本文關(guān)鍵詞：全球治理失靈，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本報(bào)記者 袁 雪北京報(bào)道

金融洪水浪打浪。

這是一場(chǎng)系統(tǒng)性危機(jī)，一場(chǎng)源自大股東、大股東癱瘓帶來(lái)的全球治理失靈危機(jī)。

本來(lái)被賦予問(wèn)題解決、穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)使命的IMF、WB也因大股東淪陷和施救機(jī)制局限而難以施展。雖有WTO，然各種花樣不斷翻新，貿(mào)易保護(hù)過(guò)招頻仍。G8在全球經(jīng)濟(jì)中代表力已經(jīng)不夠，G20國(guó)經(jīng)濟(jì)情況差異過(guò)大，分歧不小，集體行動(dòng)的空間有限。

G20倫敦會(huì)議前后，呼嘯不斷，折沖樽俎。各經(jīng)濟(jì)體再無(wú)外部市場(chǎng)或資本資源可以仰仗。外需導(dǎo)向的亞洲尤甚，遂思抱團(tuán)自暖，而它國(guó)再無(wú)公開(kāi)怒顏。

遙想當(dāng)年，東南亞金融危機(jī)，IMF論斤計(jì)兩，主導(dǎo)國(guó)傲然不讓，區(qū)內(nèi)面面相覷，難以集體互援。爾后，亞洲各國(guó)痛定思痛，結(jié)成清邁協(xié)議，互援互助。

當(dāng)滔天洪水再次來(lái)襲，亞洲把籌建中的區(qū)域外匯儲(chǔ)備規(guī)模從原定的800億美元擴(kuò)大至1200億美元。此外，到各項(xiàng)貿(mào)易自由化安排，區(qū)域合作的信號(hào)與行動(dòng)絡(luò)繹不絕。

對(duì)此，中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長(zhǎng)王逸舟表示，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，全球化遭到重大挫�。粎^(qū)域合作在當(dāng)前尤為重要，它是緩解各種壓力的減壓閥。

“然而全球化與區(qū)域化是并行不悖的，區(qū)域化會(huì)成為更高層次全球化的前奏”，王逸舟強(qiáng)調(diào)，任何一個(gè)國(guó)家想要成為全球化的弄潮兒、站在高點(diǎn)上的領(lǐng)先者，首先要在本區(qū)域內(nèi)站住腳。這是一條必經(jīng)之路。中國(guó)應(yīng)該在東亞合作中承擔(dān)積極的推進(jìn)作用，因?yàn)椤暗貐^(qū)依存是中國(guó)走向全球化的一個(gè)重要支點(diǎn)�！辈贿^(guò)“中國(guó)并不想把美國(guó)排除在這個(gè)地區(qū)之外，不會(huì)因?yàn)橹袊?guó)強(qiáng)大就把美國(guó)壓下去，這不是中國(guó)政府的政策�！�

國(guó)際機(jī)制失靈

一個(gè)國(guó)家的淪陷，轉(zhuǎn)瞬化為一場(chǎng)全球性的系統(tǒng)性危機(jī)。而傳導(dǎo)的路徑正是全球化主要驅(qū)動(dòng)力：金融市場(chǎng)開(kāi)放、以及貿(mào)易與資本流動(dòng)自由化。

自冷戰(zhàn)結(jié)束之后，兩個(gè)市場(chǎng)終于開(kāi)始融合，全球化一度被奉為主流，任何國(guó)家若想享受發(fā)展之福利，唯有融入這股洪流，否則只能落得逆世界潮流而衰敗的境地。

而如今正是這股主流，將全球經(jīng)濟(jì)體一同卷入了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的洪水中。

1997年，遭受亞洲金融危機(jī)的東亞國(guó)家憑借強(qiáng)大的全球外部需求和外部繁榮，得以較快恢復(fù)元?dú)猓欢舜�，“全球貿(mào)易罕見(jiàn)地同步大幅下滑”，中國(guó)社科院世界政治與經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際貿(mào)易研究室主任宋泓表示。這也就意味著，亞洲再無(wú)外部需求這根救命稻草。

全球系統(tǒng)性問(wèn)題，卻缺乏一個(gè)全球性的有效治理機(jī)構(gòu)。G7或G8集團(tuán)曾經(jīng)是全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)的“決策俱樂(lè)部”，但由于其在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所占份額縮小，直接導(dǎo)致了決策權(quán)威性和影響力的削弱，而被廣受詬病。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)將此矛盾擴(kuò)大，直接影響就是，G7中的一員法國(guó)在危機(jī)后直接提議召開(kāi)G20峰會(huì)，以應(yīng)對(duì)全球性的危機(jī)。擴(kuò)大后的治理機(jī)制雖然代表性有所增強(qiáng)，，但效率卻難以保障。

