本文關(guān)鍵詞：發(fā)展型福利模式，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

[摘 要] “未富先老”、“為備先老”的老齡化社會使中國社會和家庭面臨嚴(yán)峻的養(yǎng)老壓力，“強(qiáng)政府+弱個人”的制度安排難以保障高質(zhì)量的養(yǎng)老。通過分析中國農(nóng)村養(yǎng)老壓力，提出以發(fā)展型福利視角安排中國農(nóng)村養(yǎng)老制度的必要性及具體措施，包括積極發(fā)掘老年人價值、鼓勵自我養(yǎng)老、開展合作互助養(yǎng)老和重視精神養(yǎng)老，形成“強(qiáng)政府+強(qiáng)個人”的制度安排，實現(xiàn)積極老齡化、健康老齡化和幸福老齡化。

[關(guān)鍵詞] 人口老齡化；農(nóng)村養(yǎng)老；發(fā)展型福利

[中圖分類號] D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

一、引言

人均壽命與生育水平的反向變動使得中國的老齡化水平越來越高：2010年第六次全國人口普查的結(jié)果顯示，中國大陸60歲以上人口比重達(dá)到13.26%，其中農(nóng)村人口老齡化程度更是高達(dá)15.4%，比全國平均水平高出2.14個百分點(diǎn)，高于城市老齡化程度。更為嚴(yán)峻的是，與城市相比，農(nóng)村居民收入增長緩慢、勞動力外流嚴(yán)重、社會保障水平低，傳統(tǒng)養(yǎng)老模式難以承載養(yǎng)老重負(fù)，使得中國農(nóng)村養(yǎng)老問題變得更加突出，探討新的養(yǎng)老途徑成為解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的必然趨勢。人民日報2015年1月23日指出，不能期望基本養(yǎng)老保險解決所有的養(yǎng)老問題，仍需要家庭和個人做好社會保險之外的功課以實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。

發(fā)展型福利(Developmental Welfare)理論作為一種積極的社會福利理論，強(qiáng)調(diào)個體責(zé)任，倡導(dǎo)個體在享受外在福利的同時積極履行自我職責(zé)，以維護(hù)社會公平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于化解中國農(nóng)村養(yǎng)老困境具有借鑒意義。該理論誕生于20世紀(jì)90年代人口老齡化、結(jié)構(gòu)性失業(yè)等社會風(fēng)險與挑戰(zhàn)日益嚴(yán)重的背景之下，當(dāng)時英國社會學(xué)家吉登斯主張新的社會福利制度應(yīng)當(dāng)具有社會包容性，也就是鼓勵個人創(chuàng)造性，但個人也要承擔(dān)對應(yīng)的風(fēng)險，從而將福利開支方向由福利消費(fèi)支出改為教育、培訓(xùn)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會等社會投資支出。美國社會福利學(xué)者米奇利也提出了把社會福利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展整合起來的發(fā)展型福利思想�？梢钥闯�，發(fā)展型福利理論強(qiáng)調(diào)受益與職責(zé)對等，反對通過消極的再分配手段對弱勢群體提供基本生活保障，主張福利接受者自立自強(qiáng)，從被動接受變?yōu)橹鲃訁⑴c社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展；倡導(dǎo)工作導(dǎo)向型福利政策，通過培訓(xùn)和教育加大人力資本投資，化解技能缺乏產(chǎn)生的社會排斥問題；作為社會資源分配的一種原則，堅持公平與效率并重，社會保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重。因此，該理論有助于建立一種與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、解決個體生存發(fā)展問題的制度化、動態(tài)化、可持續(xù)的福利體系，該體系既能解除社會成員后顧之憂，又能使其生活質(zhì)量不斷提高，是增進(jìn)其幸福程度的基本途徑。

