同點(diǎn)反映在理論上就在于國家理論如何再次復(fù)興，就是在當(dāng)今的信息技術(shù)、后工業(yè)化、人的流動(dòng)性、以及跨界問題等交織而成的復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境中，如何去重新發(fā)現(xiàn)國家在其中的作用。這也是國家治理體系現(xiàn)代化超越工業(yè)化時(shí)代的現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。

那么，國家治理能力主要包括哪些方面呢？不同時(shí)期不同研究者提出的答案也不盡相同。例如馬克斯?韋伯認(rèn)為，理性國家應(yīng)當(dāng)有自主能力、成本—收益的計(jì)算能力和制度化能力。2010年聯(lián)合國發(fā)展研究所的報(bào)告《建設(shè)減少貧困的國家能力》中認(rèn)為，國家要有基本能力去保障五個(gè)方面，即幫助獲取新技術(shù)、動(dòng)員資源到生產(chǎn)性部門、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)制、建立社會(huì)公約、資助和監(jiān)管社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目供給。為此，國家必須能夠有達(dá)成必要的同盟或政治解決方案的政治能力、為投資和社會(huì)發(fā)展提供資源的資源動(dòng)員能力、向生產(chǎn)性部門和福利促進(jìn)性部門分配資源的能力。無論研究者如何界定國家構(gòu)建進(jìn)程中的國家能力，從總體上看，國家治理能力體現(xiàn)為三個(gè)基本方面：經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、整合能力和變革能力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力是國家構(gòu)建的根本決定力量，因?yàn)樗苯記Q定著一個(gè)國家的國民到底能吃多大的蛋糕。整合能力則是國家構(gòu)建的成果得以鞏固的檢驗(yàn)性力量，整合能力中的底線是調(diào)處各種社會(huì)矛盾，使社會(huì)矛盾處于動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)，整合能力中的高線則是使社會(huì)各方力量形成積極向上的價(jià)值合力，吸引域外見賢思齊。變革能力或改革能力，是使國家構(gòu)建的動(dòng)態(tài)調(diào)整和持續(xù)調(diào)整得以維系的一種能力。這三個(gè)基本能力通過國家的制度化進(jìn)程或法治進(jìn)程體現(xiàn)出來，也都依賴于社會(huì)成員發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和和諧生活的合作性。因此，這個(gè)進(jìn)程一方面要不斷擴(kuò)展社會(huì)成員主體地位的平等性，另一方面要不斷使社會(huì)成員圍繞著共同利益凝聚起來。

正因?yàn)橹袊呀?jīng)深深卷入全球化當(dāng)中，在國家構(gòu)建和現(xiàn)代化進(jìn)程中，不僅要看自己當(dāng)下面臨的現(xiàn)實(shí)以及未來的發(fā)展方向，而且還需要用歷史視野和國際視野去看中國的治理體系現(xiàn)代化問題。

一、先行者的經(jīng)驗(yàn)

歐美等發(fā)達(dá)國家作為已經(jīng)完成現(xiàn)代化的國家，其國家治理能力所依賴的國家治理體系經(jīng)由了漫長的制度化進(jìn)程。英國1640年開始資產(chǎn)階級革命， 到1689年《權(quán)利法案》通過，標(biāo)志著英國通過法律的形式規(guī)定了個(gè)人、社會(huì)與國家的基本關(guān)系，從制度上制約了國家權(quán)力的濫用，建立了國家法理合法性。盡管此后政黨產(chǎn)生并形成了通過競爭產(chǎn)生政府的較為成熟的做法，但這仍然不是英國國家治理體系成熟的標(biāo)志。國家治理能力依賴于國家治理的主體能力。直到1928年，英國女性享有普選權(quán)，才意味著英國治國理政的主體拓展到了全體成年公民。由此英國提高了國家動(dòng)員經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，擴(kuò)大了國家的稅基，進(jìn)而使國家調(diào)處矛盾的能力得到提升。美國從1775年獨(dú)立戰(zhàn)爭到南北戰(zhàn)爭，再到1964年《民權(quán)法案》獲得通過，黑人才真正地享有了完整意義上的選舉權(quán)。第二次世界大戰(zhàn)后，西方發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)普遍通過福利制度編織了幾乎覆蓋全民的社會(huì)保障安全網(wǎng)，將所有公民都連接在一起，這也使國家通過行政力量更有效地控制社會(huì)、個(gè)人和市場的能力得到了強(qiáng)化。