G20中既有傳統(tǒng)“盎格魯-薩克遜”英美系與歐洲系的矛盾，又包含了工業(yè)國(guó)家與新興發(fā)展中國(guó)家的矛盾，這在4月的倫敦峰會(huì)上表露無(wú)遺。主辦國(guó)英國(guó)首相布朗四處訪問(wèn)游說(shuō)，協(xié)調(diào)各方立場(chǎng)。

經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）秘書(shū)長(zhǎng)古利亞還曾對(duì)本報(bào)記者表示，G20只是一個(gè)政治領(lǐng)導(dǎo)人的集會(huì)，只能傳達(dá)出政治信號(hào)。

在倫敦的G20峰會(huì)上，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）仍被寄予厚望，但讓其真正發(fā)揮作用還尚需時(shí)日。雖然在峰會(huì)上，各國(guó)同意向IMF增資5000億美元，并可發(fā)行2500億美元的特別提款權(quán)。但目前這5000億美元得到落實(shí)的，只有日本在華盛頓峰會(huì)上所承諾的1000億美元。

但最關(guān)鍵的，或許并不是資金問(wèn)題，而是IMF本身的體制。在布雷頓森林體系中，設(shè)計(jì)出IMF主要是為了監(jiān)管各國(guó)的匯率政策，為國(guó)家提供短期貸款助其平衡國(guó)際收支、穩(wěn)定匯率，使布雷頓森林體系下的固定匯率制得以維系。

在隨后的50多年里，即使固定匯率制已經(jīng)瓦解，IMF的監(jiān)管領(lǐng)域和專長(zhǎng)仍集中在各國(guó)貨幣體系的穩(wěn)定，而這顯然并不是解決目前由于信貸過(guò)度所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的藥方。

“因?yàn)槿蛉笔б环N整體的經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，亞洲國(guó)家就有在區(qū)域?qū)哟芜M(jìn)行合作的動(dòng)力”，宋泓說(shuō)。

地區(qū)合作是緩壓閥

1997年正式開(kāi)啟了亞洲區(qū)內(nèi)金融合作。其時(shí)金融危機(jī)席卷亞洲，IMF一味要求進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革，對(duì)各國(guó)的貸款附加了苛刻的要求，延誤了各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的腳步。

亞洲各國(guó)吸取教訓(xùn)，于2000年5月，在泰國(guó)共同簽署了旨在建立區(qū)域性貨幣互換網(wǎng)絡(luò)的《清邁協(xié)議》。然而直到2008年5月，東盟與中日韓才按照《清邁協(xié)議》，就籌建規(guī)模達(dá)800億美元的亞洲外匯儲(chǔ)備庫(kù)達(dá)成一致；2009年2月22日，東盟＋中日韓（10+3）特別財(cái)長(zhǎng)會(huì)議上，再次同意將800億擴(kuò)大至1200億美元的規(guī)模。履行《清邁協(xié)議》的步伐明顯加快。

宋泓認(rèn)為，這顯然是受到了此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的推動(dòng)。

在貿(mào)易方面，根據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行4月14日發(fā)布的報(bào)告統(tǒng)計(jì)，2000年時(shí)，東亞地區(qū)生效的自由貿(mào)易協(xié)議只有三個(gè)。而據(jù)該行估計(jì)，到2009年3月，東亞地區(qū)生效的自由貿(mào)易協(xié)議已有37個(gè)，還有72個(gè)自由貿(mào)易協(xié)議正在談判中。

“在目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，地區(qū)合作是十分有必要的”，王逸舟表示，“因?yàn)檫@可以成為地區(qū)應(yīng)對(duì)外部危機(jī)，非常好的緩解壓力的閥門(mén)，是本地區(qū)的一種調(diào)劑行為”。

但是他也認(rèn)為，這種區(qū)域化合作與全球化并行不悖，并不是替代關(guān)系�！敖�(jīng)濟(jì)的全球化，首先表現(xiàn)在本區(qū)域內(nèi)的緊密合作，任何一個(gè)國(guó)家想要成為全球化的弄潮兒，站在高點(diǎn)上的領(lǐng)先者，首先要在本區(qū)域內(nèi)站住腳。這是一條必經(jīng)之路�！�

