本文關(guān)鍵詞：東向政策，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　第三屆環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議峰會(huì)3月初在緬甸首都內(nèi)比都舉行。出席峰會(huì)的印度總理辛格稱，環(huán)孟加拉灣國家的自然交匯為這一倡議提供了動(dòng)力，貿(mào)易、投資、能源等多領(lǐng)域的通連與合作將推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作。印度報(bào)業(yè)托拉斯評(píng)論說，這一合作倡議是印度上世紀(jì)90年代以來推行“東向政策”的體現(xiàn)。

　　自1991年推出“東向政策”以來，印度與東南亞、東亞等地區(qū)國家的合作得到加強(qiáng)，印度獲得了經(jīng)濟(jì)等方面的實(shí)惠。辛格稱，該政策是印度世界觀的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變以及印度在全球經(jīng)濟(jì)中定位的戰(zhàn)略性調(diào)整。但有關(guān)專家也指出，該政策覆蓋的范圍仍有限，深度也不夠，印度與相關(guān)國家的民間交流仍顯不足。

　　與東南亞、東亞地區(qū)國家關(guān)系得到加強(qiáng)

　　東南亞地區(qū)是印度“東向政策”的首要著力點(diǎn)。印度1995年成為東盟全面對(duì)話伙伴。1996年7月，時(shí)任印度外長(zhǎng)古吉拉爾稱，全面對(duì)話伙伴關(guān)系是印度“東向政策”的宣示。隨著時(shí)間的推移，，印度“東向政策”也在逐漸調(diào)整。2003年，時(shí)任印度外長(zhǎng)辛哈稱，該政策進(jìn)入了第二階段。他解釋說，第一階段以東盟為中心，主要關(guān)注投資和貿(mào)易，新階段的范圍則擴(kuò)大到了東亞乃至澳大利亞，議題也擴(kuò)大到安全領(lǐng)域，包括保護(hù)海上交通線和協(xié)調(diào)反恐等，簽訂自由貿(mào)易協(xié)定和經(jīng)濟(jì)關(guān)系制度化是這一階段經(jīng)濟(jì)方面的特征。

　　“東向政策”首先讓印度獲得了經(jīng)濟(jì)方面的實(shí)惠。根據(jù)印度官方2012年發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2005—2006財(cái)年至2010—2011財(cái)年，印度與東盟地區(qū)的貿(mào)易額由212.9億美元增長(zhǎng)到了578.9億美元，這一數(shù)額在2012年更是達(dá)到了756億美元。同時(shí)，自2011—2012財(cái)年至今，新加坡一直是印度外國直接投資第二大來源國，其投資約占印度吸引外國直接投資的11%。此外，印度還積極建議將連接印度、緬甸、泰國的高速公路擴(kuò)展至柬埔寨和越南，著力發(fā)展沿線經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

　　印度與東南亞、東亞地區(qū)主要國家的雙邊關(guān)系因“東向政策”得到加強(qiáng)。中印關(guān)系也在新時(shí)期得到了長(zhǎng)足發(fā)展，兩國2005年建立面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，友好交流和互利合作頻繁，雙邊貿(mào)易額增長(zhǎng)迅速，經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域不斷拓展。印度還先后與新加坡、馬來西亞、印度尼西亞等國簽署了雙邊經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定；印度與日本于2006年宣布建立戰(zhàn)略與全球伙伴關(guān)系。

　　印度還積極參與東南亞乃至東亞地區(qū)多邊合作機(jī)制。印度、泰國等環(huán)孟加拉灣國家1997年發(fā)起了環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域技術(shù)與經(jīng)濟(jì)合作倡議；2000年，印度、緬甸等6國發(fā)起成立了湄公河—恒河合作機(jī)制；印度與東盟2002年舉行了首屆印度—東盟峰會(huì)，至今已連續(xù)舉辦11屆，印度還于2005年加入了東亞峰會(huì)，并參加?xùn)|盟10+8防長(zhǎng)會(huì)議；2004年，印度與東盟簽署了和平、進(jìn)步與共同繁榮伙伴關(guān)系協(xié)定，2009年雙方簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。

　　從純粹的外交政策發(fā)展到內(nèi)外兼顧

　　“人們把印度1991年提出的對(duì)東南亞政策貼上了‘東向政策’的標(biāo)簽，其實(shí)印度的‘東向’歷史要悠久得多。印度在獨(dú)立之前就曾召開亞洲會(huì)議，這也可算作是印度‘東向政策’的體現(xiàn)�！庇《刃碌吕镔Z米亞大學(xué)國際關(guān)系中心主任蘭加查里告訴本報(bào)記者。他指出，印度在印度尼西亞、馬來西亞、泰國、越南等地都有廣泛的文化影響力，印度教或佛教在當(dāng)?shù)氐膫鞑ゼ大w現(xiàn)了這一點(diǎn)；印度一直同該地區(qū)保持著良好的貿(mào)易關(guān)系，人員交流也很頻繁，東南亞地區(qū)約有200萬印度移民，因此可以說印度歷史上始終在“東向”。