這些發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)了國家治理體系制度化和國家治理能力的增強(qiáng)，其經(jīng)驗(yàn)路徑主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是這些國家在治理現(xiàn)代化進(jìn)程中都保持了國家主權(quán)的完整和獨(dú)立；二是這些國家權(quán)力來源的正當(dāng)性得到了認(rèn)同，而且這個(gè)認(rèn)同現(xiàn)在已經(jīng)推向了全世界，這就是基于人民主權(quán)的社會(huì)契約論；三是國家治理體系在較長的時(shí)段內(nèi)由相對封閉通過向性別平等開放、族群平等開放、階層在自由表達(dá)和選票的平等上的開放，達(dá)到了政治吸納的功效；最后，權(quán)力行使的可監(jiān)督性和可視性通過相關(guān)的權(quán)力制衡設(shè)計(jì)和公民諸權(quán)利的擴(kuò)張得以實(shí)現(xiàn)。

二、后來者的經(jīng)驗(yàn)

相較而言，第二次世界大戰(zhàn)后獲得獨(dú)立的國家，在現(xiàn)代化進(jìn)程中國家治理能力的提升也首先通過政治體系的制度化來獲得。但是，不少新獨(dú)立的國家，如中國的近鄰韓國、印尼、泰國等，一開始都試圖效仿西方的民主模式來獲得國家治理能力的提升，但在政治體系全面開放和社會(huì)流動(dòng)完全放開之后，收獲的不是國家治理能力的提升，而是15年左右的社會(huì)混亂、發(fā)展停滯和矛盾沖突。此后，軍人干政形成了威權(quán)政體，國家治理體系高度濃縮，即政治權(quán)力高度集中且并不開放，將社會(huì)沖突壓制到一定程度，但同時(shí)放開市場，并由此獲得了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。韓國、印尼等保持了三十多年的經(jīng)濟(jì)增長，其結(jié)果是人員流動(dòng)和機(jī)會(huì)開放使社會(huì)的利益結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，人們的比較心理和要求平權(quán)的社會(huì)形態(tài)經(jīng)過碰撞形成社會(huì)的新整合，權(quán)力來源的正當(dāng)性認(rèn)同通過權(quán)力產(chǎn)生方式的變革得以實(shí)現(xiàn)，軍人政權(quán)逐漸被新的國家治理之道取而代之。

這些國家的經(jīng)驗(yàn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是移植西方制度后付出了代價(jià)，進(jìn)而去重新尋找自己的發(fā)展道路；二是一定時(shí)期內(nèi)在保持國家治理體系相對封閉靜態(tài)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，完成工業(yè)化，但同時(shí)帶來社會(huì)結(jié)構(gòu)和價(jià)值觀的變化；三是社會(huì)在經(jīng)歷權(quán)力認(rèn)同爭論后達(dá)成基本共識，倒逼權(quán)力開放與公民權(quán)利的進(jìn)程相協(xié)調(diào)，通過本土法治化形成融合傳統(tǒng)與現(xiàn)代的新型國家治理體系。

這些發(fā)展中國家治理體系現(xiàn)代化的過程實(shí)質(zhì)上是在西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的全球化時(shí)代探尋本國政治—社會(huì)秩序制度化的過程，也是政治、市場和社會(huì)三大領(lǐng)域邊界不斷協(xié)調(diào)的過程，盡管這三大領(lǐng)域邊界的不斷調(diào)整本身已經(jīng)成為時(shí)代特征。中國改革開放以來三十多年的實(shí)踐構(gòu)成了發(fā)展中國家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程的重要組成部分。

