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全球治理(Global Governance)

目錄

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什么是全球治理

　　全球治理是通過(guò)具有約束力的國(guó)際規(guī)制解決全球性的沖突、生態(tài)、人權(quán)、移民、毒品、走私、傳染病等問(wèn)題，以維持正常的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序。國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)于全球治理還沒(méi)有形成確定的、得到共識(shí)的概念與定義。中國(guó)學(xué)者也嘗試著從不同的角度來(lái)對(duì)全球治理的概念進(jìn)行界定。唐賢興在2000年的文章中才探討了全球治理的內(nèi)涵，認(rèn)為“政府組織、非政府組織、跨國(guó)公司、私人企業(yè)、利益集團(tuán)和社會(huì)運(yùn)動(dòng)的其他行為主體。它們一起構(gòu)成了國(guó)家的和國(guó)際的某種政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)調(diào)節(jié)形式；這些主體相互依存，，以共同的價(jià)值觀為指導(dǎo)，以達(dá)成共同立場(chǎng)為目標(biāo)進(jìn)行協(xié)商和談判，通過(guò)合作的形式來(lái)解決各個(gè)層次上的沖突�！彼诖宋恼轮兄赋鲋卫砝碚摰幕A(chǔ)是新自由主義和公共選擇理論，而就全球治理的思想淵源來(lái)說(shuō)，陳紹鋒等認(rèn)為，其思想可以“追溯至以國(guó)家為中心的世界體系形成之后”。

　　著名學(xué)者俞可平認(rèn)為，“所謂全球治理，指的是通過(guò)具有約束力的國(guó)際規(guī)制解決全球性的沖突、生態(tài)、人權(quán)、移民、毒品、走私、傳染病等問(wèn)題，以維持正常的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序�！庇峥善骄褪菑�5個(gè)層面來(lái)詮釋全球治理的即價(jià)值、規(guī)則、主體、對(duì)象和績(jī)效。劉金源借鑒外國(guó)學(xué)者的研究基礎(chǔ)對(duì)全球治理做出定義：“全球治理指的是在全球范圍內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域，各種公共、私人機(jī)構(gòu)以及個(gè)人，通過(guò)制定與實(shí)施具有約束力的國(guó)際規(guī)制，以解決全球性的公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)增進(jìn)全球共同的公共利益的目標(biāo)�！�

　　呂有志等認(rèn)為“全球治理該被賦予其隨時(shí)代同行的新含義，即一種為民族國(guó)家政府應(yīng)對(duì)全球化帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而共同行動(dòng)起來(lái)，平等參與國(guó)際事務(wù)的行為，設(shè)定限制和給予激勵(lì)的機(jī)制、制度和可行實(shí)踐的框架。”呂曉莉則認(rèn)為“，全球治理意指多元化、多層次的治理主體為了增進(jìn)彼此利益而相互調(diào)試目標(biāo)，共同解決沖突，協(xié)商合作地管理全球性事務(wù)的過(guò)程。從一定意義上講，它所指的是觀察全球生活的一個(gè)視角，一個(gè)為便于理解全球生活高度復(fù)雜性和多樣性而設(shè)計(jì)的概念。

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全球治理與區(qū)域治理

　　全球治理就包含全球?qū)哟蔚闹卫砗蛥^(qū)域治理，區(qū)域治理是全球治理的有機(jī)組成部分，區(qū)域治理是全球治理的重要基礎(chǔ)，也涉及到多層次主體的治理問(wèn)題。區(qū)域治理在本質(zhì)上是有利于全球治理有效實(shí)現(xiàn)的，而不會(huì)產(chǎn)生沖突。吳昕春把地區(qū)治理界定為：“在具有某種政治安排的地區(qū)內(nèi)，通過(guò)創(chuàng)建公共機(jī)構(gòu)、形成公共權(quán)威、制定管理規(guī)則，以維持地區(qū)秩序，滿足和增進(jìn)地區(qū)共同利益所開展的活動(dòng)和過(guò)程，它是地區(qū)內(nèi)各種行為體共同管理地區(qū)各種事務(wù)的諸種方式的總和�！辈⑶宜谖恼聫牡貐^(qū)治理的主體、機(jī)制、內(nèi)容、目標(biāo)或效果的基本要素來(lái)闡述的。呂曉莉也分析了幾種不同的治理模式如國(guó)家中心治理、有限領(lǐng)域治理、網(wǎng)絡(luò)治理等，而她認(rèn)為“，多元多層合作治理是全球治理在運(yùn)作中最為現(xiàn)實(shí)且最具普遍意義的治理模式。”此外，易文彬探討了五種全球治理模式即多層全球治理結(jié)構(gòu)、歐盟的“合作性世界秩序”全球治理構(gòu)想、羅斯諾“在國(guó)內(nèi)-國(guó)外邊疆上的治理”、國(guó)家共同治理主義、國(guó)際機(jī)制主義與世界政府模式。

