本文關(guān)鍵詞：中國海洋戰(zhàn)略，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

20140801世紀(jì)大講堂 世紀(jì)島爭中的中國海洋戰(zhàn)略

 

羅援：東海、南海問題的核心是要凸顯“主權(quán)歸我”

　　以下是我在鳳凰衛(wèi)視 8月1日《世紀(jì)大講堂》演講的文字實(shí)錄（后期作了部分文字修改）：

 

　　核心提示：羅援將軍認(rèn)為，發(fā)展中國的海洋戰(zhàn)略應(yīng)該和新安全觀相匹配，所以應(yīng)是“近海防御，遠(yuǎn)海維權(quán)”，“沖出第一島鏈，警戒第二島鏈”，“中間突破，兩翼迂回”，“上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城”。就是在近海要維護(hù)我們國家的主權(quán)、領(lǐng)土完整，包括我們一些島嶼的安全，而在遠(yuǎn)海要保證海上戰(zhàn)略通道的安全和維護(hù)海外國家利益的安全。

 

　　田桐(主持人)：進(jìn)入21世紀(jì)之后，海洋權(quán)益爭端不斷升溫，各國圍繞著海洋的角逐也不斷激化。近年來中日釣魚島之爭發(fā)酵，菲律賓、越南等國加劇南海緊張局勢，中國的領(lǐng)海主權(quán)和海洋權(quán)益正在不斷地受到威脅，在此背景下，中共“十八大”提出“建設(shè)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略”，中國正逐步加快進(jìn)入“海洋時(shí)代”的步伐，那么中國的海洋戰(zhàn)略是什么?中國的海洋戰(zhàn)略有何目標(biāo)和任務(wù)，如何部署中國的海洋戰(zhàn)略的力量和組合，圍繞海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，中國海軍又有什么戰(zhàn)略舉措，有關(guān)這些問題我們今天榮幸請到的嘉賓是中國戰(zhàn)略文化促進(jìn)會常務(wù)副會長兼秘書長羅援少將，他來為我們解讀《世紀(jì)島爭中的中國海洋戰(zhàn)略》。

 

　　解說：羅援，中國戰(zhàn)略文化促進(jìn)會常務(wù)副會長兼秘書長，解放軍退役少將，曾經(jīng)在云南野戰(zhàn)部隊(duì)任基層指揮員，軍作訓(xùn)處參謀，參加過抗美援老(撾)作戰(zhàn)，并在總參測繪學(xué)院，石家莊高級陸軍學(xué)院，解放軍國際關(guān)系學(xué)院，國防大學(xué)深造，曾任駐丹麥大使館副武官，美國喬治·華盛頓大學(xué)高級訪問學(xué)者�；鶎拥腻憻�，理論的積累，海外的歷練讓羅將軍對國際戰(zhàn)略形勢以及中國國家安全環(huán)境都有了系統(tǒng)、深入、獨(dú)到的研究。

 

　　田桐：羅將軍，我們知道現(xiàn)在中國面臨著非常復(fù)雜的島嶼之爭，無論是日本、菲律賓、越南，那我們自己怎么樣來處理這樣一個紛繁復(fù)雜的島嶼之爭呢?

 

　　羅援：在這么一個復(fù)雜多變的環(huán)境中，我們要保持一個戰(zhàn)略定力。我覺得現(xiàn)在整個的海洋問題，我們不能頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，我們必須要有一個宏觀的海洋戰(zhàn)略，特別是怎么來整合我們的海洋力量和戰(zhàn)略資源，這非常重要。所以我建議應(yīng)該由國家安全委員會來領(lǐng)導(dǎo)，盡快制訂一個海洋戰(zhàn)略，來規(guī)劃、統(tǒng)籌我們的海洋全局，特別是海洋安全方面的一些重大事宜。

 

　　田桐：那么您認(rèn)為我們現(xiàn)在要發(fā)展海洋的大戰(zhàn)略，應(yīng)該從哪些方面入手?