鄧小平在南方談話中曾經(jīng)提到，“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化�！边@是鄧小平作為國家領(lǐng)導(dǎo)人，按照中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r從國家發(fā)展的戰(zhàn)略層面做出的論斷。而中國的實(shí)踐也表明，到目前為止，中國仍然處于一種制度化的進(jìn)程當(dāng)中。中國政治發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)是在中國既有的傳統(tǒng)和文化基礎(chǔ)上探索出一種超大規(guī)模國家各個(gè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)主義民主政治。以治理能力的現(xiàn)代化推進(jìn)國家治理體系的現(xiàn)代化，事實(shí)上構(gòu)成了中國政治發(fā)展長遠(yuǎn)目標(biāo)中的階段性目標(biāo)或分領(lǐng)域目標(biāo)。按照鄧小平的戰(zhàn)略設(shè)想，到2022年左右，中國完成國家治理體系現(xiàn)代化和國家治理能力的大幅度提升。這體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，以順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化的要求，這是一個(gè)合法的問題。另一方面就是提升政府的政治管理能力，動(dòng)員和利用社會(huì)資源彌補(bǔ)社會(huì)統(tǒng)治的不足和缺陷。這兩個(gè)方面綜合起來，就是提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力和社會(huì)整合的能力，，而途徑則是執(zhí)政黨與政府改革能力的提升。這個(gè)過程同時(shí)也意味著社會(huì)公眾選擇權(quán)的拓展以及執(zhí)政黨和政府對此所應(yīng)做出的回應(yīng)的制度化，或者說核心是公民共同體法治問題。然則，制度化不僅意味著把某種行為表述為制度條文，更意味著完整的行為—結(jié)果—激勵(lì)制度鏈條基礎(chǔ)之上的執(zhí)行性。因此，即便有人為的精巧設(shè)計(jì)與忠實(shí)地執(zhí)行，制度化也需要在不斷的修正與調(diào)適中經(jīng)歷數(shù)十年乃至百年的過程。

中國國家治理能力現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)

中國走的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化道路，不同于發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)走過的路，也不同于第二次世界大戰(zhàn)之后中國的近鄰、巴西、南非、俄羅斯等走過的路。在中國的改革開放進(jìn)程中，向先行者和后來者學(xué)習(xí)并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是提升治理績效或者說追求善治的重要途徑。在學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，中國取得了經(jīng)濟(jì)上舉世矚目的成就。但在國家治理方面，在當(dāng)前各國都面臨著不同的治理難題的背景下，中國國家治理能力的現(xiàn)代化其實(shí)面臨著從治理技術(shù)學(xué)習(xí)到治理理念超越的挑戰(zhàn)，而這個(gè)超越又受制于三個(gè)領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

一、中國的經(jīng)濟(jì)增長方式仍面臨著不可持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)

20世紀(jì)70年代石油危機(jī)爆發(fā)時(shí)，世界上有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，從整個(gè)世界范圍內(nèi)來看，石油驅(qū)動(dòng)的工業(yè)化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長相對來說是不可持續(xù)的。然而，后來能源領(lǐng)域和其他領(lǐng)域方面的變革又進(jìn)一步推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長�，F(xiàn)在全世界又面臨這樣一個(gè)節(jié)點(diǎn)，尤其是包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家，都存在著程度不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整困境問題，以及與之相關(guān)的環(huán)境問題。于是，類似的追問又被提出來：以石油為基礎(chǔ)的能源體系還能支撐多久。盡管頁巖氣革命和信息技術(shù)似乎正在為發(fā)展提供續(xù)航能力，但這些變革是機(jī)會(huì)，同時(shí)也是風(fēng)險(xiǎn)。

二、治理體系現(xiàn)代化能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程相配合

盡管中國在憲法框架下形成了現(xiàn)代政府的延續(xù)性治理，但這并不意味著國家治理體系同經(jīng)濟(jì)增長相匹配和已經(jīng)完成現(xiàn)代化進(jìn)程。由于同時(shí)經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的快速變遷過程，加之交通通訊和信息技術(shù)的變革對發(fā)達(dá)世界和發(fā)展中世界經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和價(jià)值觀的傳播與碰撞，中國還需要打破早期現(xiàn)代化理論的線性發(fā)展魔咒，正視現(xiàn)代化途徑和道路多元這一事實(shí)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程對國家治理體系進(jìn)行相配合的必要改革。

三、社會(huì)問題隨現(xiàn)代化變革的加深而累積并愈發(fā)尖銳

經(jīng)濟(jì)增長不僅僅帶來物質(zhì)的豐富，還帶來一系列社會(huì)后果，顯性的是貧富差距、區(qū)域差距擴(kuò)大和失業(yè)率、犯罪率上升等問題，但隱性的是社會(huì)比較心理帶來的主觀感受落差和由此產(chǎn)生的社會(huì)行為失范。從內(nèi)部看，工業(yè)化進(jìn)程、后工業(yè)化進(jìn)程、信息化進(jìn)程、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、老齡化加速等各種問題疊加在一起，構(gòu)成了中國發(fā)展當(dāng)中的復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)，很難預(yù)測哪一點(diǎn)會(huì)成為扇動(dòng)颶風(fēng)的蝴蝶的翅膀。而從外部看，國際空間的競爭烈度提升，地方性沖突以及由于恐怖行為帶來的沖突可能性在大增。各方面的復(fù)雜因素糅合在一起，使中國的現(xiàn)代化進(jìn)程面臨著非常復(fù)雜的局面。

