本文關(guān)鍵詞：試論俄羅斯央地關(guān)系治理的非常規(guī)工具選擇——能源治理，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：俄羅斯治理央地關(guān)系的效果一直遭到質(zhì)疑,作為世界上領(lǐng)土面積最大和聯(lián)邦主體最多的國家,它沒有像中國那樣實現(xiàn)地方經(jīng)濟活力的釋放和地方多樣化發(fā)展的格局。俄羅斯形成了一種"國家能力維護型聯(lián)邦主義":在政治上承認憲法保障的地方分權(quán)事實,同時卻尋求利用多樣化的治理工具實現(xiàn)對地方的權(quán)力控制。因此,俄羅斯的央地關(guān)系長期受到地方獨立傾向的挑戰(zhàn)并威脅國家的穩(wěn)定與發(fā)展,其主要原因是俄羅斯治理央地關(guān)系面臨常規(guī)工具選擇的困局:在聯(lián)邦憲政體制背景下,中央政府只能依據(jù)憲法規(guī)定的權(quán)力清單來規(guī)制地方政府;蘇共的全面解體導(dǎo)致地方行政資源更多地集中到地方精英手中;中央政府秉承的不干預(yù)為主的自由主義經(jīng)濟理念,坐視剛性的聯(lián)邦財稅制度和混亂的"聯(lián)邦—地方"協(xié)議體系完全破壞其財稅杠桿工具。為了突破以上困局,俄羅斯中央政府基于其地方當(dāng)局依賴能源產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實,選擇能源治理作為非常規(guī)的央地關(guān)系治理工具,從國家能源重點資產(chǎn)的控制權(quán)著手,配合限制地方油氣出口能力的高稅負和管道配額歧視政策,以國家油氣公司為主要平臺,實現(xiàn)了中央對地方的有效規(guī)制,并通過法律鞏固利用能源工具治理央地關(guān)系的成果。
【作者單位】： 中國人民大學(xué)國家與發(fā)展戰(zhàn)略研究院;
【關(guān)鍵詞】： 俄羅斯中央與地方關(guān)系 俄羅斯能源治理 俄羅斯政府
【分類號】：D751.2
【正文快照】： 治理央地關(guān)系,尤其是如何破解既要保持中央政府有效管制又要激發(fā)地方活力的“兩難”格局,是俄羅斯和中國等發(fā)展中國家面對的重要國家治理難題。(1)中國經(jīng)濟發(fā)展取得了矚目的成就,其中最大的特點便是改革開放以后地方活力的增強。改革開放三十年來,中國一直堅持向地方放權(quán)為導(dǎo)

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