正因如此，王逸舟堅(jiān)持中國(guó)應(yīng)該在東亞合作中承擔(dān)積極的推進(jìn)作用，“地區(qū)依存是中國(guó)走向全球化的一個(gè)重要支點(diǎn)�！�

中國(guó)在東南亞的影響力亦發(fā)端于1997年亞洲金融危機(jī)，正是人民幣堅(jiān)持不貶值，避免了危機(jī)的進(jìn)一步深化。之后陸續(xù)建立了各種靈活的合作模式，例如與東盟國(guó)家的“10+1”，再到將日本和韓國(guó)囊括在內(nèi)的“10+3”，還有湄公河領(lǐng)域各國(guó)合作等等。他評(píng)價(jià)認(rèn)為，這些是中國(guó)在新時(shí)期發(fā)展的重要特色，中國(guó)不僅在本國(guó)發(fā)展，而是與區(qū)域內(nèi)發(fā)展形成了某種關(guān)聯(lián)度。

在經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生后，中國(guó)頻頻亮出在區(qū)域內(nèi)的合作舉措。2008年12月24日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出對(duì)廣東和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)與港澳地區(qū)、廣西和云南與東盟的貨物貿(mào)易進(jìn)行人民幣結(jié)算試點(diǎn)；4月8日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在上海、廣州、深圳、珠海、東莞5個(gè)城市開(kāi)展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)；至今，中國(guó)與韓國(guó)、中國(guó)香港地區(qū)和印尼都簽署了貨幣互換協(xié)議。

根據(jù)中國(guó)外交部長(zhǎng)楊潔篪的介紹，溫家寶總理原計(jì)劃在原定于4月11日開(kāi)始的東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議提出共同應(yīng)對(duì)危機(jī)、推進(jìn)東亞合作一系列重要政策主張，并且還擬宣布一系列具體措施，包括設(shè)立總規(guī)模100億美元的“中國(guó)－東盟投資合作基金”，加快中國(guó)－東盟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通；在3至5年內(nèi)，為東盟提供150億美元的信貸，包括17億美元優(yōu)惠性質(zhì)貸款，支持雙方實(shí)施合作項(xiàng)目；向柬埔寨、老撾、緬甸提供總額為2.7億元人民幣的特別援助等等。幫助三國(guó)克服困難；向中國(guó)－東盟合作基金增資500萬(wàn)美元，促進(jìn)雙方各領(lǐng)域合作；另外，中國(guó)與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議后簽署中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)《投資協(xié)議》。

王逸舟表示，雖然此次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議因泰國(guó)紅衫軍游行而推遲，“但可以看出各國(guó)不會(huì)因?yàn)橐粫r(shí)沖擊，而根本放棄區(qū)域內(nèi)合作的共同想法。中國(guó)的舉措也可以看作中國(guó)在加大本地區(qū)的投入，占據(jù)全球化高點(diǎn)的一個(gè)舉措。”

“將來(lái)會(huì)證明，就像10年前亞洲金融危機(jī)給中國(guó)提供亞洲合作契機(jī)一樣，將來(lái)也會(huì)證明，這次全球性的危機(jī)，大大提升了東亞合作的水平�！�

然而，正如10年前日本所提倡的“亞洲貨幣基金”（AMF）因遭到美國(guó)反對(duì)而胎死腹中一樣，美國(guó)在亞洲地區(qū)擁有眾多既得利益，其態(tài)度仍然會(huì)對(duì)區(qū)域合作產(chǎn)生影響。

王逸舟分析說(shuō)，美國(guó)對(duì)亞洲的區(qū)域合作持矛盾心態(tài)，一方面他擔(dān)心東亞合作將把美國(guó)，以及澳大利亞等國(guó)家排除出去；另一方面，美國(guó)也不能否認(rèn)，任何經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程首先肯定提供的是內(nèi)部便利，漸進(jìn)開(kāi)放。

美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里上任首站即是訪問(wèn)亞洲，已經(jīng)顯示出奧巴馬政府對(duì)亞洲地區(qū)的重視。但王逸舟認(rèn)為，目前美國(guó)對(duì)東亞合作仍然沒(méi)有清晰的戰(zhàn)略，但美國(guó)仍是深化區(qū)域合作是最要考慮的因素。

“中國(guó)并不想把美國(guó)排除在這個(gè)地區(qū)之外，不會(huì)因?yàn)橹袊?guó)強(qiáng)大就把美國(guó)壓下去，這不是中國(guó)政府的政策�！�

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