這樣一來，中國國家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，對外需要一個(gè)一致而又全面的和平崛起形象，來增強(qiáng)國際上的吸引力；對內(nèi)需要一個(gè)團(tuán)結(jié)的形象，來凝聚整個(gè)社會(huì)的力量和共識。因此，當(dāng)前中國面臨這樣一種治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)，這個(gè)任務(wù)就是要“以治理的方式”推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化。這就意味著中國不能像發(fā)達(dá)國家和二戰(zhàn)之后那一段時(shí)期發(fā)展中國家所采取的策略那樣，全部由國家或者政府控制去推動(dòng)各領(lǐng)域治理的完成。中國現(xiàn)在需要的是執(zhí)政黨、政府、社會(huì)、市場各種主體一起來努力，也就是說政府需要在有限責(zé)任領(lǐng)域內(nèi)自己能力強(qiáng)，憑著自己的能力去推動(dòng)和撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)政府需要借力，借市場的力、借社會(huì)的力，來使國家的治理能力達(dá)到現(xiàn)代化的水平。

中國國家治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)

中國的國家治理能力在當(dāng)下或者在兩個(gè)一百年目標(biāo)的第一個(gè)百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中更多地需要在國家治理體系現(xiàn)代化基礎(chǔ)之上來增強(qiáng)，核心就是制度化問題。中國能夠多大程度上使制度化的進(jìn)程趕上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，取決于中國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力、整合能力和改革能力，而這三方面能力也各有重點(diǎn)。

一、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力

對于當(dāng)下的中國來說，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力,首先就是市場起決定性作用的能力，從政府角度說就是簡政放權(quán)的能力。只要政府行政審批改革繼續(xù)進(jìn)行，“法無明文規(guī)定不可為”成為限制政府權(quán)力的邊界，政府在監(jiān)管中加強(qiáng)執(zhí)行，中國政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力就不會(huì)弱化。其次還需要監(jiān)測市場監(jiān)管中的執(zhí)行能力。因?yàn)楹喺艡?quán)，放開了行政審批，隨之而來的就是監(jiān)管力量能不能跟上的問題。監(jiān)管能力能不能跟上，主要是一個(gè)執(zhí)行的問題。在執(zhí)行當(dāng)中，是不是政府的執(zhí)行力量就下沉到了基層，下沉到了直接觸摸到市場的各種主體和市場的流通各個(gè)環(huán)節(jié)以及市場的運(yùn)行機(jī)制當(dāng)中，從而來發(fā)揮國家和市場之間的合力，這是中國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力的兩個(gè)重點(diǎn)。

二、整合能力

相較于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力和改革能力，整合能力是重中之重。因?yàn)檎夏芰壬婕暗矫艿恼{(diào)處，又涉及到社會(huì)總體力量的提升。它包括兩大方面：政治整合和社會(huì)整合。

政治整合能力中首要的是政黨整合。政黨是聯(lián)系政治和社會(huì)的橋梁。應(yīng)當(dāng)說，中國執(zhí)政黨的政治吸納渠道是開放的，從“三個(gè)代表”提出到十六大對黨章的修改，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)各階層入黨的無差別化。全能主義國家退出后，市場得以發(fā)展壯大，社會(huì)組織、社區(qū)組織的產(chǎn)生和蓬勃發(fā)展也是政府退出來后社會(huì)公共領(lǐng)域孕育的結(jié)果。市場和社會(huì)發(fā)展壯大的同時(shí)，執(zhí)政黨的力量也深入其中，所以呈現(xiàn)出社會(huì)建設(shè)中的“政退黨進(jìn)”現(xiàn)象。比如在非公經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織中都要建立起黨的基層組織，但是基層黨組織怎么樣發(fā)揮整合作用，目前來看各地探索情況不一樣。具體怎么使黨在基層、在社區(qū)、在社會(huì)組織和非公經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用，目前還處于探索過程中。其次是政府整合。實(shí)行公務(wù)員制度之后，公務(wù)員的招募逢進(jìn)必考已經(jīng)得到了廣泛承認(rèn)。人大代表的城鄉(xiāng)同比選舉也已經(jīng)開始實(shí)施，政協(xié)委員精英網(wǎng)羅的作用也發(fā)揮得比較明顯。當(dāng)前的反腐敗行動(dòng)在一定程度上也起到了政治整合的作用。但是，政府的這種整合一方面受制于職業(yè)化水平不足的影響，另一方面依賴于政府對社會(huì)公眾需求的有效回應(yīng)。