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全球治理的必要性

　　對(duì)于全球治理實(shí)踐和理論的出現(xiàn)，不同的學(xué)者也存在著不同的見解。全球化的歷史進(jìn)程已模糊了國(guó)家主權(quán)的精確界限，國(guó)家間相互依賴程度不斷加深，各種國(guó)際組織、跨國(guó)非政府組織和全球市民社會(huì)組織在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)中扮演著越來(lái)越重要的角色，全球性問(wèn)題日益涌現(xiàn)。所以各種相關(guān)因素所形成的合力推動(dòng)了全球?qū)用娴闹卫砗蜕浦危瑫r(shí)學(xué)者也對(duì)全球治理的探究產(chǎn)生了濃厚的興趣。對(duì)此俞可平認(rèn)為“全球治理的理論與實(shí)踐是全球化進(jìn)程的邏輯結(jié)果，是冷戰(zhàn)結(jié)束后國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的新的發(fā)展形態(tài)，是國(guó)際規(guī)制有效性的現(xiàn)實(shí)要求，是全球公民社會(huì)和世界民主潮流的產(chǎn)物。”即使唐賢興對(duì)全球治理持有懷疑的觀點(diǎn)，但他也認(rèn)同概念的有效性，是個(gè)“有益的幻想”。他認(rèn)為國(guó)際體系結(jié)構(gòu)的變化推動(dòng)了治理理論的興起。

　　大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為全球性問(wèn)題的出現(xiàn)以及國(guó)家間跨國(guó)關(guān)系相互依賴程度的加深，使全球治理成為必要。王小民認(rèn)為“，全球問(wèn)題的性質(zhì)造成了公用地的悲劇與集體行動(dòng)的困境兩種現(xiàn)象”，此類現(xiàn)象和問(wèn)題的解決與管理需要全球治理。陳紹鋒等從四個(gè)方面論述了全球治理的必要性：(1)全球化引致的兩種力量對(duì)民族國(guó)家的治理模式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；(2)全球問(wèn)題的產(chǎn)生及解決這些問(wèn)題迫切需要全球治理；(3)國(guó)家間相互依存的發(fā)展，使得國(guó)家間權(quán)利的讓渡不可避免，既為全球治理提供了可能，又產(chǎn)生了對(duì)全球治理的需求；(4)非國(guó)家行為體的壯大為全球治理準(zhǔn)備了條件。

　　劉金源從全球化的后果來(lái)論述全球治理的迫切性。他認(rèn)為全球化導(dǎo)致了貧富差距與環(huán)境問(wèn)題的加劇；世界經(jīng)濟(jì)投機(jī)性與風(fēng)險(xiǎn)的增加；民族國(guó)家主權(quán)的受損。“正是在對(duì)全球化未來(lái)出路的探索中，一種全新的理論由此產(chǎn)生，這就是全球治理理論�！蓖鹾瓯蟮日J(rèn)為“，環(huán)境問(wèn)題的彌散性與超國(guó)界性和孤立國(guó)家主權(quán)的狹隘與政府能力的不足，促使國(guó)際社會(huì)將環(huán)境問(wèn)題作為一個(gè)整體來(lái)加以治理，實(shí)現(xiàn)所謂‘全球環(huán)境治理’。”劉挺指出，當(dāng)今全球化的力量正在不斷地形塑出一個(gè)全球性的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”，這對(duì)于工業(yè)化和現(xiàn)代化以來(lái)的建立在現(xiàn)代民族國(guó)家基礎(chǔ)上的風(fēng)險(xiǎn)管理制度提出了挑戰(zhàn)�！叭蛑卫眢w系則可以一種“網(wǎng)絡(luò)治理”的模式來(lái)處理和控制這些超越了民族國(guó)家政府管轄權(quán)限的風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)。”王威等從經(jīng)濟(jì)全球化所導(dǎo)致的負(fù)外部性來(lái)分析全球治理“，解決全球問(wèn)題更迫切需要全球范圍的合作，共同承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的倫理責(zé)任，通過(guò)協(xié)調(diào)行動(dòng)來(lái)承擔(dān)道義和經(jīng)濟(jì)責(zé)任�！笔Y好華從“類”的視角出發(fā)分析了人類公共治理的歷史演變而認(rèn)為“全球治理是人類戰(zhàn)勝來(lái)自社會(huì)內(nèi)部和自然界的雙重致命威脅的惟一途徑，也是人類終結(jié)其原始敵對(duì)情結(jié)和集體惡性競(jìng)爭(zhēng)的惟一道路”。