 

　　羅援：這應(yīng)該是雙管齊下，現(xiàn)在我們已經(jīng)提出了一個新型的安全觀，新型的安全觀就是綜合安全，共同安全，合作安全，還有可持續(xù)安全。所以現(xiàn)在我們提出的海洋戰(zhàn)略是應(yīng)該和我們的新安全觀是相匹配的，也就是說現(xiàn)在我們的安全是一種綜合安全，不僅有國防安全，軍事安全，還應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)安全、文化安全，涵蓋方方面面。如果要從軍事角度來看，我認(rèn)為我們現(xiàn)在的海洋戰(zhàn)略應(yīng)該是“近海防御，遠(yuǎn)海維權(quán)”。就是近海要維護(hù)我們國家的主權(quán)、領(lǐng)土完整，包括我們一些島嶼的安全。那么遠(yuǎn)海呢，要保證我們海上戰(zhàn)略通道的安全，還有我們國家的一些海外利益，現(xiàn)在我們的海外利益也在不斷向外拓展，所以，我們的海洋戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該是叫“近海防御，遠(yuǎn)海維權(quán)”。

 

　　如何實(shí)現(xiàn)“近海防御，遠(yuǎn)海維權(quán)”呢?我覺得應(yīng)該是“沖出第一島鏈，警戒第二島鏈”。你要建設(shè)一個海洋強(qiáng)國，就不能蝸居在近海，我們必須沖出第一島鏈，第一島鏈?zhǔn)悄膬?日本列島、琉球列島、臺灣、菲律賓，這一線叫第一島鏈，我們必須要沖出去;與此同時(shí)，我們在第二島鏈要實(shí)行警戒，就是現(xiàn)在我們的安全疆界和我們的自然疆界不能再像以前那樣重合在一塊兒了，我們現(xiàn)在的安全疆界要前推，因?yàn)楝F(xiàn)在整個國際形勢發(fā)生變化，包括一些武器裝備也出現(xiàn)了新特點(diǎn)，比如，美國現(xiàn)在的飛機(jī)已經(jīng)小型化，隱形化，無人化，強(qiáng)調(diào)超視距、遠(yuǎn)距離精確打擊。那么在這種情況下，如果我們還把我們的安全疆界和我的自然疆界相重合，我們就沒有預(yù)警時(shí)間了，沒有緩沖地帶了。因此，我們必須把我們的警戒線前推到第二島鏈，也就是馬里亞納海溝和關(guān)島一線。

 

　　第三部分，我們?nèi)绾螞_出第一島鏈?我覺得應(yīng)該是“中央突破，兩翼迂回”，就是沖出第一島鏈的關(guān)鍵核心問題還是臺灣問題。臺灣問題是我們整個大棋局中的一個戰(zhàn)略樞紐，牽一發(fā)而動全身，現(xiàn)在一些西方國家把臺灣作為遏制中國崛起的不沉的航空母艦，但如果臺灣問題解決了，那么臺灣就是我們走向海洋、走向世界的不沉的航空母艦，也就是我們的一個戰(zhàn)略前沿出發(fā)陣地，這就是中間突破。當(dāng)然，這種“突破”，最好是以和平方式實(shí)現(xiàn)兩岸的統(tǒng)一，構(gòu)建一個統(tǒng)一的國防體系�，F(xiàn)在應(yīng)該說，臺灣形勢比較平穩(wěn)，就是現(xiàn)在兩岸關(guān)系正在和平發(fā)展，我們要保證這么一個戰(zhàn)略機(jī)遇期的延續(xù)，鞏固和發(fā)展這個局面，防止不測因素的干擾。

 

　　但是現(xiàn)在我們的兩翼出現(xiàn)了問題，一個是東海，一個是南海，所以我認(rèn)為在中部穩(wěn)定的情況下，可以在兩翼迂回。而在兩翼要采取不同的“突破”策略，在東海我們要待機(jī)，在南海我們要尋機(jī)。什么意思呢?就是在東海我們還是要堅(jiān)持“不打第一槍”的原則，如果你要敢打第一槍，我絕對不給你打第二槍的機(jī)會，而且要讓挑釁者知道，它打第一槍所付出的代價(jià)，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它的所得。這樣它才不敢貿(mào)然打第一槍。但南海，我們要尋機(jī)。因?yàn)楝F(xiàn)在在南海我們完全處于一種有利的態(tài)勢，就是在仁愛礁問題上，菲律賓在1999年將他的一艘破舊的坦克登陸艦擱淺在我們的仁愛礁上，說是漏水了，需要搶修，一賴就賴了15年。不管在道義上，還是在法理上，在各方面它都是失理的，我們現(xiàn)在應(yīng)該擇機(jī)勒令菲律賓將這艘破船撤離，否則，我們就將它拖走或者炸沉。在這個問題上，我們可以做到有理有利有節(jié)，也就是毛澤東講的我們可以做到收放有度，這是我覺得最占理的。美國也沒有理由介入。

 

