在地方立法工作中,“為政績(jī)而立法”、“官僚立法”等不良現(xiàn)象不在少數(shù)。這使得地方立法的質(zhì)量難以保障。出現(xiàn)此類現(xiàn)象的一個(gè)重要原因在于地方立法的民主化程度還較低。如何通過提升地方立法的民主性,以提高立法質(zhì)量,這成為地方立法亟待解決的一個(gè)問題。在我國(guó)政治體制中,政協(xié)的政治協(xié)商功能恰好能適應(yīng)立法工作民主化的需求,并能改善和彌補(bǔ)人民代表大會(huì)代議制民主的不足。由于對(duì)立法協(xié)商的功能定位不清,制度細(xì)節(jié)的設(shè)計(jì)不完善,各地的立法協(xié)商實(shí)踐仍處于探索階段。這使得政協(xié)參與地方立法協(xié)商的實(shí)際效果大打折扣。政協(xié)參與地方立法協(xié)商具有悠久的歷史淵源,在《憲法》《立法法》、《政治協(xié)商會(huì)議章程》以及一些權(quán)威文件中雖然能找到關(guān)于政協(xié)參與地方立法協(xié)商的相關(guān)規(guī)定。但是,這些規(guī)定的表述較為原則,不能對(duì)政協(xié)參與地方立法協(xié)商工作發(fā)揮規(guī)范和指導(dǎo)作用,地方層面的規(guī)范性文件規(guī)定雖然相對(duì)具體,但仍然存在各種欠缺,只能算是一些制度雛形。從政協(xié)參與地方立法協(xié)商的制度建設(shè)狀況和實(shí)踐樣態(tài)來看,政協(xié)參與立法協(xié)商呈現(xiàn)出諸多不足,諸如在立法準(zhǔn)備、法案到法、立法后三個(gè)階段中,以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來判定協(xié)商成果的合理性、科學(xué)性,如何采納、處理協(xié)商的意見,協(xié)商成果如何反...

【文章頁數(shù)】：55 頁

【學(xué)位級(jí)別】：碩士

【文章目錄】：
摘要
abstract
緒論
    (一)研究的主題、必要性和意義
        1.主題的界定
        2.研究的必要性和意義
    (二)研究現(xiàn)狀評(píng)述
        1.國(guó)外研究現(xiàn)狀
        2.國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)況
        3.現(xiàn)有研究對(duì)本研究的啟發(fā)
    (三)研究方法
        1.文獻(xiàn)研究方法
        2.實(shí)證分析方法
一、政協(xié)參與地方立法協(xié)商的歷史淵源和制度依據(jù)
    (一)歷史淵源
    (二)《憲法》根據(jù)
    (三)《立法法》根據(jù)
    (四)《政治協(xié)商會(huì)議章程》及相關(guān)根據(jù)
    (五)其他的政策性根據(jù)
        1.中央文件中關(guān)于立法協(xié)商的論述
        2.地方層面立法協(xié)商規(guī)范性文件
二、政協(xié)參與地方立法協(xié)商的實(shí)踐方式和機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀
    (一)協(xié)商的時(shí)機(jī)
        1.立法準(zhǔn)備階段的協(xié)商
        2.法規(guī)案到法規(guī)階段的協(xié)商
        3.立法后階段的協(xié)商
    (二)協(xié)商的組織方式
        1.中共地方黨委居中協(xié)調(diào)型的協(xié)商
        2.地方人大主導(dǎo)的立法協(xié)商
        3.地方政協(xié)主導(dǎo)的立法協(xié)商
    (三)協(xié)商的溝通方式
        1.會(huì)議協(xié)商
        2.約談協(xié)商
        3.書面協(xié)商
三、政協(xié)參與地方立法協(xié)商制度存在的問題及原因
    (一)地方黨委未能有效領(lǐng)導(dǎo)立法協(xié)商
    (二)尚未建成合理、可操作的運(yùn)行機(jī)制
        1.缺乏明確的法律規(guī)定
        2.缺乏健全的程序性規(guī)則
    (三)缺乏合合理、可操作的溝通和參與機(jī)制
        1.政協(xié)的協(xié)商渠道單一,缺乏實(shí)現(xiàn)平等參與協(xié)商的制度保障
        2.缺乏專門的協(xié)商工作機(jī)構(gòu)
        3.協(xié)商成果回應(yīng)機(jī)制缺乏
四、完善政協(xié)參與地方立法協(xié)商制度的對(duì)策建議
    (一)堅(jiān)持黨對(duì)政協(xié)參與立法協(xié)商工作制度構(gòu)建和協(xié)商實(shí)踐的領(lǐng)導(dǎo)
    (二)完善政協(xié)參與地方立法協(xié)商的運(yùn)行機(jī)制
        1.完善政協(xié)參與立法協(xié)商的啟動(dòng)、聯(lián)動(dòng)和終結(jié)機(jī)制
        2.完善地方立法過程中政協(xié)參與協(xié)商的程序性機(jī)制
        3.完善地方立法后政協(xié)參與協(xié)商的程序性機(jī)制
    (三)完善政協(xié)參與地方立法協(xié)商的溝通參與機(jī)制
        1.建立人大主導(dǎo)地方立法協(xié)商的制度
        2.完善政協(xié)內(nèi)部開展地方立法協(xié)商的基礎(chǔ)性制度
        3.完善政協(xié)參與地方立法協(xié)商的結(jié)果反饋制度
結(jié)語
致謝
參考文獻(xiàn)



本文編號(hào)：3973772