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全球治理途徑的構(gòu)建

　　全球治理的有效性依賴于多種因素的綜合結(jié)果，如王小民指出了以下因素，國(guó)家、國(guó)際管理與國(guó)際組織、區(qū)域合作與區(qū)域一體化、非國(guó)家行為體、跨國(guó)行為體、次國(guó)家行為體、個(gè)人、全球市民社會(huì)等�！睂W(xué)者們從不同的層面對(duì)其進(jìn)行了探討。國(guó)家仍然是全球治理中不可或缺的重要行為體。盡管全球化削弱和限制了國(guó)家的權(quán)力，國(guó)家主權(quán)受到弱化，但是國(guó)家仍然在全球治理中發(fā)揮著不可忽視的作用。國(guó)家更多的是通過(guò)合作的方式來(lái)有效解決所涉及到的問(wèn)題。就國(guó)際機(jī)制而言，這些機(jī)制的成功運(yùn)作是全球治理得以實(shí)現(xiàn)的重要方面，全球性問(wèn)題有賴于國(guó)際機(jī)制的參與如UN、IMF、WTO、世界銀行等。孫輝等認(rèn)為，“全球治理需要國(guó)家之間的合作，尤其需要國(guó)際政府組織充分地發(fā)揮作用。但全球治理的效果如何，在很大程度上取決于現(xiàn)有國(guó)際政府組織的改革進(jìn)展以及一些大國(guó)對(duì)國(guó)際政府組織的態(tài)度�！庇袑W(xué)者研究八國(guó)集團(tuán)與全球治理的關(guān)系后認(rèn)為，八國(guó)集團(tuán)“需要重新定義全球治理，賦予聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)以全球治理中心的權(quán)威，真正地推進(jìn)國(guó)際關(guān)系的民主化、制度化”。他們反對(duì)八國(guó)集團(tuán)在全球治理的中心角色,而主張建立以聯(lián)合國(guó)為中心的全球治理模式。非政府組織是全球治理的主體之一，全球治理離不開非政府組織而以其為主體的全球市民社會(huì)是全球治理的基礎(chǔ)。檀木林認(rèn)為，非政府組織以其自身的優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)了全球治理的需要，成為全球治理的有機(jī)主體之一。李艷從全球治理對(duì)非政府組織需求動(dòng)因的角度分析了非政府組織，認(rèn)為“非政府組織正在成為全球化時(shí)代處理全球問(wèn)題、進(jìn)行全球治理的關(guān)鍵力量”。蔡潔分析了非政府組織在全球治理中的作用：(1)為全球治理奠定了意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)；(2)為全球治理建立制度框架；(3)擴(kuò)大了參與全球治理的行為體。因而“非政府組織力圖在整個(gè)非政府領(lǐng)域激發(fā)治理機(jī)制即通過(guò)激發(fā)國(guó)家體系之外獨(dú)立運(yùn)作的治理方式來(lái)參與全球治理”。

　　跨國(guó)公司在全球治理中有著重要的角色，郭劍鳴分析了公司政體的情況而認(rèn)為“，公司政體日益成為經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代除主權(quán)國(guó)家體系之外的一種重要的政治構(gòu)成。公司政體將從政治話語(yǔ)、政治結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制等方面對(duì)傳統(tǒng)政治進(jìn)行深度的解構(gòu)�！�

　　民主原則與治理觀念的建構(gòu)也是全球治理構(gòu)成的有效組成部分。林慶平從全球化進(jìn)程中政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域遇到的問(wèn)題，全球民主治理所面臨的主要問(wèn)題等方面闡明民主治理的重要性。他認(rèn)為“，各政府間或非政府間組織若要主動(dòng)地、民主地、創(chuàng)造性地為人類謀求更多的自由、平等與幸福，全球治理的民主化將成為最為有效的途徑之一。”楊海坤認(rèn)為，“契約所蘊(yùn)涵的平等、自由、誠(chéng)信和責(zé)任理念，是‘全球治理’的原則，是國(guó)際社會(huì)長(zhǎng)治久安的憑借�！比蝿撌隽巳蛑卫淼膬r(jià)值共識(shí)問(wèn)題，他認(rèn)為，“建構(gòu)全球治理的共識(shí)性價(jià)值的前提是走出追究?jī)r(jià)值發(fā)生學(xué)意義的狹隘境地，其特點(diǎn)是兼取、綜合西方與非西方不同傳統(tǒng)價(jià)值體系的底線價(jià)值理念。

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參考文獻(xiàn)

來(lái)自"http://wiki.mbalib.com/wiki/%E5%85%A8%E7%90%83%E6%B2%BB%E7%90%86"

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