　　那么，如果一旦出手，我們還是要堅(jiān)持“不打無準(zhǔn)備之仗，不打無把握之仗”的原則，要打，就首戰(zhàn)必勝，我們必須做好這方面的準(zhǔn)備。我們也可以現(xiàn)在就明確警告菲律賓，我們在等著你犯錯誤，如果你犯錯誤，我們肯定抓住機(jī)會，果斷出手。當(dāng)然，這種“出手”，并不等于是單純的軍事手段，它還將包括“非戰(zhàn)爭”軍事手段和其他一切必要可行手段�？傊�，我們要把備戰(zhàn)、慎戰(zhàn)和勝戰(zhàn)有機(jī)地結(jié)合起來。

 

　　首先我們要備戰(zhàn)，我們一向主張用和平手段來解決國際爭端，你如果愿意跟我談判，我們樂意跟你雙邊談判。但如果你一定要挑釁，我也要做好事態(tài)失控、事態(tài)擴(kuò)大的準(zhǔn)備，這就是要備戰(zhàn)。第二要慎戰(zhàn)，就是真要出手的時(shí)候，我們一定要不打無把握之仗，打則必勝。最后的目的是要勝戰(zhàn)，要想盡辦法維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，我覺得維護(hù)國家主權(quán)領(lǐng)土完整，這才是硬道理。

 

　　田桐：在現(xiàn)在這樣一個紛繁復(fù)雜的海域之爭過程當(dāng)中，我們不乏看到美國的身影，那美國怎么樣來看待中國發(fā)展海洋戰(zhàn)略?它在當(dāng)中起到一個什么樣的角色?

 

　　羅援：美國現(xiàn)在提出介入南海問題的理由，說是要維護(hù)它在南海地區(qū)的海上航行權(quán)。那么我們就要問了，美國在南海的海上航行什么時(shí)候受過阻攔?他受阻攔是有過的，因?yàn)槟闱址噶藙e國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。美國前一段時(shí)間為什么跟我們發(fā)生了海上摩擦?就是因?yàn)槊绹?ldquo;無瑕號”軍用偵察船到了我們的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，在那兒進(jìn)行抵近偵察，你說這不是完全違反了國際海洋法公約嗎?但是美國蠻不講理，它就是采取一種霸權(quán)心態(tài)，它說我根本就沒有簽署這個1982年《國際海洋法公約》。你看，這完全暴露了美國的霸權(quán)心態(tài)，就是凡是符合美國利益的它就要簽署，而且強(qiáng)迫別人也必須來簽署，如果不符合美國利益的規(guī)則，它就不遵守。在對待國際規(guī)則方面，美國完全是雙重標(biāo)準(zhǔn)。美國前國務(wù)卿希拉里說，“南海有美國的國家利益”。那么，我們追問一句，南海有哪一個島礁是屬于你美國的?有哪一片水域是屬于你美國的?你航行權(quán)什么時(shí)候受到了阻撓?現(xiàn)在美國總統(tǒng)奧巴馬說，美國要繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)世界100年。我說，你如果真想領(lǐng)導(dǎo)世界100年，起碼你得有國際公信力，起碼得遵守公認(rèn)的國際規(guī)則，你連國際規(guī)則都不遵守，反而采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，你就失去了這個資格。

 

　　所以說亞太地區(qū)、南海地區(qū)，東海地區(qū)不是你美國的亞太，不是你美國的南海、東海，世界也不是你美國的世界，21世紀(jì)更不是你美國的21世紀(jì)。世界上沒有救世主，美國不要總想當(dāng)世界警察。

 

　　核心提示：海洋實(shí)際上事關(guān)著一個國家的興衰存亡。而由于中國長期作為一個農(nóng)耕的國家，在我們的民族中缺乏一種海洋意識。我們現(xiàn)在不僅有960萬平方公里的陸地國土，還有300萬平方公里的海洋國土，就占我們整個陸地面積的三分之一。因此現(xiàn)在在全民當(dāng)中應(yīng)該加強(qiáng)一次海洋國土意識教育。

 

　　田桐：下面請羅將軍做主題演講。

 

　　羅援：各位朋友大家好，大家知道在“十八大”報(bào)告中，中央提出了我們要建設(shè)一個海洋強(qiáng)國的目標(biāo)，這就吹響了我們向遠(yuǎn)海進(jìn)軍的進(jìn)軍號�，F(xiàn)在我們提的中國夢是和我們的強(qiáng)國夢，強(qiáng)軍夢，海洋夢和太空夢形成一體的。我們明朝著名的航海家鄭和曾經(jīng)說過，欲國家富強(qiáng)，不可置海洋于不顧，財(cái)富取之于海洋，危險(xiǎn)也來自于海洋。縱觀世界歷史，凡是海興則國強(qiáng)，海衰則國弱，你從15世紀(jì)到20世紀(jì)來看，將近500年的時(shí)間，幾乎西方所有強(qiáng)國的崛起都跟海洋有關(guān)，15、16世紀(jì)的葡萄牙、西班牙，17世紀(jì)的荷蘭，18世紀(jì)的法國，19世紀(jì)到一戰(zhàn)之前的英國，還有一戰(zhàn)以后的美國，它們的崛起都跟海洋相關(guān)。

