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碳排放權(quán)分配與國(guó)際氣候談判中的氣候公平訴求

作者：不詳　更新時(shí)間：2012-9-20 19:52:55

自2005年《京都議定書(shū)》正式生效后，國(guó)際社會(huì)對(duì)2012年后的國(guó)際氣候制度如何構(gòu)建進(jìn)行了熱烈的討論。從哥本哈根氣候大會(huì)到剛閉幕的德班氣候大會(huì)，發(fā)展中國(guó)家以何種形式參與全球減排行動(dòng)、美國(guó)在2012年后能否進(jìn)入京都機(jī)制，承擔(dān)法定減排義務(wù)，一直是國(guó)際氣候政治關(guān)注的焦點(diǎn)，南北雙方僵持不下。在這種情況下，由中國(guó)、德國(guó)、印度等國(guó)學(xué)者相繼提出的在2℃升溫閾值控制的前提下，通過(guò)“碳預(yù)算”形式將碳排放權(quán)在全球范圍內(nèi)進(jìn)行分配的方案，作為一種能夠體現(xiàn)“公平”原則的溫室氣體排放權(quán)分配方案，正逐漸得到國(guó)際社會(huì)的廣泛重視。在2011年12月的德班氣候大會(huì)上，基礎(chǔ)四國(guó)學(xué)者聯(lián)合發(fā)表了一份報(bào)告，對(duì)來(lái)自發(fā)展中國(guó)家有關(guān)碳排放權(quán)分配的主要觀點(diǎn)和方法進(jìn)行了提煉和整合，提出碳排放權(quán)分配的“公平性”是未來(lái)國(guó)際氣候制度的核心。①可見(jiàn)，這種以“氣候公平”為主旨的碳排放權(quán)分配方案正逐漸從研究領(lǐng)域走向政治舞臺(tái)，有必要對(duì)其內(nèi)容、要素和特點(diǎn)進(jìn)行解析，揭示不同碳排放權(quán)分配方案“公平”原則后面的國(guó)家利益訴求，為我國(guó)參與應(yīng)對(duì)全球氣候變化行動(dòng)提供參考。
    一、國(guó)際氣候談判與碳排放權(quán)分配方案
    在京都議程中，國(guó)際氣候談判主要圍繞各國(guó)的溫室氣體減排義務(wù)分配展開(kāi)：即在一定的減排目標(biāo)下，各國(guó)通過(guò)協(xié)商承諾減排義務(wù)，采取市場(chǎng)或者行政手段履行減排義務(wù)�！毒┒甲h定書(shū)》就是基于各國(guó)現(xiàn)實(shí)排放水平，按照協(xié)商好的減排比例承諾2008年-2012年附件一國(guó)家的溫室氣體減排義務(wù)。但是，由于這種協(xié)商式談判缺乏堅(jiān)實(shí)理論依據(jù)，談判結(jié)果既不穩(wěn)定、也乏高效，且容易衍生減排機(jī)制的可持續(xù)性問(wèn)題。事實(shí)上，正是因?yàn)椤毒┒甲h定書(shū)》在通過(guò)、生效和履約過(guò)程中屢生風(fēng)波，②才使國(guó)際社會(huì)對(duì)2012年后的全球氣候協(xié)議如何制定爭(zhēng)論不休；特別是對(duì)于未來(lái)國(guó)際談判采用“單軌”還是“雙軌”制，③在哥本哈根會(huì)議和坎昆會(huì)議上，這種爭(zhēng)論達(dá)到了白熱化程度。為解決爭(zhēng)端，國(guó)際社會(huì)出現(xiàn)了各種替代方案，在眾多提案中，碳排放權(quán)分配方案由于其堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)、靈活的機(jī)制設(shè)計(jì)和內(nèi)涵的公平理念，得到了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的共同關(guān)注。在“碳排放權(quán)”構(gòu)思下，不存在“并軌”與否，而是通過(guò)總量控制，按照一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全球所有主權(quán)國(guó)家分配碳排放權(quán)，使各國(guó)的排放活動(dòng)受所分配的碳排放權(quán)約束，將各國(guó)的減排義務(wù)內(nèi)化在制度設(shè)計(jì)中。這類方案為更多國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家參與全球減排活動(dòng)提供了制度前提，也為發(fā)達(dá)國(guó)家量化減排義務(wù)提供了理論依據(jù)。在德班氣候大會(huì)上，基礎(chǔ)四國(guó)的學(xué)者正式提出將碳排放權(quán)分配作為主要內(nèi)容構(gòu)建2012年后國(guó)際氣候制度的方法，強(qiáng)調(diào)公平分配碳排放空間，使各國(guó)得到“平等”的可持續(xù)發(fā)展，是達(dá)成全球性氣候協(xié)議的基礎(chǔ)。
