本文關(guān)鍵詞：我國社區(qū)居委會治理的困境與出路

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【摘要】：社區(qū)是人類社會的客觀現(xiàn)實,相鄰而居幾乎是人類的本性使然,居住的形式是隨人類生產(chǎn)方式的發(fā)展而變化的。但是社區(qū)作為學(xué)術(shù)研究的概念,卻是19世紀(jì)以來的事。社區(qū)是社會的細(xì)胞,社區(qū)治理體系和治理能力決定著社會發(fā)展的實際水平。為了進行研究,從不同的角度學(xué)者們給出了社區(qū)的概念界定,使社區(qū)在科學(xué)概念上的內(nèi)涵與外延變得更加地復(fù)雜。本文首先分析了社區(qū)及社區(qū)居委會治理的相關(guān)概念。社區(qū)作為人類社會生活的基本要素,雖然事實上已經(jīng)存在,但是社區(qū)的管理和建設(shè)被看做一個學(xué)科門類來研究還是非常聚焦的,因為對社區(qū)的研究肯定會對整個人類社會產(chǎn)生巨大的影響。目前中國城市社區(qū)建設(shè)中的社區(qū)應(yīng)作如下的界定:是以家庭單元為主的常住人口聚居在一定地域范圍內(nèi)的社會生活共同體,一般指法定的居委會轄區(qū)。所以本文討論的社區(qū)居委會的治理,就必然要先弄清社區(qū)居委會的相關(guān)概念。社區(qū)居民委員會是具有中國特色的半行政、半自治的基層社會組織。長時間以來,對于居委會是什么性質(zhì)的組織這一問題,存在著不同的認(rèn)識和理解。概括起來有以下三種。一是名義上的自治組織,本質(zhì)上的“政府形象代言人”、“準(zhǔn)政府組織”。二是社區(qū)應(yīng)是一個獨立的組織,它不必聽命于政府的指令,或者說真正使社區(qū)自治不再是由國家指導(dǎo)。三是中國的城市社區(qū)是具有“半國家、半社會”性質(zhì)的自治組織�！冻鞘猩鐓^(qū)居委會組織法》的條款明確說明,社區(qū)居委會必須是自治組織,而且是自主教育、自主管理、自主服務(wù)的,是由生活在社會基層的居民群眾組成的。但在一定意義上,社區(qū)居委會是有一定行政權(quán)力的機構(gòu),依附于基層政府,其行政色彩濃厚而自治性不足,這導(dǎo)致社區(qū)居委會在社區(qū)治理中遇到了多種困境。多方面的治理困境不僅阻止了城市社區(qū)的良好管理,也使城市社區(qū)的自治難以實現(xiàn)。要使社區(qū)居委會走出在社區(qū)管理中的困境,就應(yīng)該明確城市基層政府和社區(qū)居委會的職能,并加強社區(qū)居委會的能力建設(shè),從而理順基層政府和社區(qū)居委會的關(guān)系,增強社區(qū)居委會的自治性,重新找準(zhǔn)社區(qū)居委會的定位。正確認(rèn)識社區(qū)居委會治理面臨的困境,是推動社區(qū)治理的關(guān)鍵一環(huán)。在理論和實際相結(jié)合的基礎(chǔ)上,全面而準(zhǔn)確地認(rèn)識和界定居委會的職能是關(guān)系到深化改革方向性的重要問題。市政離不開社區(qū)的協(xié)助,社區(qū)治理也離不開黨和政府的支持與幫助。鑒于當(dāng)前許多地方存在著黨和政府行政干預(yù)社區(qū)治理過多,居委會行政事務(wù)負(fù)擔(dān)過重,社區(qū)自治無法充分開展等問題,無論在理論界還是在實踐層都出現(xiàn)了一股“去行政化”、“割斷政府延伸的腿”的呼聲。但是呼來喚去就是去不掉、割不斷。這是目前社區(qū)居委會面臨的主要困境。此外還有社區(qū)居委會的成員公職化、社區(qū)居委會與業(yè)主委員會的沖突、社區(qū)居委會運行方式機關(guān)化的等等困境。本文通過分析社區(qū)居委會的治理困境,試圖闡述以下幾種治理出路,以促進社區(qū)的發(fā)展。首先,要在機構(gòu)設(shè)置上對社區(qū)進行改革。新增一個部門負(fù)責(zé)處理從居委會各種事務(wù)中分類出來的行政類事務(wù),街道和縣區(qū)級的政府層面的行政類事務(wù)不再分發(fā)給居委會,而是由這個部門來接手負(fù)責(zé)。對縣區(qū)這一級的政府和街道的內(nèi)部科室進行整合,使街道所設(shè)置的功能科室更加的精準(zhǔn)、科學(xué)。重構(gòu)社區(qū)組織體系,把社區(qū)居委會分為決策層和執(zhí)行層。其次,從職責(zé)的角度對社區(qū)治理做出改變。社區(qū)治理的主體包括基層黨組織和其他很多自我管理的組織,社區(qū)居委會是其中最有突出特色的自治組織,在治理的層面來看,居委會也是必不可少的主體。要突出社區(qū)居委會自治的特色,第一要務(wù)就是把政府部門和社區(qū)居委會的職責(zé)劃分清楚,并且從職責(zé)的角度認(rèn)真規(guī)劃它們的內(nèi)部科室。然后,需要保持居委會正常運行中的資金來源穩(wěn)定、暢通,讓居委會自己對資金擁有一定的管理權(quán)限�，F(xiàn)實中由政府部門實際掌控的資金管理權(quán)應(yīng)該適當(dāng)?shù)慕o予居委會自己,保證居委會對運行資金有一定的自主管理權(quán)力。充分發(fā)動社會資源,廣泛吸引各路資金,投入到居委會的建設(shè)當(dāng)中,比如可以鼓勵社區(qū)范圍的各種組織和個人對所在的社區(qū)進行義務(wù)捐贈,來充實居委會的“金庫”。相應(yīng)的也就改變了居委會資金來源于財政撥款的單一性,削弱了居委會對政府投入資金的依靠。最后,提高居民群眾在社區(qū)治理中的地位。居民群眾在社區(qū)治理中扮演了非常重要的角色,社區(qū)居民有意識的主動投身于社區(qū)建設(shè)是社區(qū)的社會資源,他們是否能踴躍躋身于社區(qū)建設(shè)的行列對于社區(qū)的發(fā)展是有重要意義的,沒有他們的參與,社區(qū)建設(shè)就失去了主題。
【關(guān)鍵詞】：社區(qū) 社區(qū)居委會 治理
【學(xué)位授予單位】：河北師范大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號】：D669.3
【目錄】：