發(fā)展型福利模式自20世紀(jì)90年代以來得到迅速發(fā)展，并在中國反貧困政策、兒童與家庭政策等領(lǐng)域進(jìn)行了有益的嘗試，但如何將這一理論的科學(xué)與實踐價值應(yīng)用到人口老齡化問題的研究中，把養(yǎng)老與經(jīng)濟(jì)、社會的持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來，值得探討。本文提出老年人應(yīng)從被動養(yǎng)老轉(zhuǎn)為主動養(yǎng)老，養(yǎng)老制度設(shè)計理念應(yīng)從“強(qiáng)政府+弱個人”向“強(qiáng)政府+強(qiáng)個人”轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮老年人價值，并強(qiáng)調(diào)精神養(yǎng)老的重要性，以實現(xiàn)積極老齡化、健康老齡化和幸福老齡化。

二、中國農(nóng)村養(yǎng)老采用發(fā)展型福利模式的必要性

1.農(nóng)村老年人面臨較大的養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)風(fēng)險

農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)和生活方式在現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)生了巨大改變，讓缺乏現(xiàn)代知識和生活技能的農(nóng)村老人日益邊緣化，出現(xiàn)了“老年貧困場域”現(xiàn)象。由于知識、技能的缺失，農(nóng)村老年人主要謀生手段就是種地，而隨著勞動能力的喪失，土地這一唯一的經(jīng)濟(jì)來源也會喪失，只有依靠子女的經(jīng)濟(jì)支持。但隨著城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村年輕人進(jìn)城務(wù)工甚至定居，而子女的外出務(wù)工并不必然增加對老年父母的經(jīng)濟(jì)支持，甚至?xí)垢改傅母＠軗p，比如增加了父母的農(nóng)業(yè)勞動負(fù)擔(dān)、隔代化家庭需要父母幫助帶孩子，而舉家在外打工的子女對父母的匯款更少。[1]而且，與傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式相比，由于子女外出導(dǎo)致原本可以用日常照料及情感慰藉部分替代經(jīng)濟(jì)支持的狀況也消失了。2010年城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查顯示，農(nóng)村老年人年均收入4756元，支出4759元；49.3%的老年人處于“空巢”狀態(tài)，其中9.7%的老年人屬于“獨(dú)居”狀態(tài)，余下的39.6%與配偶同住。[2]上述情況導(dǎo)致農(nóng)村老年人是一個生活缺乏經(jīng)濟(jì)保障、經(jīng)濟(jì)脆弱的相對貧困群體。[3]

2.養(yǎng)老金制度面臨極大壓力

雖然2009年開始試點(diǎn)的“新農(nóng)�！卑l(fā)展迅速，但仍存在養(yǎng)老金替代率偏低的問題，原因在于目前的繳費(fèi)水平和籌資機(jī)制有待完善。假設(shè)參保農(nóng)民從45歲開始繳納保險金，15年內(nèi)每年按照最高檔次500元繳費(fèi)，年利率按2.5%計算，在達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時每個月僅能領(lǐng)取123.63元，即便按照2013年我國農(nóng)村居民家庭人均純收入8896元來計算，其替代率也只有16.7%。而國際經(jīng)驗表明，如果僅靠養(yǎng)老金生活，那么替代率一旦低于50%，生活水平就會大幅度下降。

更為嚴(yán)重的是人們認(rèn)識上的誤區(qū)：總以為社會保險可以解決所有人的養(yǎng)老需求。美國戰(zhàn)略與國際研究中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國63%的居民認(rèn)為退休養(yǎng)老要靠政府。而新農(nóng)保制度存在的籌資機(jī)制不健全、渠道窄、集體補(bǔ)助金缺位、統(tǒng)籌層次低等問題，使得新農(nóng)�；鹨�(guī)模小、保值增值難、資金運(yùn)營風(fēng)險大。2015年1月23日人民日報提供的數(shù)據(jù)顯示，我國養(yǎng)老保險基金的運(yùn)行狀況令人擔(dān)憂：2013年19個省養(yǎng)老保險基金收不抵支，缺口合計1702億元，靠中央財政轉(zhuǎn)移支付勉強(qiáng)維持基金的運(yùn)轉(zhuǎn)，養(yǎng)老保障水平繼續(xù)提高的潛能持續(xù)下降。