 

　　所以海洋實(shí)際上關(guān)乎著一個國家的興衰存亡，而中國，由于長期作為一個農(nóng)耕國家，在我們的民族文化中缺乏一種海洋意識。比如，我們在上中小學(xué)的時(shí)候，老師就告訴我們，中國地大物博，我們有960萬平方公里的國土，但是根據(jù)1982年新的海洋法公約，這個概念已經(jīng)不準(zhǔn)確了。我們現(xiàn)在除了有960萬平方公里的陸地國土，我們現(xiàn)在還有300萬平方公里的海洋國土，占我們整個陸地面積的三分之一。

 

　　以前我們畫中國地圖，大家都說像是一個大公雞，但現(xiàn)在這個概念也不準(zhǔn)確了。我們最近剛公布了我們的一個完整版的地圖，大家可以看看，現(xiàn)在我們的地圖已經(jīng)不像是一個大公雞了，而是一把火炬，而這個火炬的火把就是我們的海洋管轄區(qū)。所以現(xiàn)在中國實(shí)際上是一個陸海兼?zhèn)涞拇髧�，我們除了�?60萬平方公里的陸地國土，還有300萬平方公里的海洋國土。

 

　　因此，我覺得在我們?nèi)癞?dāng)中應(yīng)該進(jìn)行一次海洋國土意識教育，也應(yīng)該修改我們的教科書。應(yīng)該讓國民知道，我們現(xiàn)在的陸地邊界是2.2萬公里，海疆的邊界1.8萬公里，500平方米以上的島嶼有五千多個。而且根據(jù)上世紀(jì)70年代聯(lián)合國一個能源開發(fā)組織的初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在南海地區(qū)有油氣資源儲量達(dá)到700多億噸，每年的漁獲量在650到700萬噸，而南海還有更稀有的資源叫做可燃冰，就是在南海深處經(jīng)過上億年的沉積形成了一種可燃冰，拿火柴一點(diǎn)，它就會燃燒，這將是石油天然氣的最佳替代能源，在南海將近有644到722億油氣當(dāng)量的可燃冰。所以說海洋對我們國家的安全和發(fā)展來講，至關(guān)重要，海洋是我們的資源寶庫和安全門戶。

 

　　但是，我們長期以來由于存在一種重陸輕海的思想，所以我們主要的防御方向還是向北，最明顯的例子就是長城。長城主要是要抵御北部游牧民族對我們的入侵，直到西方國家用堅(jiān)船利炮打開了我們的國門，這時(shí)候我們才知道海洋的重要性。從1840年到1940年，這100年間，西方國家從海上入侵我們國土達(dá)到470余次，所以說海上對我們的安危是非常重要的。

 

　　更為重要的是，現(xiàn)在我國海上形勢并不容樂觀，這是由方方面面原因造成的，有我們思想觀念方面的問題，有我們歷史方面的問題，還有一些就是我們對海洋的管控能力有限、手段有限，這樣就造成了現(xiàn)在的局面。我給它概括為，島礁被蠶食，資源被掠奪，海域被瓜分，主權(quán)受到侵害。因此，我覺得現(xiàn)在我們必須要盡快制訂一個海洋戰(zhàn)略，就是和中央提出的要建設(shè)一個海洋強(qiáng)國相匹配。

 

　　解說：中共“十八大”報(bào)告中提出，“建設(shè)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略”歷史上所有強(qiáng)國崛起都與海洋有關(guān)，因此海洋事關(guān)國家的興衰存亡，而中國自古以來是農(nóng)耕國家，缺乏海洋意識，在島礁被蠶食，資源被掠奪，海域被瓜分，主權(quán)受到侵害的形勢下，需要盡快制訂海洋戰(zhàn)略。

 