　　當(dāng)前具體“東向政策”的出臺(tái)則有其深刻的現(xiàn)實(shí)背景。1991年印度發(fā)生了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，外匯儲(chǔ)備只夠支持3周的進(jìn)口，當(dāng)時(shí)印度政府期望能盡一切可能增加出口，增加貿(mào)易額。東盟1992年提出了建立自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想。由于歷史上的經(jīng)貿(mào)文化聯(lián)系，印度在東南亞地區(qū)的優(yōu)勢(shì)比在西方要明顯得多，因此認(rèn)為應(yīng)當(dāng)利用這一優(yōu)勢(shì)。

　　“印度與東盟在早期的合作主要局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，后來逐漸發(fā)展到政治、安全領(lǐng)域，印度的‘東向政策’也隨之跟進(jìn)，內(nèi)容逐漸豐富�！碧m加查里說。印度新德里中國研究所副主任雅各布認(rèn)為，1991年時(shí)的“東向政策”只是一項(xiàng)純粹的外交政策，現(xiàn)在則變成了一項(xiàng)“內(nèi)政—外交”政策，開發(fā)印度東北部地區(qū)也是這一政策的內(nèi)在動(dòng)力之一。

　　蘭加查里認(rèn)為，印度的“東向政策”首先要營造穩(wěn)定的周邊環(huán)境，為印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，只有東南亞乃至東亞地區(qū)保持穩(wěn)定，這一目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)，“周邊是印度外交領(lǐng)域第一位的國家利益�！彼渤姓J(rèn)，有人希望印度能在這一地區(qū)平衡其他國家，但印度并不具備這樣的條件。

　　拓展深度受限于民間交流不足

　　雅各布認(rèn)為，自推行“東向政策”以來，印度確實(shí)獲得了很多經(jīng)濟(jì)收益，但政策覆蓋的范圍有限，深度也不夠，印度與相關(guān)國家的民間交流仍顯不足。

　　雅各布告訴本報(bào)記者，印度東北部阿薩姆邦居住著泰國的移民，他們每年都會(huì)與泰國相關(guān)組織舉辦文化會(huì)議，泰國人來印也常去這一地區(qū)訪問，但印度民眾大多不知道這一情況，媒體也不關(guān)注。此外，盡管印度與東南亞地區(qū)歷史上關(guān)系密切，但除旅游外，印度民眾對(duì)東南亞地區(qū)其他方面不甚了解，印度與東南亞地區(qū)學(xué)者間交流也不多，印度國內(nèi)學(xué)習(xí)越南語、泰語、緬甸語的人都很少�！坝《日谙驏|看，但是人民向東看得還不夠�，F(xiàn)在的交流大多局限于官員層面，我們需要的是更多普通人、媒體間的交流�！�

　　即便是政府間交流，雅各布仍覺得領(lǐng)域過于狹窄，“現(xiàn)在‘東向政策’中外交、地緣政治領(lǐng)域的互動(dòng)挺多，其他領(lǐng)域較少。印度與東南亞大多數(shù)國家同為發(fā)展中國家，雙方在農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等社會(huì)政策領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)有更多交流。目前總體來看，‘東向政策’并沒有完全達(dá)到預(yù)期的效果�！�

　　“我們與東南亞國家地理上很近，但心理上很遠(yuǎn)，與西方國家則是地理上很遠(yuǎn)，心理上很近�！闭劶坝《扰c西方國家的關(guān)系，雅各布如是說。他表示，與西方國家的關(guān)系仍在印度外交政策中占有重要的位置。首先，印度是英語國家，與西方打交道比較容易；其次，現(xiàn)行國際規(guī)則都由西方主導(dǎo)，有利于西方，印度不得不對(duì)西方國家給予足夠的重視。

　　>> 點(diǎn)評(píng) <<

　　馬加力(中國改革開放論壇戰(zhàn)略研究中心常務(wù)副主任)：近年來，隨著“東向政策”不斷推進(jìn)，印度的身影正日益清晰地出現(xiàn)在亞洲和太平洋地區(qū)的舞臺(tái)上。作為正在崛起的新興市場(chǎng)大國，印度已經(jīng)成為亞太戰(zhàn)略格局中不可忽視的因素之一。

　　印度政府提出“東向政策”的初衷是希望分享東南亞經(jīng)濟(jì)繁榮的紅利，改善當(dāng)時(shí)面臨的經(jīng)濟(jì)困境，使東南亞國家的資本、技術(shù)和市場(chǎng)為印度的經(jīng)濟(jì)改革提供必需的支持，并使東南亞成為其進(jìn)入全球市場(chǎng)的跳板。進(jìn)入21世紀(jì)以來，印度最初設(shè)定的“東向”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，它與東南亞國家的關(guān)系進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。

　　近年來，印度的戰(zhàn)略視野出現(xiàn)了兩個(gè)重要的變化。首先是在進(jìn)一步深化同東南亞國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系的同時(shí)，大力加強(qiáng)同后者的政治乃至安全關(guān)系。其次是關(guān)注的地域更為廣泛，將東亞國家和澳大利亞等納入其中。特別是近年來，其視野明顯更為開闊，其行動(dòng)也更加引人注目。也就是說，印度“東向政策”的內(nèi)涵與外延都發(fā)生了巨大的變化。

　　從本質(zhì)上看，“東向政策”是印度國家戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，是為謀求自身利益而參加的國際博弈，也是其實(shí)現(xiàn)大國抱負(fù)的重要舉措。(駐印度記者 呂鵬飛)

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