3.農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展滯后

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老能力的嚴(yán)重不足、家庭養(yǎng)老功能日益衰弱，使得依托社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建迫在眉睫。全國老齡委聯(lián)合其他九部委于2008年發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》指出，家庭結(jié)構(gòu)的變遷、人口流動性增強(qiáng)和老齡化進(jìn)程加快，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能日漸弱化，構(gòu)建依托社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)體系是破解中國養(yǎng)老困境的重要出路。該體系要求政府和社會力量依托社區(qū)，成立具有完備信息系統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)中心，依靠社區(qū)、志愿者等力量為居家老人提供全方面服務(wù)，但受制于農(nóng)村落后經(jīng)濟(jì)的制約，農(nóng)村基本上沒有開展這樣的養(yǎng)老模式。[4]

三、應(yīng)用發(fā)展型福利理論解決中國農(nóng)村養(yǎng)老困境的路徑

發(fā)展型福利的基本思路是致力于福利主體的自立自強(qiáng)，將其變?yōu)榻?jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的主動參與者，與2002年世界衛(wèi)生組織提出的“積極老齡化”所倡導(dǎo)的鼓勵老年人發(fā)揮體力、社會、精神潛能，積極參與社會活動的理念不謀而合，將這些理念與中國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀相結(jié)合，有助于解決中國農(nóng)村面臨的養(yǎng)老困境。

1.轉(zhuǎn)變觀念，積極發(fā)掘老年人價值

發(fā)展型福利理論的最大貢獻(xiàn)是創(chuàng)造性地提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展具有相互依存的關(guān)系，而非對立關(guān)系。長久以來，人們一直認(rèn)為養(yǎng)老等社會政策是經(jīng)濟(jì)政策的附庸，是通過再分配手段解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所產(chǎn)生的不公正和不平等問題。人們在擔(dān)心老齡化問題的同時，也必須深刻認(rèn)識到，人口老齡化是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇：一方面，老年人需要社會撫養(yǎng)，帶來了養(yǎng)老保障支出和社會服務(wù)人員配備的壓力，老齡化是“人口紅利”的對立面，但“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展也給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、就業(yè)率提高提供了歷史性機(jī)遇；另一方面，隨著生活水平及醫(yī)療條件的提升，現(xiàn)在70歲左右的老年人一般健康狀況良好、精力充沛，如果讓這些具有豐富職業(yè)經(jīng)驗和工作技能的老年人繼續(xù)服務(wù)家庭和社會，并通過制定相關(guān)政策對老年人口實施財富的再分配（比如國家財政轉(zhuǎn)移支付等手段），也可以實現(xiàn)第二次“人口紅利”。[5]據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）統(tǒng)計，很多老年人通過定期照護(hù)孫子女的方式實現(xiàn)對家庭的支持；通過在組織和協(xié)會做些退休后的工作，對年輕一代提供經(jīng)驗支持，也能帶動相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。尤其在中國，盡管傳統(tǒng)的“崇老文化”受到現(xiàn)代化進(jìn)程的沖擊，但其仍然主導(dǎo)中國的主流社會價值，合理、有序地增加與老齡化相關(guān)的社會性支出，有機(jī)整合社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，增強(qiáng)社會成員的信心。

2.自給自足，鼓勵老年人自我養(yǎng)老

吉林大學(xué)主持的有關(guān)新農(nóng)保調(diào)查以及仇鳳仙2014年在安徽進(jìn)行的調(diào)查都顯示，80%的老人不愿意離開他們的土地，希望通過耕種土地的微薄收入來保障晚年生活，而對于無力從事農(nóng)業(yè)活動的農(nóng)村高齡老年人，可以由老人自己或者通過政府集中回收，然后承包出去，獲得租金收入。以仇鳳仙所調(diào)研的安徽李村為例，老年夫妻耕種6畝莊稼地，年凈收入可達(dá)5000元左右，足以應(yīng)付老兩口的日常開銷，而且對于身體狀況較好的老人在農(nóng)閑時還可以在附近的承包田務(wù)工，每天可以獲得30元左右的勞務(wù)費(fèi)。[6]大多數(shù)農(nóng)村老年人還可以通過飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、豬、羊等家畜家禽，既能解決自身消費(fèi)需求，剩余部分還可以出售，以補(bǔ)貼家用。還有老年人通過代際交換獲取收入，預(yù)留晚年生活費(fèi)，比如替外出務(wù)工的子女照看孩子，往往會收到子女的匯款，老年人就會把花剩下的匯款積攢起來，以備養(yǎng)老。