社會(huì)整合，主要是減少社會(huì)排斥，凝聚整個(gè)社會(huì)的共識。而這恰恰是中國在快速的城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中必須去面對的，是不可回避的。例如，在中國戶籍制度改革是非常艱難的，但是戶籍制度改革必須要推下去。在推下去的過程當(dāng)中，怎么樣減少社會(huì)的排斥，怎么樣使老市民和原來是在農(nóng)村地區(qū)生活的新市民能夠?qū)崿F(xiàn)無縫融合，形成一家人的社區(qū)共識，這是非常重要的。這實(shí)則是個(gè)凝聚共識的問題，單靠利益凝聚的共識是不可持續(xù)的，靠社會(huì)核心價(jià)值觀凝聚起來的共識才是長久的。所以，社會(huì)整合更考驗(yàn)國家的整合能力，它需要國家跟公眾以及社會(huì)每一個(gè)人之間形成合力。

三、改革能力

改革不僅僅是執(zhí)政黨和政府的事，國家治理中的改革能力在當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期更多體現(xiàn)為執(zhí)政黨和政府對社會(huì)公眾政治參與的包容和吸納。

一是既有的政治參與渠道的暢通和激活，其中包括民意代表相關(guān)制度的完善和民意代表的選舉。從民意代表候選人的產(chǎn)生到選區(qū)的劃分等還都缺乏周密的程序性安排，技術(shù)性的操作現(xiàn)在還比較粗糙。民意代表跟選民之間的聯(lián)系機(jī)制，目前還沒有普遍地建立起來。與選舉的代表同時(shí)產(chǎn)生的就是非選舉的民意代表意見的表達(dá)與采納，簡單地說就是意見領(lǐng)袖或者輿論推手等，他們在社會(huì)的很多議題的設(shè)置方面，影響力非常大，特別在一些公共事務(wù)的議程設(shè)置方面影響力非常大，呼應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代權(quán)力從政府向社會(huì)流散的事實(shí)。

二是社會(huì)組織交流和有序表達(dá)功能需要激活。民政部的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年年底在民政部登記的有六十多萬個(gè)社會(huì)組織，此外還有大量在街道備案的社區(qū)社會(huì)組織。其實(shí)任何一個(gè)社會(huì)組織，都有一個(gè)促進(jìn)社會(huì)組織內(nèi)部成員彼此之間平等交流的功能，同時(shí)還有對外有序表達(dá)的功能。這樣的功能，不能回避，需要激活。近年來，社會(huì)組織的去行政化步伐在加快，政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的力度在加大，政府的一些職能在開始?xì)w還或者轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織。但另一方面，現(xiàn)在相當(dāng)大一部分社會(huì)組織的能力是不足以去承擔(dān)獨(dú)立運(yùn)營和有序表達(dá)功能的，怎樣把這部分社會(huì)組織盤活，是需要黨和政府著力推動(dòng)的。除此之外，人民團(tuán)體的存量并沒有發(fā)揮社會(huì)基礎(chǔ)的作用。八大人民團(tuán)體在全國范圍內(nèi)的基層組織數(shù)量超過680萬，這批存量采取何種措施才能夠改革自身并助推改革，也是中國國家治理能力提升需要通過制度化、規(guī)范化和程序化來解決的問題。

三是目前相對比較薄弱的社區(qū)自治化參與。在很多地方，社區(qū)的黨支部書記，甚至一些社區(qū)居委會(huì)的主任，往往不是社區(qū)的居民，這就形成社區(qū)自治組織與社區(qū)居民之間“兩張皮”的狀態(tài)，無法使社區(qū)成為一個(gè)生活共同體。另外，不少地方業(yè)主委員會(huì)的資產(chǎn)保值增值等部分經(jīng)濟(jì)功能和社區(qū)委員會(huì)作為公共服務(wù)提供者、發(fā)現(xiàn)者、保障者的服務(wù)功能之間沒有進(jìn)行界分，還反而形成了業(yè)主委員會(huì)與居委會(huì)之間的沖突。其實(shí)，社區(qū)中的業(yè)主委員會(huì)與居委會(huì)都是自治組織，其職能應(yīng)該相互剝離，并在此基礎(chǔ)之上形成有機(jī)的社區(qū)自治，而這樣改革的主要按鈕是在黨和政府手里，并由此決定國家與社會(huì)合力形成。

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