• 中文摘要4-6
• 英文摘要6-11
• 引言11-18
• （一）選題原因及意義11-12
• （二）國內(nèi)外有關(guān)研究綜述12-16
• （三）研究方法16-17
• （四）論文的難點與創(chuàng)新點17-18
• 一、社區(qū)居委會治理的相關(guān)概念18-28
• （一）社區(qū)居委會的相關(guān)概念18-26
• 1. 社區(qū)18-20
• 2. 社區(qū)居委會20-23
• 3. 社區(qū)居委會的治理23-26
• （二）社區(qū)居委會治理研究的必要性26
• （三）社區(qū)居委會治理的理論依據(jù)26-28
• 二、社區(qū)居委會治理的困境及原因28-38
• （一）社區(qū)居委會治理的困境28-32
• 1. 社區(qū)居委會承擔(dān)行政事務(wù)的困境28-29
• 2. 社區(qū)居委會工作人員選用的困境29
• 3. 社區(qū)居委會與業(yè)主委員會共同治理中的困境29-31
• 4. 社區(qū)居委會運行中的困境31-32
• （二）社區(qū)居委會治理困境的原因分析32-38
• 1. 政府干預(yù)過多32-34
• 2. 社區(qū)居委會定位不清楚34-35
• 3. 社區(qū)居委會資源匱乏35-36
• 4. 社區(qū)居民參與意識淡薄36-38
• 三、社區(qū)居委會治理的出路38-46
• （一）社區(qū)管理主體的機構(gòu)改革38-39
• （二）社區(qū)治理主體的職能轉(zhuǎn)變39-42
• 1. 消除街道辦的經(jīng)濟治理39-40
• 2. 建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度40
• 3. 強化社區(qū)居委會的服務(wù)職能40-41
• 4. 重組社區(qū)社會組織41-42
• （三）社區(qū)治理主體權(quán)責(zé)的轉(zhuǎn)變42-43
• 1. 思想觀念的突破與創(chuàng)新42
• 2. 開辟政府購買公共服務(wù)的道路42-43
• 3. 居委會應(yīng)實現(xiàn)財務(wù)獨立43
• （四）發(fā)揮社區(qū)居民的作用43-46
• 1. 提升社區(qū)居民的參與意識43-44
• 2. 培育社區(qū)居民的公共精神44
• 3. 重視社區(qū)居民的公民意識44-46
• 結(jié)論46-47
• 參考文獻(xiàn)47-50
• 附錄50-54
• 后記54-55
• 攻讀學(xué)位期間取得的科研成果清單55

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1 陳建光;宋樂酥;陳茜;;社區(qū)工作的情況、難點及對策[J];政策w，

本文編號：662613