　　羅援：關(guān)于海洋戰(zhàn)略，我覺得我們首先要整合我們的海上資源，海上力量，我提出要“經(jīng)略海洋”。所謂“經(jīng)略海洋”就是要對海洋問題文武兼?zhèn)�，文韜武略，要多管齊發(fā)，綜合治理。它不完全是一個單純的軍事問題、國防問題，它還包括經(jīng)濟(jì)的問題，包括政治的問題，包括外交的問題，所以應(yīng)該綜合治理。那么在這些方面，我們首先要整合我們的戰(zhàn)略資源。以前我們海上執(zhí)法力量過于分散，過于單薄，我們叫它“九龍治海”，哪九條“龍”，海事、海警、海監(jiān)、漁政、海上搜救、海上打撈、海上緝私、海岸邊防、海上搜救中心，九個單位分屬六大部門，資源過于分散，只能重復(fù)采購，低層次循環(huán)，買的船都差不多，但誰也買不了大船。讓我感到非常欣慰的是，在這次國家大部制改革中，已經(jīng)提出了要重組國家海洋局，，對外稱海警局，這就把“九龍治海”變?yōu)?ldquo;九九歸一”，形成了一個戰(zhàn)略拳頭。

 

　　對于我們的海上戰(zhàn)略力量也要有所分工，就是要形成互為支撐，互為犄角的三條線。第一條線應(yīng)該是我們的漁民，你要凸現(xiàn)“主權(quán)歸我”，首先要有人氣，除了有軍隊(duì)的存在，還要有老百姓的存在，所以我覺得第一線應(yīng)該是我們的漁民，漁民要在那兒進(jìn)行正常的和平漁業(yè)作業(yè)。我建議，我們應(yīng)該盡快恢復(fù)漁業(yè)合作社，或者成立漁業(yè)集團(tuán)，不能叫我們的漁民單船、單艦去單打獨(dú)斗。

 

　　第二線應(yīng)該是我們的執(zhí)法力量，也就是我們現(xiàn)在的海警力量。如果我們現(xiàn)在的漁民可以進(jìn)行集團(tuán)作業(yè)，我們的海警就可以對他們進(jìn)行護(hù)漁護(hù)航，進(jìn)行有效的防衛(wèi)。

 

　　第三線就是我們的海軍，可以為我們的漁民，為我們的海警力量提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

 

　　這三條線應(yīng)該成為一個有機(jī)的互相策應(yīng)的體系。

 

　　核心提示：怎么來體現(xiàn)東海、南海問題的“主權(quán)歸我”?“主權(quán)歸我”不能變成一句空泛的口號，變成外交辭令。關(guān)鍵是要拿出行動來，要把“主權(quán)歸我”落實(shí)到行動上。羅援將軍提出了“六個存在”，第一個是行政存在，第二是法律存在，第三是國防存在，第四是執(zhí)法存在，第五是經(jīng)濟(jì)存在，第六是輿論存在。

   

　　羅援：那么怎么來體現(xiàn)東海、南海問題的“主權(quán)歸我”?“主權(quán)歸我”，你不能把它變成一句空泛的口號，變成外交辭令。你跟人說多少次“主權(quán)歸我”，沒用!關(guān)鍵是要拿出行動來，我們必須要把“主權(quán)歸我”落實(shí)到行動上。

 

　　怎么落實(shí)到行動上?我提出了“六個存在”，第一個是行政存在，第二是法律存在，第三是國防存在，第四是執(zhí)法存在，第五是經(jīng)濟(jì)存在，第六是輿論存在。我覺得在這方面我們有很多的有為空間，并不是說一提海洋問題，我們就一定要打一仗。按《孫子兵法》講的，“上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城”。就是在海洋問題上，我們完全可以運(yùn)用我們中華民族的謀略和智慧來體現(xiàn)“主權(quán)歸我”。

　　首先談?wù)?ldquo;行政存在”。你說南沙和釣魚島是屬于我們的，那你就必須要把它們納入我們的行政區(qū)劃，像設(shè)立三沙市一樣，我建議要在東海設(shè)立中國臺灣宜蘭縣釣魚島鎮(zhèn)，應(yīng)該把釣魚島納入我們的行政區(qū)劃。因?yàn)槲覀冊?562年已經(jīng)把釣魚島納入福建管轄范圍之內(nèi)，而日本當(dāng)時(shí)也有官方文件，說釣魚島屬于臺灣的宜蘭縣。二戰(zhàn)結(jié)束以后，根據(jù)《開羅宣言》、《波茨坦公告》，臺灣都要回歸中國，臺灣的宜蘭縣釣魚島自然要回歸中國，所以我覺得應(yīng)以釣魚島為樞紐，連結(jié)海峽兩岸，形成一個大陸、臺灣、釣魚島三位一體的行政共同體，主權(quán)共同體，這就體現(xiàn)了我們的行政存在。另外，我覺得應(yīng)該在兩岸相關(guān)的縣市設(shè)立釣魚島事務(wù)辦事處，來處理釣魚島附近的一些漁業(yè)管理，甚至海難事故。

 