3.優(yōu)勢互補(bǔ)，探索互助合作養(yǎng)老

賀書霞2014年實地調(diào)查了江蘇鎮(zhèn)江丹徒區(qū)辛封鎮(zhèn)大圣寺創(chuàng)辦的安養(yǎng)院，里面居住的老年人日常的生活方式屬于典型的互助合作養(yǎng)老模式。安養(yǎng)院的創(chuàng)立者大圣寺住持昌法法師幼年喪父，母親病逝時又因為自己身在外地而未能見上最后一面，遂立志善待天下所有老人，于2000年創(chuàng)辦安養(yǎng)院“幫天下兒女盡孝、替世間老人解難、為黨和政府分憂”。該安養(yǎng)院常年住著近200位平均年齡82歲的老年人，他們從清晨三、四點(diǎn)開始一天的忙碌，廚師早晨六點(diǎn)開始做飯，老人們義務(wù)打下手，所需蔬菜大部分都是老人們自己種植，既經(jīng)濟(jì)綠色，又通過勞動鍛煉了身體。安養(yǎng)院還利用老年人的工作經(jīng)驗和知識技能開設(shè)了醫(yī)療室、針灸室，由70多歲的退休醫(yī)生和退休針灸師義務(wù)服務(wù)，奉獻(xiàn)他人，快樂自己。平時的日常照料中，低齡的照料高齡的，身體好的照料身體差的，大家優(yōu)勢互補(bǔ)。這種互助養(yǎng)老模式的結(jié)果就是近200名老人，只聘請了3～4名護(hù)工，大大降低了養(yǎng)老成本，而且提供了老年共同生活平臺，充分利用了農(nóng)村“熟人文化”的優(yōu)勢，使得老年人身心愉悅。[7]

4.積極參與，實現(xiàn)幸福老齡化

老年人的生活質(zhì)量取決于物質(zhì)生活與精神生活兩個方面。當(dāng)前，中國老年人養(yǎng)老除了面臨經(jīng)濟(jì)困境，孤獨(dú)感和缺乏情感交流是老年人面臨的又一難題。研究發(fā)現(xiàn)，65歲以上的老年人中有10%有孤獨(dú)感，這一比例還會隨年齡的增加而上升，[8]而這種孤獨(dú)與缺乏社會支持高度相關(guān)，[9]并對老年人的歸屬感、安全感、幸福感產(chǎn)生消極影響，成為影響生活質(zhì)量的最重要因素。[10]中國農(nóng)村家庭小型化以及人口強(qiáng)流動性，導(dǎo)致大量的老人滯留在農(nóng)村，子女對老年人的代際支持，基本是用經(jīng)濟(jì)支持代替了日常照料與情感慰藉，使得“空巢”老人日益孤獨(dú)和寂寞，嚴(yán)重影響了老年人的生活滿意度，而生活滿意度作為個體對自身生活質(zhì)量的總體評價指標(biāo)，是衡量老年人生活質(zhì)量和心理健康狀況最常用的指標(biāo)之一，已經(jīng)引起許多經(jīng)濟(jì)學(xué)者的廣泛興趣，成為經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個熱門研究領(lǐng)域。[11]因此，當(dāng)前亟待解決的一個問題就是：如何提高老年人的生活滿意度，緩解其抑郁情緒？