    基于總量控制的碳排放權(quán)④分配是一種自上而下的總量分配方法：將碳排放總量視為有限公共資源，并假定地球公民對(duì)這一公共資源具有同等的所有權(quán)，形成碳排放權(quán)，按照一定標(biāo)準(zhǔn)將碳排放權(quán)分配到國(guó)家。據(jù)此，國(guó)家的排放權(quán)利和義務(wù)不再單純依賴政府間通過(guò)談判和博弈來(lái)確定，而是由分配標(biāo)準(zhǔn)確定；這樣，政治上的討價(jià)還價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)分配標(biāo)準(zhǔn)和分配原則的討論，增強(qiáng)了談判內(nèi)容的客觀性。此外，將碳排放權(quán)在世界范圍內(nèi)分配，無(wú)形中將所有國(guó)家納入全球減排活動(dòng)，滿足了發(fā)達(dá)國(guó)家要求新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家在2012年后承擔(dān)一定減排義務(wù)的要求；同時(shí)，碳排放權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的可談判性為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取發(fā)展權(quán)利提供了空間。從發(fā)展角度看，碳排放權(quán)的概念也有利于市場(chǎng)機(jī)制在未來(lái)發(fā)揮更大的作用，，促進(jìn)世界新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的形成。因此，基于總量控制的碳排放權(quán)分配方案，逐漸受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。
    迄今，國(guó)際上對(duì)碳排放權(quán)分配提出了許多方案。⑤從方案的利益歸屬看，有一些利于發(fā)展中國(guó)家的包括歷史累積排放權(quán)的分配方案，有一些是利于發(fā)達(dá)國(guó)家的分配方法，如“祖父原則”；從理論依據(jù)上看，有的基于庇古的“污染者付費(fèi)”，有的遵從科斯“產(chǎn)權(quán)界定”理論；從方案的核心要素看，有公平要素和效率準(zhǔn)則，等等。這些利益考慮、理論基礎(chǔ)和核心要素綜合反映在各種分配方案中，有著不同的權(quán)重，形成了各具特點(diǎn)的國(guó)際碳排放權(quán)分配方案。如溫室氣體排放權(quán)框架⑥以“污染者付費(fèi)”為依據(jù)，以經(jīng)濟(jì)/收入水平為分配標(biāo)尺，將富人作為主要的減排主體，具有顯著的“發(fā)展導(dǎo)向型”分配特點(diǎn)；碳預(yù)算方案⑦的一個(gè)理論工具是科斯的“產(chǎn)權(quán)定理”，力圖對(duì)初始權(quán)利的分配實(shí)現(xiàn)公平與正義；全球排放貿(mào)易體系方案⑧側(cè)重效率設(shè)計(jì)，對(duì)“科斯定理”在碳排放權(quán)交易中的應(yīng)用進(jìn)行經(jīng)濟(jì)可行性的分析，也可以作為前兩種方案的市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)補(bǔ)充。
    由于碳排放權(quán)分配方案實(shí)際上是一種所有權(quán)分配方案，其基本構(gòu)成要素有分配總量、分配標(biāo)準(zhǔn)和分配結(jié)果。對(duì)總量的計(jì)算方法、分配標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定不同，會(huì)直接影響到分配結(jié)果，其中，保證分配標(biāo)準(zhǔn)的公平性是影響分配方案的重要環(huán)節(jié)。
    二、碳排放權(quán)分配的公平原則
    碳排放權(quán)分配方案和其他任何權(quán)利分配方案類似，分配標(biāo)準(zhǔn)是否“公平”對(duì)方案的順利實(shí)施起著舉足輕重的作用。自政府間氣候談判啟動(dòng)以來(lái)，減排義務(wù)分配的公平問(wèn)題就引起了國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。在《京都議定書(shū)》生效前，對(duì)公平原則的討論主要是方法學(xué)的嘗試，⑨分配的對(duì)象是減排量；隨著氣候變化科學(xué)認(rèn)知的深入，對(duì)全球碳排放進(jìn)行總量控制已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，分配的對(duì)象不再是單一的減排量，碳排放權(quán)作為一種新的分配對(duì)象進(jìn)入了人們的視野。而目前國(guó)際社會(huì)對(duì)碳排放權(quán)分配方案的討論最多的也是各種分配方案的公平性。公平原則包含了相當(dāng)豐富而深刻的倫理學(xué)內(nèi)涵。它不僅包括人與人的關(guān)系，也涉及人與自然的關(guān)系；不僅是代內(nèi)公平，還有代際公平；不僅要實(shí)現(xiàn)結(jié)果的公平，也要保證過(guò)程的公平。⑩
    在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放尚未脫鉤的情況下，碳排放權(quán)意味著國(guó)家發(fā)展權(quán)。作為一種人權(quán)，發(fā)展權(quán)是實(shí)現(xiàn)其他人權(quán)特別是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利的重要基礎(chǔ)，(11)獲得平等發(fā)展的機(jī)會(huì)是各個(gè)國(guó)家的天賦權(quán)利，也是個(gè)人的天賦權(quán)利，(12)《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》強(qiáng)調(diào)：“平等、自由和均等的發(fā)展機(jī)會(huì)”是發(fā)展權(quán)的核心。因此，按照公平原則對(duì)碳排放權(quán)進(jìn)行分配，使每一個(gè)地球公民獲得同等的碳排放權(quán)是

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