　　在釣魚島問題上凸顯我們的主權(quán)，還可以采取一些主動的姿態(tài)，因?yàn)槿毡疽呀?jīng)在島上設(shè)立了神廟，設(shè)立了燈塔，在這種情況下我們也要凸現(xiàn)我們的主權(quán)存在，我們用什么方法來體現(xiàn)主權(quán)呢?我建議可以用空投，海漂的方式，在島上設(shè)置一些主權(quán)標(biāo)志。前一段時(shí)間我曾經(jīng)提出過，在釣魚島的海底也要凸現(xiàn)我們的主權(quán)存在，很多網(wǎng)友不太理解，實(shí)際上這是符合國際法的，是有先例的。當(dāng)年俄羅斯和挪威關(guān)于北極的歸屬問題有爭議，俄羅斯的杜馬副主席就親自坐潛水艇把用鈦合金做的俄羅斯國旗插到了北極的海底，這就是搶占先機(jī)，國際法也認(rèn)同這種“先占原則”。在這方面，我們應(yīng)該說也有我們的優(yōu)勢，我們現(xiàn)在有“蛟龍?zhí)?rdquo;深水探測器，可以下潛幾千公尺，我們?yōu)槭裁床蝗屨歼@個先機(jī)呢?所以在釣魚島我們要立體凸現(xiàn)我們的主權(quán)。這是我講的第一個存在，就是行政存在。

 

　　第二存在就是“法律存在”。南沙、釣魚島到底屬不屬于你?關(guān)鍵還是一個法律的體現(xiàn)問題�，F(xiàn)在我們已經(jīng)公布了釣魚島的領(lǐng)海基線，但是南沙領(lǐng)�；�到目前為止還沒有公布，我覺得我們現(xiàn)在應(yīng)該盡快公布南沙領(lǐng)�；�，起碼要到南沙進(jìn)行測量，進(jìn)行科學(xué)考察。法律上還一個問題，就是應(yīng)該盡快制定《基本海洋法》，盡快確定九段線的法律地位，而且要在全民中進(jìn)行教育。

 

　　更重要的是要凸顯“國防存在”。海洋上的問題關(guān)鍵還是靠實(shí)力，周恩來總理有一句名言，就是我們不搞實(shí)力主義，但是我們要依靠自己的實(shí)力。在海洋問題上關(guān)鍵還是要體現(xiàn)我們的國防存在，也就是能駐軍的地方一定要駐軍、上人，不能駐軍的地方要設(shè)立我們的一些主權(quán)標(biāo)志、上物，要設(shè)立一些軍事設(shè)施，如果上人、上物暫時(shí)都做不到，我們就要逐漸創(chuàng)造條件，把一些礁石變成小島，把小島變成中島，在中島上建立我們的前沿哨所，這樣就是由點(diǎn)到線，由線再連成片，有了立足點(diǎn)就有了戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，把這些戰(zhàn)略支撐點(diǎn)連起來，就可以連成一大片，最后就能逐漸掌握海洋斗爭的主動權(quán)。

 

　　另外，我覺得在海上應(yīng)該設(shè)立三個空域和三個海域，三個空域是什么呢?一個就是航空識別區(qū)，第二個就是警告區(qū)，第三個就是自衛(wèi)區(qū)。首先我對你進(jìn)行空中識別，如果你再要靠近我的領(lǐng)空、領(lǐng)海、領(lǐng)土我就要對你提出警告，最后就是我的自衛(wèi)區(qū)，勿謂言之不預(yù)，你既然不聽警告，又到了我的自衛(wèi)區(qū)，那么我們肯定要采取自衛(wèi)手段，維護(hù)國家的主權(quán)、領(lǐng)土完整，這就是空中要設(shè)立的三個空域。

 

　　海上要設(shè)立三個海域，一個海域就是國際自由航行區(qū)，在這個區(qū)域，別的國家的任何船只都可以通過。第二個區(qū)域就是無害通過區(qū)，也就是在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，別的的國家船只可以無害通過，但你必須要向我通告，你必須要遵守相關(guān)的國際規(guī)則。第三部分就是我們的領(lǐng)海了，對于別的國家船只來說，這里就是禁航區(qū)，你到這兒，不經(jīng)過我通過，我絕對要進(jìn)行自衛(wèi)，維護(hù)國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整。我覺得在這方面必須要設(shè)三個空域，三個海域。

 