雖然影響老年人生活滿意度的諸多因素中，經(jīng)濟(jì)因素至關(guān)重要，但由于我國社會保障起步晚，保障程度低，難以完全依賴增加經(jīng)濟(jì)保障水平來提高老年人生活滿意度，而且這一途徑還存在“幸福悖論”現(xiàn)象，而“幸福悖論”的公共政策涵義就是任何旨在通過增加物質(zhì)因素提高個體福利的計劃都是無效的，[12]其原因在于物質(zhì)因素可能導(dǎo)致的幸福感邊際效應(yīng)遞減更快以及容易產(chǎn)生攀比效應(yīng)，造成社會福利損失，非物質(zhì)因素雖然難以為人的認(rèn)知思維所把握，但其影響卻更穩(wěn)定，對于提高生滿意度更有意義。[13]

提升老年人生活滿意度的途徑很多，但對于中國農(nóng)村來說，由于經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展水平低，可以利用的經(jīng)濟(jì)而有效的途徑之一就是充分利用有社區(qū)網(wǎng)絡(luò)形成的社會資本。在較高社會資本的社會中，公民具有較高的社會參與性、較高的社會信任度及較高的對公共機(jī)構(gòu)和組織的信任度，會對人們的身體和心理健康等各個方面產(chǎn)生積極效應(yīng)，從而提高人們的幸福感。Becchetti等通過因果分析發(fā)現(xiàn)社會資本在生活滿意度上有很強(qiáng)的正效應(yīng)。另外，相對于有親密關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的老人，缺乏社區(qū)關(guān)系的老人死亡率更高，原因可能是通過關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以獲取更多的健康信息，接受更健康的行為，，減緩社會壓力，增強(qiáng)老年人的自我價值感，進(jìn)而促進(jìn)老年人身心健康與生活滿意度。從上述研究可以看出，較強(qiáng)的社會網(wǎng)絡(luò)對老年人健康，尤其是心理健康的影響非常顯著。

但由于生理機(jī)能的衰退，老年人社交活動的對象、規(guī)模、頻率日益萎縮，逐漸從社會活動、社會角色中脫離，在社交活動中被邊緣化。因此，農(nóng)村老年人應(yīng)學(xué)會豐富精神生活，多參與社交活動，多與鄰里交往或參加文體娛樂性活動，多參與環(huán)境保護(hù)或政治運(yùn)動，加入民間合法的非正式團(tuán)體、協(xié)會，多去所在社區(qū)老年人活動中心，積極參加類似“廣場舞”的舞蹈隊或其他鍛煉隊，多趕集等等。

四、結(jié)論及建議

為應(yīng)對日益嚴(yán)重的老齡化挑戰(zhàn)，目前學(xué)術(shù)界及政府關(guān)注的焦點(diǎn)都集中在正式制度—社會養(yǎng)老保障制度，但這一西方高福利政策的產(chǎn)物，正面臨社會養(yǎng)老基金破產(chǎn)的危機(jī)。中國超前于現(xiàn)代化的老齡化突顯出國家在制度、物質(zhì)、文化等方面的不適應(yīng)，迫使中國的養(yǎng)老制度在關(guān)注再分配功能的同時，必須關(guān)注生產(chǎn)性的社會投資功能。發(fā)展型福利模式在肯定救濟(jì)性社會政策的基礎(chǔ)上，反對過于強(qiáng)調(diào)福利供給和收入補(bǔ)助的福利模式，主張弱勢群體對經(jīng)濟(jì)過程的參與，但并不是盲目鼓勵所有老年人參與經(jīng)濟(jì)活動，而是結(jié)合老年人群體自身特點(diǎn)，綜合運(yùn)用救助性和發(fā)展性福利工具，增強(qiáng)抵抗養(yǎng)老風(fēng)險的能力，削弱“福利依賴”，從政府包攬轉(zhuǎn)向?qū)で蟆白灾髋c自我發(fā)展”。必須明確的是，以發(fā)展型福利定位老年人的社會角色，并不否認(rèn)國家、家庭、社區(qū)的養(yǎng)老作用，而是主張建立“國家+社區(qū)+家庭+個人”的多層次養(yǎng)老模式。

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（劉西國，濟(jì)南大學(xué)管理學(xué)院副教授、博士。來源：行政管理改革）

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