　　另外，既然我們說釣魚島和南沙、西沙及其附近海域是屬于中國的，那我們就要凸現(xiàn)我們的行政管轄權(quán)，要凸現(xiàn)我們的使用權(quán)。為此，我還是建議我們可以在南海、東海設(shè)立軍事演習(xí)區(qū)、導(dǎo)彈試射區(qū)，必要的時(shí)候應(yīng)按照國際慣例，將一些島礁作為我們航空兵的靶場。因?yàn)獒烎~島以前就是美軍航空兵的靶場，現(xiàn)在既然是我們領(lǐng)土的一部分，我們對釣魚島及其周邊海域，對南海的一些島礁我們就應(yīng)該有實(shí)際管轄權(quán)和使用權(quán)，在我們保持極大克制忍耐，盡量避免因?yàn)榈菎u而造成肢體沖撞和人員傷亡的情況下，可以通過火力宣示主權(quán)，凸顯我們國防能力對釣魚島，以及南海島礁的控制權(quán)。

 

　　解說：在體現(xiàn)東海、南海問題的“主權(quán)歸我”上，中國有很多有為空間，落實(shí)到行動上有“六個存在”，在行政存在方面可以將釣魚島納入中國的行政區(qū)劃，在法律存在方面，需要盡快公布南沙領(lǐng)海基線，在國防存在方面，可以設(shè)法建立前沿哨所，并設(shè)立三個空域和三個海域。

 

　　羅援：那么第四個存在是“執(zhí)法存在”�，F(xiàn)在我們已經(jīng)整合了我們的海上執(zhí)法力量，將我們的漁政、海監(jiān)力量都組合到海警力量中去。我覺得以后我們的海警船再出去就要掛上海警的符號，而且按照海警的規(guī)定，船上可以配備一些自衛(wèi)性的武器和一些非致命性的武器，另外，要加大我們海警船的噸位，要有沖撞能力，要有緝拿能力，要有登臨能力，要有驅(qū)趕能力。你必須有這些能力，你才能有效地進(jìn)行執(zhí)法，這是我講的“執(zhí)法存在”。

 

　　第五個存在是“經(jīng)濟(jì)存在”。現(xiàn)在中央已經(jīng)提出，我們要搞“一路一帶”，也就是要搞絲綢之路，包括海上絲綢之路，我覺得這也是建設(shè)和平之海、合作之海的一個重大的戰(zhàn)略舉措。另外，我們在經(jīng)濟(jì)上還有許多需要做的事情，比如現(xiàn)在提出了要拉動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需，我覺得將這筆4萬億元人民幣全部投向內(nèi)陸，可能是值得商榷的，是不是可以往海上適當(dāng)傾斜一些?投一部分資金到海上，既可以宣示我們的主權(quán)，也有一定的經(jīng)濟(jì)效益，何樂而不為?如果在東海、南海你放眼看去，到處都是掛著中國五星紅旗的作業(yè)平臺，那時(shí)候你才能真正感受到“主權(quán)歸我”。

 

　　另外，我們應(yīng)該鼓勵居民、漁民，搬遷到島上去，要鼓勵他們到那里去生產(chǎn)生活，甚至我們可以把一些水泥船開到島上去，因?yàn)樗啻某杀痉浅５停郧按蠹叶贾�，我們在木材、鋼材緊張的情況下，也造過水泥船，你把水泥船就給放到那些無人島上去，在那兒開展網(wǎng)箱作業(yè)，既有經(jīng)濟(jì)效益，也凸顯了我們的主權(quán)。我們還可以在一些島礁上建高腳屋，就像馬爾代夫一樣，它搞了一個國際旅游點(diǎn)，就是在島礁上用高腳屋連成一片，你可以從玻璃房地板下觀賞下面的珊瑚、熱帶魚，景觀非常好。我們也可以把我們的高腳屋連成一片，變成我們的國際旅游點(diǎn)。主權(quán)歸我，資源有償共享。另外，我還建議將我們即將報(bào)廢的大郵輪停泊到南沙一些適用島礁，變成浮動的海上賓館，這樣我們就可以吸引一些游客過來，而且也解決了淡水問題，解決了補(bǔ)給問題。所以我覺得，在“經(jīng)濟(jì)存在”方面，我們還有很多的智慧可利用。

 

　　另外，我還建議我們應(yīng)該發(fā)行釣魚島和南沙的主權(quán)基金或債券。為什么呢?就是日本的石原慎太郎他提出要購買釣魚島，實(shí)際上是給自己撈取政治資本，并為了刺激日本的民族主義情緒。但就在幾個月之內(nèi)，他一個人就募集了十幾億日元的資金。我們?yōu)槭裁床荒馨l(fā)行釣魚島和南海主權(quán)基金?喚起全國人民對釣魚島，對海洋問題的關(guān)注，激發(fā)全國人民的國防意識、憂患意識，我們周邊并不是太平無事，我們不要被“和風(fēng)吹得游人醉”，更不能采取“鴕鳥政策”，對我們周邊的安全隱患視而不見。我們要通過發(fā)行釣魚島和南沙主權(quán)基金激發(fā)全國人民的愛國熱情，并為最終解決海洋問題提供一些資金的支援。

 

　　最后一個存在就是要“輿論存在”�，F(xiàn)在東海、南海問題上，我們是最大的受害國。但在國際舞臺上我們反而變成了眾矢之的。我們?yōu)槭裁床槐M快發(fā)表我們的相關(guān)的白皮書?當(dāng)然，現(xiàn)在釣魚島白皮書已經(jīng)發(fā)布了，但是南海白皮書到目前為止還沒有發(fā)布。我們有充足的歷史法律依據(jù)，證明我們對釣魚島、西沙、南沙群島擁有無可置疑的主權(quán)。我們?yōu)槭裁床粨屨歼@個法律制高點(diǎn)。另外我覺得我們也要利用聯(lián)合國這個舞臺，聯(lián)合國成立的宗旨之一就是要防止戰(zhàn)爭策源地死灰復(fù)燃。現(xiàn)在日本正在頻頻地?cái)[脫二戰(zhàn)對它的束縛，它以釣魚島問題為借口，在擺脫二戰(zhàn)后的國際秩序。最近又給集體自衛(wèi)權(quán)松綁，其實(shí)質(zhì)是，日本作為一個曾經(jīng)的戰(zhàn)爭策源地，現(xiàn)在已經(jīng)堂而皇之地?fù)碛辛藝医粦?zhàn)權(quán)。我們?yōu)槭裁床坏铰?lián)合國去揭露、控告日本。還有一個嚴(yán)重的問題，就是日本政要頻繁參拜靖國神社，其實(shí)質(zhì)是不滿遠(yuǎn)東軍事法庭對日本戰(zhàn)犯的審判。我覺得像這些問題，我們都應(yīng)該去搶占話語權(quán)，去揭露日本。

 

　　最近，我覺得我們的外交已經(jīng)發(fā)生了一些變化，叫做文攻武備。前一段時(shí)間，我們把日本戰(zhàn)犯當(dāng)年的審判口供全部公布出來，把日本一些作案的現(xiàn)場公布出來，這就是強(qiáng)占話語權(quán)。在海洋問題上，我們必須要綜合施壓，也就是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、外交綜合施壓，最后才能有效地維護(hù)我們國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整。我覺得在整個海洋戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)上，我們還是應(yīng)該堅(jiān)持“上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城”的原則，“攻城”、“伐兵”是我們最后迫不得已的手段，但也是我們不可或缺和不可替代的手段。在這之前，我們應(yīng)該用我們中華民族的智慧、用我們的謀略來解決復(fù)雜的海洋熱點(diǎn)問題。

 

　　所以我非常贊同中央現(xiàn)在提出的，我們還是要爭取通過和平手段，通過外交談判來解決這些周邊的熱點(diǎn)問題，哪怕還有一線和平的可能，我們就要盡百分之百的努力，要以最小的代價(jià)來換取最大的戰(zhàn)略效益。但是樹欲靜而風(fēng)不止，這些海上熱點(diǎn)問題的解決，怎么解決?是用和平手段來解決還是用非和平手段來解決?這不是我們中國一家說了算，現(xiàn)在日本、菲律賓、越南在頻頻地挑釁，所以我們要做好最壞的準(zhǔn)備，要做好事態(tài)失控、事態(tài)擴(kuò)大的準(zhǔn)備。只有有備才能無患，只有敢戰(zhàn)方能言和。這就是和平與戰(zhàn)爭問題的辯證法。我們現(xiàn)在的整個國家海洋戰(zhàn)略就應(yīng)該建在這個基點(diǎn)上，要有一種憂患意識，從最壞處著眼，爭取最好的結(jié)果。

 

　　在結(jié)束我今天的演講之前，將我以前填的一首詞獻(xiàn)給大家，作為我今天匯報(bào)的結(jié)束語。“怒火沖天，憑欄眺，驚濤飛泄，舒望眼，倚天拔劍，宇崩石裂。萬里海疆孤島咽，銅墻鐵壁誰能越。待號令，收復(fù)舊河山，奏軍樂。甲午恥，終將雪;失土恨，今朝滅。駕長風(fēng)橫掃，帝國殘?jiān)�，壯士豈容完璧碎，男兒拼灑一腔血，劍指向，虎嘯大風(fēng)揚(yáng)，旌旗獵”。

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